罗进辉（博士生导师），戴芷歆，巫奕龙

一、引言

党的二十大报告明确指出，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。经济社会的绿色低碳转型离不开高质量的绿色技术创新。微观企业既是环境污染的主体，也是绿色技术的创新主体。然而，长期以来地方政府秉持“唯GDP论英雄”的发展观和政绩观，为促进地方经济发展，放松了对企业的生产监管要求，甚至与企业形成灰色隐蔽的合谋关系攫取私利（聂辉华和李金波，2007；郭峰和石庆玲，2017）。在此制度环境下，污染企业倾向于向地方官员寻租，习惯于“不找市场找市长、不找法律找关系”的经营思维，缺乏通过绿色创新构建长期竞争优势的战略意愿。进入新时代后，为了提升政府的绿色治理效能和培育企业的绿色发展意识，中央政府进行了诸多有益的制度探索和政策创新。2023年1月，国务院新闻办公室发布《新时代的中国绿色发展》白皮书，强调要逐步建立完善政府有力主导、企业积极参与、市场有效调节的体制机制，更好激发全社会参与绿色发展的积极性。这意味着促进企业绿色创新关键要充分发挥“有为政府”和“有效市场”的作用效能。实际上，为了破解传统政商关系难题，早在2016 年习近平总书记就创新性地提出了以“亲”“清”为核心特征的新型政商关系，为优化政商关系指明了正确方向。打造“有为政府”与“有效市场”的辩证统一正是新时代构建亲清政商关系的基本逻辑和发展目标（罗进辉等，2022）。……