于连超（博士），刘东辉

一、引言

面对国有企业市场活力不足、资源配置较差的困境，我国正在加速进行国有企业混合所有制改革。党的十九大报告提出，深化国有企业改革，发展混合所有制经济。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》指出，深化国有企业混合所有制改革。党的二十大报告提出，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整。国有企业混合所有制改革是指在国有资本占据主导地位的国有企业中引入非国有股东，旨在提高资源配置效率。国有企业混合所有制改革能够改善高管薪酬业绩敏感性（蔡贵龙等，2018）、治理企业现金持有（杨兴全和尹兴强，2018）、改善公司治理（沈昊和杨梅英，2019）、提高并购效率（逯东等，2019）、减少超额雇员（耿云江和马影，2020）、优化多元化经营（杨兴全等，2020）、促进技术创新（任广乾等，2022），最终提高经济绩效（郝阳和龚六堂，2017；刘汉民等，2018）。可见，国有企业混合所有制改革取得了积极的经济效应，能够在很大程度上推进经济高质量发展。

然而，混合所有制改革在助力经济高质量发展的过程中也出现了诸多问题，其中一个重要问题就是国有企业环境责任履行缺位。国有企业作为我国经济发展的支柱，不仅要实现更高的经济效益，还要实现更高的环境效益和社会效益，而非国有股东仅关注经济效益，忽视环境效益和社会效益。在国有企业混合所有制改革过程中引入非国有股东，会引发国有股东与非国有股东的代理问题，促使非国有股东产生环境机会主义和环境短视行为，抑制国有企业环境责任履行。……