王松森，程方明，王源

（1.河南省水利厅，河南 郑州 450008；2.河南省水利勘测有限公司，河南 郑州 450008）

党的二十大报告指出，完善社会治理体系，要在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”。近年来，河南省河长制办公室积极借鉴新时代“枫桥经验”，坚持走群众路线来推动全省河湖长制工作，以建设人民群众满意的幸福河湖为目标，建强编密织牢河湖保护基层力量网格，实现了河南省河湖长制从有名有实到有能有效地华丽升级。

建起基层组织，提高基层领导力

河湖长制工作点多线长面广，容易出现上热中温下冷的局面。如何把相关职能部门和基层组织力量统一起来，把河湖治理、生态保护和沿岸发展的资源整合起来，必须打破原有的层级、区划、部门和体制限制，凝聚各方治河力量，助力河长制深入落实，实现联防联治的治理长效机制，推进河长制工作抓实抓细、落地见效，打造河畅、水清、岸绿的宜居环境。河南省河长制办公室积极把握河长制与全域党建的结合点、支撑点，创新建立“河长+全域党建”模式，督促基层乡村级河湖长严格履行“一岗双责”，发挥基层党组织和广大党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用，形成组织引领、党员带动、群众参与的护河合力。实施过程中，河长处因需而联，科学而建，围绕重点，精准发力，广泛宣传，凝聚力量，率先在长江流域进行试点，成立4个市级河流管护联合党委、8 个县区河流管护联合党总支，5 000多名党员成为巡河护河的坚强堡垒，以党员的先进性带动广大群众护河的积极性，形成了全域治水、全民护水、上下联动、左右互动、齐抓共管、同频共振的河湖管护新格局。以全域党建引领河长制，谱写人水和谐的新篇章。2022年水利部“守好一库碧水”专项行动中，全省累计共拆除房屋9.27万平方米、拦汊筑坝16 个6 100 米、大棚及填库造地6.03 万平方米、网箱及排筏120个3 800平方米、拆除拦网23处5 400米，清理筑塘养殖水域14.63万平方米、库区弃渣40.53万立方米，恢复有效库容530万立方米，连通水域9公顷，受到了水利部和长江流域委员会的高度肯定。

建强基层河长，确保工作无死角

“枫桥经验”本质上是实践党的群众路线。新时代把“枫桥经验”坚持好、继承好、发展好，就要把党的群众路线运用好、实践好、发扬好，把人民群众合法权益维护好，进一步凝聚起维护社会和谐稳定、促进经济社会又好又快发展、坚持和发展中国特色社会主义的强大力量。河南省河湖长制办公室始终坚持走群众路线，积极把乡村两级河长队伍建好建强，充分发挥他们的作用，调动他们的积极性创造性，形成省级河长发令、乡村河长行动的良好局面，有效统一相关职能部门和基层河湖长的力量，做到小事不出村，大事不出镇，确保河湖长制各项工作全方位、无死角。近年来，先后设立乡级河湖（库）长12 621 个，村级河湖（库）长32 318个。每年对乡村两级河长进行一次培训，签订一份责任书，组织一次专项行动，定期开展一次巡河，年底组织一次述职考核。有效助力了河湖“清四乱”和妨碍河道行洪突出问题专项整治行动。去年，省级发布两次总河长令，乡村两级河长积极行动，分别巡河22万次和218万次，累计整治1 322 个妨碍河道行洪突出问题，整治2 865 个“四乱”问题，河湖乱象得到有力遏制，河湖行蓄洪能力得到极大提升，彻底清除了黄河干流豫鲁交界处重达3 700余吨的浮舟问题，得到水利部充分肯定。

发动基层群众，幸福河湖大家建

“枫桥经验”要求的群众路线破解难题，就是要广泛发动基层群众，参与到各项工作之中，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。落实到河湖长制工作中，就是要充分发挥基层群众参与到河湖管理保护的积极性主动性创造性，让河湖长制在广大人民群众中落地生根，开花结果，把河湖长制变成“全民制”。河南省河湖长制办公室积极推进“河长+护河员”等机制，不断加强河道巡河员、护河员、保洁员“三员”队伍建设，打通河湖管护“最后一公里”，全省设立66 000余名护河员。同时，积极建立“河长+互联网”“河长+民间河长”等机制，协助推进河湖管理保护工作。“河湖属于你我他，幸福河湖靠大家”理念已经深入人心。努力汇聚各方力量参与治河护河，全力打造造福人民的幸福河湖。2022 年，省5 号总河长令发布，在全省范围内建设幸福河湖。全省6.6万名护河员和众多“民间河长”“乡贤河长”闻令而动，配合各级积极开展平安呵护提升行动、健康河湖提质行动、美丽河湖提标行动、生态河湖提效行动、文脉提优行动、智慧河湖提能行动，在全省范围内掀起了全民参与建设幸福河湖的热潮。