连会青，李启兴，杨 艺，夏向学，王 瑞，丁莹莹

(1.华北科技学院 应急技术与管理学院，河北 廊坊 101601；2.矿井灾害防治河北省重点实验室，河北 廊坊 101601)

随着煤矿开采朝着专业化、安全化、智能化发展，煤矿安全形势虽逐年好转，但仍然存在重特大事故隐患。为了确保煤矿安全生产，减少煤矿安全生产事故的发生，在煤矿中实施标准化的安全生产管理体系至关重要。尽管我国这么多年来非常重视安全生产，各个企业也在安全生产中做了大量工作[1-3]。但是，从“十三五”以来，我国还是有很多重大事故发生[4-6]。安全生产离本质性安全还有一定的差距，没有达到完全安全标准化，还有进一步提升的空间[7-9]。《十四五应急管理体系规划》中提出坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，更好统筹发展和安全，作为煤矿安全生产管理的标准化工作，必须提高治理水平。

近年来，众多学者针对煤矿安全生产标准化建设进行了大量研究，李盼[10]从煤矿生产管理、职员安全培训和制定考核体系的方向研究，提高了煤矿安全生产规范化管理水平；张昭[11]结合实际工作经验，深入阐述了煤矿安全生产标准化的管理意义，解读了标准化管理内涵及特点，以期进一步提高煤矿安全生产标准化的管理水平；张敛让等[12]针对煤矿安全生产标准化信息系统存在管理手段单一、信息传递延迟等问题，基于安全生产标准化理论，引入“4A”式信息管理模式，提高了煤矿安全生产智能化处理水平。

尽管在安全生产方面做了很多，但是在新阶段安全生产标准化建设还有许多不足，所以国家出台了最新版的管理体系。本文对2017—2021年煤矿安全生产标准化建设的成效进行了全面论述与分析。

1 我国煤矿标准化的发展历程

我国煤炭企业一直注重安全生产，为提高安全生产水平在标准化中做了许多贡献[13-14]。早在1964年，我国就提出了煤矿质量标准化，建成了中国第一座标准化样板矿井(平煤四矿)，后续于1987年、1994年、2003年、2013年等经历一系列调整，2017年1月24日，国家煤矿安全监察局印发《煤矿安全生产标准化考核定级办法(试行)》和《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法(试行)》(简称2017《评分方法》)[15]，截止2017年底，煤矿事故发生起数和死亡人数同比2016年分别下降9.24%和27.19%.2020年5月11日，国家煤矿安全监察局印发《煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法(试行)》和《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法(试行)》(简称2020《管理体系》)[16]，自2020年7月1日起实施，截至2021年底，煤矿事故发生起数和死亡人数同比2020年分别下降26%和21.9%.具体煤矿标准化的发展历程如图1所示。

图1 1964—2020年煤矿标准化发展历程图

2 煤矿安全生产标准化管理体系建设

煤矿安全生产标准化管理体系是在“三位一体”安全生产标准化的基础上，融合国际管理体系标准中关于体系运行保障方面的核心要求，结合我国煤矿行业安全生产和管理方面的特点进行的安全管理创新，是我国煤矿安全管理方面的最新成果，是一个符合新时代要求、具有中国特色的煤矿安全管理体系。具体运行模式如图2所示。

2.1 2020《管理体系》特色

2020《管理体系》与2017《评分方法》相比，安全体系工作定位或指导思想发生了较大变化；从整体结构向管理体系转变，组成要素内容有显著的变化，强调引导煤矿不断提升安全生产水平。

1) 新阶段安全生产标准化管理体系由侧重标准管理向侧重体系管理转变、由安全生产部分要素向安全生产全部要素转变、由安全生产模块管理向安全生产闭环管理的转变。

2) 整体结构向管理体系转变，新增了5个要素专业，改变了从业人员素质的内容和位置，大幅度提高了事故隐患排查和安全风险分级管控的重要性，将原质量达标各专业重新组合、增删优化，改为质量控制要素，最后又增加了持续改进的要求，从而形成一个完整的安全管理体系。

3) 重视操作性，对诸多实际工作中的模糊问题予以明确，并编制配套执行说明以方便煤矿安全生产标准化管理体系的建设和运行。

2.2 2020《管理体系》内涵及改变

2020《管理体系》在2017《评分方法》基础上，增加了理念目标和矿长安全承诺等5个要素。对新增部分要素的理解与应用如图2所示。

图2 安全生产标准化管理体系

对比2020版《管理体系》与2017《基本要求》中评分方法的变化(以井工煤矿为例)。标准规定考核满分为100分，通过各部分得分乘以权重的方式计算，各部分的权重如表1所示。

表1 井工煤矿2017年与2020年安全生产标准化评分权重对比

由表1可知：

1) 其标准分值都是100分，但权重由于内容的增加而发生相应的改变，体现了新阶段煤矿安全生产体系建设偏向管理方面，更加注重责任和制度。

2) 在煤矿不存在重大事故隐患的前提下，按照各部分评分表进行现场检查打分。

3) 各部分考核得分乘以该部分权重之和即为井工煤矿安全生产标准化考核得分，采用公式(1)计算：

(1)

式中：M为安全生产标准化考核得分；Mi为每个管理要素的安全生产标准化考核得分；ai为每个管理要素的权重值(注：Mi、ai在2020《管理体系》中有15个部分，在2017《基本要求》中有11个部分)。

4) 2017《基本要求》与2020《管理体系》标准化井工煤矿评分权重表的标准分值和权重都有所调整，2020《管理体系》中其评分标准也进行了详细的划分，各部分所占权重也有所调整。

3 煤矿安全生产标准化管理体系建设成效

在2020版《管理体系》出台之后，通过在煤矿企业的应用，与之前2017版《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法》相对比，2020年在进行一级安全生产标准化煤矿现场考核中未通过一级煤矿数量明显增加，说明新体系的规定要求较为全面和严格，煤矿企业对安全管理的重视程度提高，安全生产水平得到提升。运行效果具体表现在以下几个方面：

1) 2020版《管理体系》的实施，加强对煤矿企业原有规章中人为疏忽的审查，减少对规章和措施编制和审批中的疏漏。

2) 煤矿企业的安全隐患排查更加高效，减少隐患数量。

3) 严格管理煤矿企业隐患治理情况，做好隐患治理全过程记录，公开监督隐患治理，落实到各部门，确保隐患排查工作有效。

4) 对收集到的数据进行综合分析，使煤矿企业能够从宏观角度分析信息，在一定程度上预测风险和隐患，避免重大事故的发生。

5) 全面结合煤矿生产现场的特点进行风险评估，完善煤矿安全风险管理程序。

6) 煤矿企业信息化水平提高，各级煤矿领导可以远程、实时、全面掌握井下安全生产状况。

3.1 现场检查

2017—2020年根据2017《评分方法》赴陕西省、河南省、内蒙古自治区、四川省、重庆市、黑龙江省、甘肃省、山西省临汾市和吕梁市，对72座一级安全生产标准化煤矿进行现场考核检查，最终得分最高为96.01分，最低为81.98分，平均为90.73分，考核通过52家，考核不通过20家，通过率72.2%，淘汰率27.8%.煤矿一级标准化检查结果统计如图3所示。

图3 煤矿一级标准化检查结果图

2020—2021年根据2020《管理体系》赴陕西省对7座一级安全生产标准化煤矿现场考核检查，其中验收矿井综合得分最高为91.18分，最低为87.09分，平均为89.8分；5家矿井通过考核，2家矿井未通过考核，通过率为71.4%.由此可见，本次通过的煤矿一级标准化管理体系达标的矿井整体水平一般，而未申报的矿井标准化管理体系达标水平可能也会有较大距离。

3.2 问题与建议

煤矿安全生产标准化管理体系实施后工作虽然取得了一定成绩，积累了经验，但在推动和创建中仍存在不少问题[15]，如表2所示。为了全面推进安全生产标准化管理体系建设，对煤矿企业提出以下建议：

表2 新阶段的煤矿安全生产标准化建设过程中发现的问题

1) 加强对安全生产标准化工作的统一组织领导，完善考核方法与标准，统一规范管理；

2) 加强安全生产标准化工作的舆论宣传，提高思想认识；

3) 通过实施激励政策调动员工工作的积极性；

4) 煤矿安全生产标准化工作是一项长期的、基础性工作，需持续不断地推动，稳步前进。

4 结 语

1) 新阶段煤矿企业安全生产标准化体系具有特殊的背景与工作定位，对比之前标准化工作的进行，新阶段新体系必须严格依据煤矿安全生产标准化管理模式，运用科学的管理模式去规范工作人员的操作行为，降低风险指数，保证煤矿安全生产工作的正常进行。

2) 根据煤矿标准化管理体系的检查结果及建设效果，我国煤矿安全生产标准化建设工作需要继续开展并逐步趋向稳定化，管理体系建设时需提高信息化水平，加强人才队伍建设，重视安全生产标准化建设制度和考核机制，促进煤矿安全生产的标准化发展。