常东明，赵孟伟，董雷阳

（河南省豫东水利保障中心，河南 开封 475002）

1 基本情况

1.1 工程概况

引江济淮工程（河南段）初步设计阶段工程建设用地范围涉及直管县鹿邑县，周口市的郸城县及商丘市的柘城县、睢阳区、虞城县、夏邑县，共6 个县（区）。初设批复工程总投资为73.78亿，PPP模式下76.50亿，其中，建设征地与移民安置补偿资金为11.10亿元。

1.2 采取PPP模式的背景

采用PPP 模式能有效化解政府风险，降低全生命周期成本，缓解财政支出压力；是加快政府职能转变的需要；是转变公共服务供给方式、提高公共服务供给质量和效率的需要。一方面PPP 模式可转变政府职能、平滑政府财政支出、优化项目风险分配和降低项目全寿命周期成本。另一方面，利用PPP 模式经充分市场竞争选择优秀的社会资本来加快项目建设进程，利用社会资本的技术及管理优势，提高项目管理效率和服务能力。

1.3 移民征迁情况

工程总用地面积1 991.52 hm2，其中永久征地324.14 hm2（不含一、二级管理机构城市用地1.07 hm2，含现地管理用地11亩），临时用地1 667.38 hm2；搬迁安置190 户、689 人。拆迁各类房屋45 906.31 m2；影响专项线路1 276条。

工程输水线路总长195.14 km，利用天然河道63.72 km，新建输水管道131.42 km。两条河道（清水河、鹿辛运河）、3条管线、4座水库、5座泵站组成。移民征迁工作主要特点是存在点多、线长、面广、困难大，任务重等情况。

移民征迁工作难度主要来自以下方面。①受到征地难度、移民难度、施工环境等影响和限制。例如，因后陈楼调蓄水库、新城调蓄水库受当地政府影响，周边环境发生变化，设计单位对后陈楼及新城两座调蓄水库位置及库形进行了调整，发生了两个重大设计变更，这给移民征迁工作带了一系列变化和难点。②跨行政区的协调问题，涉及事项多，如勘测定界、临时用地复垦方案、压覆矿报告、林地手续、土地规划许可证等，涉及部门多，大量新增任务、征地变化调整，困难大。新增各类房屋14 701.45 m2、新增专项线路63 条，变化调整各类临时用地及地类、地上附属物139处。

2 实物调查

2.1 调查内容和方法

2.1.1 经济社会调查

社会经济调查主要包括收集各县（区）规划资料、地面附着物补偿标准以及各行政村土地、人口、劳力、经济收入构成等基础资料，及土地部门二调成果。

2.1.2 农村调查

①人口调查内容分为农业人口及非农业人口，包括居住在调查范围内，有住房和户籍的人口；长期居住在调查范围内，有户籍和生产资料无住房的人口。②房屋及附属设施调查将农村房屋按房屋产权分为居民私有房屋、集体所有房屋；按房屋结构分为砖混房屋、砖木房屋、土木房屋等。③土地调查主要根据国土资源部2007 年《土地利用现状分类标准》，采用二级分类体系，一级类12个，二级类57个。④农副业设施调查主要以行政村、村民小组或农民家庭兴办的榨油坊、砖瓦窑、采石场、米面加工厂、农机具维修厂、酒坊、豆腐坊等为主。⑤其他项目调查主要包括零星树木、机井、坟墓。

2.1.3 专项设施调查

专项设施调查包括广播电视设施、管道设施、军事设施、电力设施、矿产资源、通信设施、文物古迹等。

2.2 调查方法

调查方法为主要由村干部带领入户，针对调查内容，作好计量记录，全程进行全范围的拍照或录像，调查过程中，要求户主、行政村负责人全过程参与，达成共识后填写调查表，由调查人员和户主签字确认，行政村负责人签字、盖章。

3 移民合法权益保障机制

3.1 公众参与

引江济淮工程公众参与主要表现在实物调查、社会稳定等方面。移民实物调查过程中的全程参与，对实物调查成果的确认，实物调查成果公示，对有异议的实物量，提出复核申请，设计单位进行复核调查，情况属实的予以修正，充分保障了移民的合法权益。在社会稳定方面，在各县（区）政府的组织下，发放了社会稳定风险64调查表。

3.2 移民投诉

公开移民投诉渠道及电话，当移民合法权益受到侵害的，可以依法向县级以上人民政府或者其移民管理机构反映。移民机构应有专人对移民反映的问题进行核实并妥善处理。

3.3 实施监督

各级审计、监察机关依法对征地补偿和移民安置资金拨付、使用和管理情况的审计和监察。征地补偿和移民安置资金专户存储、专账核算，存储期间的孳息，应当纳入征地补偿和移民安置资金，不得挪作他用。

4 管理机构及评估机构

4.1 实施机构

引江济淮工程（河南段）实施机构代表省政府对征地拆迁安置工作进行检查、督导、考核，和项目公司共同负责协调处理征地移民工作中的重大问题。督促市、县政府做好征地移民县级自验、市级初验，配合做好终验工作，督促项目公司做好用地手续办理工作；协调市、县政府做好征地移民信访稳定工作。

4.2 移民安置独立评估

第三方机构独立提供征地移民安置监督评估和相关服务，按照基本建设程序、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》《河南省〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉实施办法》《大中型水利工程移民安置监督评估管理暂行规定》和其他法规、规范要求开展工作。对移民和安置区社会稳定风险、移民合法权益保障、移民安置实施工作、移民安置规划实现程度和安置效果等情况做出独立、客观、公正的评估，为移民意见提供反映渠道，从而确保移民安置规划设计与实施，能够符合和满足国家及地方相关法律法规的要求。

5 移民工作思考

5.1 与传统工程不同之处

①管理体制上不同。传统模式：政府或水行政主管部门成立建管局作为项目法人；PPP 模式：社会资本成立项目公司作为项目法人，依据项目公司、实施机构双方共同签订的PPP 项目合同，实现实施机构对项目公司的监督和约束。②前期工作开展上不同。传统模式：政府或水行政主管部门以行政命令的方式给地方政府下达移民征迁任务；PPP 模式：项目公司以包干协议的方式给地方政府下达移民征迁任务。实施机构作为政府方能够更便于与地方政府的协调工作，这对工作的开展和完成起到了很重要的作用。③移民安置实施和验收上不同。传统模式：以县为主体，项目法人参与，各参建单位配合；PPP模式：以县为主体，项目法人参与，各参建单位配合，实施机构监督。PPP模式下实施机构既是参与方也是监督方，在移民评估单位的配合下，能够更好地监督移民安置验收工作，能够更好地保障人民群众的利益。④监督评估机构的委托上不同。传统模式：项目法人进行委托，PPP 模式：实施机构进行委托。项目公司、实施机构、监督评估单位三方共同签订三方技术服务协议书，以实现项目公司能够对评估监督单位进行管理。⑤资金管理方式上不同。传统模式：政府预算投资；项目法人审批使用移民资金；PPP 模式：引江济淮工程（河南段）采取社会资本参与PPP模式运作；实施机构审核项目法人用款申请，监督检查项目法人资金使用情况，审核批准大额资金申请。实施机构的监督规范项目公司使用资金的行为，提高资金有效使用率，保证工程质量与进度，有利于PPP项目的开展。

5.2 引江济淮移民工作思考

①与地方政府签订移民征迁安置协议，PPP模式下实施有效的重要手段，可以规范各方行为。②PPP 模式下，充分发挥政府方的协调优势和项目公司专业性，成立征迁安置工作组，采取包市、包县、包区、包任务，建立工作台账，工作清单，台账销号、责任到人的工作制度。

6 结语

梳理引江济淮工程（河南段）工程PPP模式背景下，移民征迁工程情况、特点、重难点、实物调查方法，通过区分PPP 模式下移民征迁工作与传统模式下的不同，思考PPP模式下实施有效的工作方法，为做好引江济淮工程（河南段）移民征迁安置工作提供了支持。