秦静

（开封市引黄灌区事务中心，河南 开封 475000）

1 洪水灾害防御现状

虽然当前社会各界对洪水灾害防御工作普遍有较高的重视度，针对水利项目采取的各项灾害防御措施也取得了一定成果，但现阶段洪水灾害防御仍存在不足，如针对洪水灾害风险所作出的预测不够准确，收集到的风险信息不够全面，导致发布洪水灾害实际情况信息时不够及时，一些应急抢险工作开展有滞后性，不能有效发挥风险管控的积极作用。

2 风险管控视角下洪水灾害防御理论分析

2.1 洪水灾害风险概述

洪水灾害风险是指不确定、有随机性的洪水对生命财产安全造成的危害，洪水强度以及发生时间地点都具有不确定性，因此在风险管控上难度较高。但在复杂性水利工程上，洪水灾害风险又客观存在，且具有一定的普遍性和可控性。因此有必要加强风险管控以精准识别可预见的洪水风险，并基于洪水灾害的性质和特点采取预防措施。风险是指存在损失、伤害的可能性，而洪水灾害风险则是指流域附近的群众组织会因为洪水可能遭受生产、环境、财产上的损失，甚至有因为不利影响出现毁灭的可能性。为此有关洪水灾害风险的研究需要重点关注三方面，即洪水灾害致灾程度、防洪水利工程承灾水平、洪水灾害发生后产生的具体损失等。而洪水灾害风险因为发生时间和区域特质不同，也可以分为多种类型，如短期风险、长期风险、不可回避风险、可回避风险、内部风险、外部风险等等。从风险管控视角来看，洪水灾害防御需要重点进行洪水灾害来临前的风险因素分析和应急措施准备，以降低洪水灾害致灾程度、提高防洪水利工程的承灾水平，将洪水灾害造成的损失降到最低。

2.2 洪水灾害风险管控特点

一是研判性特点，风险管控强调在洪水灾害来临前对风险因素进行早期识别并认真研判，针对洪水灾害风险的时间地点不确定问题进行大致范围的预估，并分析最终产生的致灾效果以及可能波及的范围来判断是否能够承受，从而采取有效措施进行抵御。二是规避性特点，在对洪水灾害风险有一定认知基础上，需要立即对风险产生源头或者是一些高危因素采取管制、规划等防洪手段，强化水利工程建设，尽可能避免洪水灾害高风险。三是调控性特点，即洪水灾害造成的各种损失影响都是可以通过风险调控达到削弱降低的目的，其中防洪工程体系发挥着至关重要的作用。如利用蓄洪区进行分洪、调度水库进行蓄洪等。四是抵抗性特点，洪水灾害基于风险管控理念采取的应对措施能够提升水利工程承灾能力，针对一些极端情况或者是重大险情，能够避免因为防洪工程的脆弱导致严重事故。

3 风险管控视角下洪水灾害防御举措研究

3.1 加强洪水预报

首先需要根据水利工程当地生态环境和气象特征等资料进行洪水灾害的事前分析，并整合涉及流域的水系分布以及水文特点，评估洪水灾害的发生情况，通过预先调查提高洪水预报的精准性。可以结合历史降雨径流数据和遥测站网统计到的数据与当前水文数据的对比情况，来建立起洪水预防模型，将各个流域预报对象断面的水流情况编制成预案，完成有效的水情预报模拟从源头提升风险管控水平。此外要加强外部信息汇总，如根据台风变化、天气降雨等对是否因为灾害性天气形成洪水灾害进行有效评估，完善整个洪水预报质量。根据汇总到的外部风险信息和内部风险模型提示对水利工程中的隐患之处进行专项排查，通过有效的汛前检查精准处理各项不利于洪水灾害防御的危险因素。同时根据洪水灾害危害性和水利工程的承受能力进行分析对比，有效处理各种安全风险，确保在有效洪水预报的同时做到精准风险识别和预判。

3.2 重视洪水调度

洪水调度工作是指在相关人员对洪水形势已经产生正确认知前提下，结合洪水预报信息对灾害防御所作出的一系利把控。首先要对现阶段的调度编制预案进行完善，确保调度预案能够涉及洪水灾害致灾力的方方面面，不仅要完成人员调度同时要维护水利工程的修葺完善。整体预案编制过程中落实“横纵结合”的原则，从洪水灾害产生源头到实际造成影响，汇总不同致灾因素编制出不同等级和风险的应对方案，并根据对洪水灾害的实时监测结果来持续完善预案内容。为了有效提升预案在洪水灾害防御中的积极价值，应该将流域内有可能涉及的地区进行常态化人、物转移演练，以风险管控视角来进行预见性落实，提高整体调度预案的可行性。其次要重视调度过程中的人员安全转移，将人作为洪水调度中的最重要财产，根据洪水预报所作出的科学预警对一些受到威胁的人员进行提前转移，结合风险管控理念将以往的事后转移改为事前转移，尤其是面对水库溃坝、山洪灾害、堤防决口等严重预警，需要树立起警惕意识完成高效转移。最后当洪水灾害发生后，要优先全力开展人员搜救工作，将避免人员伤亡作为洪水灾害防御工作的首要目标，警惕一些山洪泥石流导致的人员被困，在事前准备好搜救预案，将洪水灾害造成的风险危害降到最低。

3.3 开展危害模拟

一是要对河道洪水进行演进工作，对涉及河流的丰富水文信息进行收集，结合具体流量和模型信息对河道洪水的推进作出演示，根据有效模拟来进行洪水灾害致灾力进行精准分析。如果河段属于库区，由于其洪水传播特性变化复杂且能够收集到的水文资料相对有限，在模拟工作上可以采用水动力学模型，从科学角度评估河道水灾。相关人员也可以有效结合滞时演进、汇流曲线、马斯京根等先进技术对河段水灾作出全面模拟，精准评估灾情危害采取针对性防御措施。二是要对水库的回水能力进行精准计算，通过对简化法、恒定流法的有效应用来计量水库回水水平，根据回水量来计算整个水利工程对洪水灾害的抵御能力，并通过其他措施来预先应对水涝。三是要对水库溃坝情况进行模拟，将坝址分为上游和下游，结合溃坝方式特点，即瞬时全溃的一维水动力正反向传播特点，对水库溃坝造成的危害程度进行预知，将其作为后续预案编制和施工抢修的重要依据。借助各种灾情危害模型可以让相关人员精准预知洪水灾害特点和规模，从而编制科学管控方案。

3.4 补齐防御短板

目前影响洪水灾害防御实质效果的关键因素就是部分水利基础设施建设上的薄弱性，为此要补齐相关防洪工程和洪水灾害防御工作开展的短板和薄弱环节，对防潮防台、洼地除涝、山洪灾害防治等提高警惕，能够完善工程来实现灾害有效防御。首先要加强洼地治理，提升流域内洼地的除涝水平。其次是要在城市范围内开展有效的防洪工程建设，提升城市防洪水平和应对洪水灾害的能力。此外对一些山洪灾害防治工作进行重点推进，汇总多方因素完善山洪灾害防治措施。最后要在一些防洪工程和防洪体系建设上加大资源投入，适当投入人力和物力来切实提高防洪控制性工程的建设水平，为洪水灾害的有效调控和防范夯实基础。如通过工程规模扩大来提升防洪工程的洪水调蓄水平，精准开展一些有高位风险水库的除险加固和抢修，对堤坝进行加固加高。尽量做到洪水灾害相关危险因素发生后不出险、少出险。扩大蓄洪区的建设规模，保证其在应对洪水灾害时能够做到分进排出。

3.5 提高防御水平

洪水灾害风险防御能力的提升，一是需要有关人员加强巡查，通过细节分析来发现一些险情和隐患。如当有危险汛情信息上报后，组织技术人员开展上坝上堤的检查，尤其是在高水位情况下更要加大巡查频次。建立科学的险情信息呈报制度，维持渠道畅通，通过及时准确的险情信息来进行详细排查，及时发现风险隐患。二是在通过排查完全发现一些详细隐患后，需要立即组织技术或管理人员进行抢险工作，对水利工程的承灾能力进行恢复和提升。技术人员通过科学研判来明晰洪水发展趋势以及水利工程是否能够有效抵御，制定出科学的抢险方案并有效集结抢险队伍，对群众和财产进行第一时间救援。三是要对当前防洪工程的洪水灾害承受能力进行切实提升，如当一些高出承受标准的洪水发生后，立即通过子堤修筑的方式提高其抗水能力。并建立起洪水灾害防御网格，将网格责任进行精细划分，通过分工明确、职责合理安排的工作任务来提高洪水灾害防御效率。四是要对一些风险预警宣传到位，利用信息技术与其他部门和社区组织加强联动，将一些风险预警及时传递到涉及人群，并竭力提升民众关于防洪抗洪的警惕意识。

4 结语

洪水灾害防御工作中结合风险管控理念能够提升整体防御工作的实效性，将各种灾害影响从源头降低，对洪水灾害进行针对性治理，实现对洪水灾害风险的预判、规避、调控以及抵御，能够将洪水灾害对区域造成的影响损失降到最低，对防洪水利工程实现合理控制。为此有关部门要重视风险管控理念在各项水利工程工作中的融入，对风险管控理念和具体工作进行宣传落实，做好工程人员培训，促进防洪工作水平的提升，有力保障水利民生。