代依依

（四川航空股份有限公司，成都 610000）

引 言

2005年6月27日，国务院印发了《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，主要针对我国建设节约型社会的工作进行了部署。节约型社会属于较为复杂的系统，主要包括了资源节约观念、主体、制度、体制、机制、体系等。建设节约型社会需要动员与激励社会大众节约与合理利用各种资源，尽量减少资源的浪费与消耗，保证社会效益与经济收益的可持续发展。我国所颁布的相关政策，要求在经济发展过程中减少各种资源的消耗，强调对资源、能源的需求实施减量化，也就是在消费与生产的过程中用最少的资源、能源，创造同等甚至更大的效益，注重废弃物的回收再利用，从而使其利用率实现最大化。以建设节约型社会为背景，我国现阶段的经济增长方式将会发生较大的转变，能够有效推动社会经济的快速发展。基于此，对建设节约型社会过程中的行政资源整合进行研究，具备了重要的现实意义。

一、行政资源的内涵及类型概述

行政资源指的是行政部门为了使行政效率得到提升，所使用的各种要素与资源。不论处于哪种社会体制中，行政主体要想有效发挥自身的功能，就必须积极地参与到行政资源的开发、利用、配置、整合等方面的工作中，无法独立于外界。所以，行政资源所具备的一个重要特点是普遍性。另外，行政资源具备的突出特征是多样化，主要体现于行政资源的种类及行政资源的配置、整合、利用的多样化。按照表现形式，可以将行政资源分为有形的行政资源与无形的行政资源。有形的行政资源就是物质行政资源，主要包括自然环境（自然资源，如土地、能源、矿产、旅游资源、文化遗产等）和经济资源；无形的行政资源即非物质行政资源，主要包括合法性的资源、理论资源（意识形态资源）、权力资源、组织资源、制度资源、文化环境公共服务、伦理道德等。

在行政资源中，行政是最有活力与潜力的资源，也是保证行政顺利发展的重要因素。在建设节约型社会的过程中，不仅需要针对有形的行政资源进行合理配置、有效节约，同时还应当高度重视无形的行政资源。积极避免无形的行政资源产生浪费、流失的情况，倡导科学合理地利用有形的行政资源，使其能够在建设节约型社会的过程中充分发挥作用。

二、建设节约型社会过程中的行政资源整合存在的问题

目前，我国的法律法规与行政体系的建设依然相对较落后，各种制度存在着失衡、缺失的现象，理论资源和组织资源存在着浪费、流失的问题，从而导致许多负面影响与问题的不断出现，主要表现为以下四点。

（一）企业管理层对行政资源审计工作认识不够

我国是一个人口基数非常大的国家，行政方面的资源是非常丰富的。从宏观的行政资源审计角度来说，在这种人口大国，行政资源是一项非常重要的战略资源。迄今为止，我国在对行政资源的规划与利用方面还存在很大的不足，有关行政资源的法律法规和政策还不够完善，对行政资源的执行能力还有很大的问题，导致大量的人才流失现象，以及十分严重的浪费现象。从微观的行政资源审计角度来说，当前我国大部分的企业管理层已经开始意识到行政资源管理对企业未来发展的重要作用。由于行政资源管理工作必须要通过管理方面的政策和策略的实施，间接对组织目标提供有效的作用力，才能够实现。在这样的状况之下，行政资源管理对组织绩效做出的贡献是难以衡量的，也没有一个非常明确的标准。因此，管理层进行行政资源管理的时候会更加偏重于成本控制，而不是通过实现行政资源管理来创造价值。所以，当前我国企业的管理层对行政资源管理的关注重点是成本，而不是效率和效果，对行政资源审计的工作也就没有足够的重视了。

（二）制度落后，制度资源出现严重的浪费与流失

制度落后是指行政体系在运行的过程中，其制度的制定过于迟缓、缺失或不健全的现象。其主要表现是行政体系现行制度的安排不合理、制度存在空白或不完善等，导致政策的落实者失去制度的保障与制约，不具备针对政策落实者责任的监督、评价及追究的制度，从而使得行政资源出现流失与浪费。此外，还表现为行政体系在运行过程中，各项政策之间的关系未能得到有效梳理。比如中央和地方之间、政府与社会之间、党政之间的关系出现错位、职权不清的问题，使得政府部门职能膨胀、交叉等，行政效率明显下降、功能出现内耗，导致严重的行政资源流失和浪费的问题。

（三）缺乏专业的行政资源审计工作人员

因为行政资源审计证据在可靠性和真实性方面不能得到很好的保证，所以对审计人员的专业要求日益增加。行政资源审计人员必须要从表面的数据中找到内在的东西，这就要求他们必须在人力资源方面有很强的分析能力。就当前的实际情况而言，我国在人力资源审计方面和发达国家相比起步比较晚，并且各个企业在实际的工作中对行政的审计工作的重视程度还有很大的不足。在当前阶段，我国还没有专业的人力资源审计人员的资格认证，这严重影响了我国人力资源审计工作进一步的发展。

（四）行政资源审计的评价体系缺乏科学性

行政资源审计工作的重点是对企业人力资本的配置与投资情况进行客观公正的评价。行政资源管理中非财务信息的占比是比较多的，因此行政资源审计的评价能够通过货币的形式呈现出来的情况并不多见。人力资源的载体是企业的员工，是人，那么就会受到社会环境与企业内部环境的影响。因此，审计评价很难有统一的标准，并且这个标准的不确定性会大大降低人力资源审计的规范化，使得审计工作受到了严重的阻碍。

上述问题使得人们逐渐意识到，无形的行政资源发挥着重要作用，怎样有效解决此类问题，怎样有效整合行政资源，才能实现建设节约型社会的目标，已经成为社会大众关注与讨论的热点。

三、建设节约型社会过程中行政资源整合的有效策略

（一）建设节约型社会过程中应明确行政资源的整合目标

行政资源的整合指的是政府利用行政手段与法律途径针对行政资源进行重新分配与调整，从而使其配置得到优化，充分发挥自身的强大功能。在建设节约型社会过程中，需要建立节约型政府，针对政府管理体制进行改革，而管理的失误往往会产生严重的浪费，政府应注重转变管理观念，重视体制的创新。将我国的行政资源的利用现状，以及建设节约型社会的要求作为根据，行政资源的整合目标应当为建立资源节约型社会体系。资源节约型社会属于较为复杂的体系，主要涵盖了资源节约观念，以及资源节约型的体制、制度和主体等。资源节约观念指的是社会大众克制浪费，对资源进行合理利用的意识，强调树立节约资源的观念，社会形成良好的节约风气。资源节约型的主体指的是节约型的政府、企事业单位、社会团体、家庭与个人等，在体系中，政府占据的是引导、管理与支持的主体地位。资源节约型制度是禁止社会大众浪费各种资源，使人们合理、规范地利用资源的政治、经济、法律制度，以及相关的道德规范等相互补充的各项制度的统称。

（二）建设节约型社会过程中行政资源的整合策略

首先，借助法制确保我国市场经济的平稳发展，以此促进法制的健康发展。持续健全决策、监督及公平竞争等机制和有关法律制度，强化依法行政的力度，加快政策调整，监督与鼓励并重。加快政策调整指的是加快行政系统动作的制度供给，并且有效利用投资资源，制度供给是国家的一项基本性的功能，部门需要制定一整套规则，使交易费用减少，比如统一度量衡，保证社会安全稳定的一整套规则，以及一系列促进贸易与生产的政策，还有完整性的合约执行的程序。制度科学合理的调整与供给，有助于使政策执行的监督激励及制约性得到强化，从而促使行政系统的运行实现规范化、制度化及法律化。加快制度调整应当结合政府职能的转变，注重实施限时办结、服务承诺及失职追责等制度，推广与应用电子政务，贯彻落实行政审批制度改革等。

其次，尽快建立健全产权制度，只有明确的资源产权，才可以最大限度地发挥资源的优势，有效限制资源的浪费与流失。因此，不仅需要明确各种自然资源的产权，对配置进行持续优化，从而使自然资源的利用率最大化。同时，还需要注重保护知识产权，强调激发科研人员研究、开发、推广与应用节约资源型技术的积极性与主动性。对产权的相关法律、制度进行持续的完善，对产权关系进行梳理与规范，对各种合法产权、权益进行保护，从而使资源的使用效率得到提升。

最后，合理开发与使用理论资源，避免理论资源出现浪费与流失的问题，中国共产党应不断提高理论创新能力，建立健全创新型价值体系。不仅需要为广大人民群众提供世界观与方法论，同时还需要提供精神动力与政治信念。积极引进与借鉴基于外来优秀文化的研究成果，从而使中国共产党的政治感召力与理论生命力持续增强。

在数字化时代中，大数据技术的应用促进了行政分析系统的创新，其主要影响在数据收集、数据整合及数据分析、数据分析结果呈现、行政分析的组织流程的角度反映出来。大数据技术的应用改变了数据的内容，它由生理大数据、关系大数据、行为大数据三部分组成。行政分析系统可以完成来自不同渠道的数据信息的获取，还可以促进传统行政管理和大数据技术的集成应用，实现行政管理数据与其他部门数据的多元化集成，以此在新的数据分析方法的作用下，以更全面和系统的方式呈现数据分析的结果，这有助于相应地调整行政分析的组织流程与组织架构，并形成一个完整的行政分析闭环，以此提高行政管理数据分析的有效性，并为行政分析的优化发展和行政管理水平的不断提高提供技术支持和管理支撑。

（三）行政工作流程和工作方式变革

在数字化时代这一背景下，行政管理的主要功能发生了相应的变化，并且此种变化在不同的管理模块中呈现出了差异化的变化。例如，在行政计划模块中，基于行政大数据，市场大数据和公司运营大数据的集成应用可以准确地预测企业发展中人才的供求关系。另一个例子是人才绩效管理模块，借助大数据技术的应用，实现对绩效波动的反馈与实时跟踪，从而促使企业根据动态的绩效变化对薪酬激励体系进行合理调整。以此提高行政管理的效率，大大提高了行政管理的科学性和实用性。另外，值得一提的是，大数据技术的应用已导致企业行政管理工作方法发生了彻底的变化。行政管理已从经验和直观管理逐渐变为数据驱动的管理。行政分析预测能力和行政管理的主动性得到明显提高，行政管理的快速响应能力得到相应的优化。

（四）基于大数据的行政匹配解决方案

在当前的就业市场中，求职者对企业而言并不十分透明，这不利于企业选择合适的人才，也不利于在信息化时代中企业的进步与发展。大数据的收集、分析和挖掘可以在很大程度上解决这一问题。因此，应努力研究基于大数据的行政资源管理匹配方案。通过为求职者建立数据集，企业可以快速找到求职者的技能属性、薪资要求等，从而减少了公司的人员选拔和培训成本。另外，为了能够形成有效的数据共享机制，还应该建立统一的人力资源身份认证机制，通过统一的身份登录，实现数据的快速流通和共享，并最终提高行政资源大数据的准确性和统一性。这也是未来研究的方向。

（五）做好衔接工作

行政事业单位中的财务会计人员受到对权责发生制核算理解不深入，以及传统收付下的会计核算思想的影响，在短期内难以有效衔接新政府会计核算工作。事业单位内部也需要制定出具体的会计改革实施方案，具体要明确实施中的任务，然后有计划地展开改革工作，尤其是需要把握好新政府会计制度中的内涵，尽可能地设计新的核算制度，保证在具体实施新会计核算制度时能够合理地按照具体的要求展开，实现报表类型的多样化。

（六）加强培训力度，提高责任意识

行政事业单位在具体实施新政府会计制度时，也离不开专业的指导。在实践中要采取教育培训的方式，让会计人员自身的素质得以提高，并加强自身责任意识，适应新政府会计制度要求。在会计核算中也需要秉承诚信的职业操守，在这种良好的工作氛围中，才能培养出高端的会计人才。鼓励行政事业单位中的会计人员参与到专业的培训中，并建立合理的人才队伍。并且在这一过程中也要引进专业的人才，并让第三方机构参与其中，这样可以实现财务管理工作的转型发展，让会计工作更加规范。

结 语

综上所述，行政资源属于重要的公共资源与社会资源，针对行政资源进行有效的整合，有利于其在建设节约型社会的过程中充分发挥重要作用。行政资源是行政主体维系行政体系与改革行政秩序的基础，因此行政资源配置的科学性与合理性关系着其是否能够满足社会主体力量的利益需求，更是评价行政资源开发与利用的合理性的重要指标。因此，必须加强行政资源的整合，不断提高行政资源的利用率，从而使行政资源在建设节约型社会的过程中发挥重要作用。