王明霞

（山东省东营市东营区农业农村局，山东东营 257100）

乡村人才是国家实施乡村振兴战略和推动现代农业发展的重要支撑，乡村人才主要来源是高素质农民培训。因此，构建高质量的农民培训机制便显得尤为重要，高质量培训机制的构建并非轻而易举，需要培训管理部门研究、优化、协调培训工作的全过程，对每个环节都做到有效把控。为此，从2020年起东营区农广校尝试将PDCA循环应用于高素质农民培训的管理中，重视环节管理，取得了较好的效果。据市区农业部门调查，运用PDCA循环模式的2020年度与上一培训年度相比，东营区农广校高素质农民培训市级考核验收综合评价得分由85.7分提高到93.6分、参训学员满意率由83.2%提高到96.1%、参训学员农民初级职业技能考核通过率由66.4%提高到80.9%，参训学员开展自主创业比率由37.1%提高到45.4%。

1 PDCA循环管理模式

PDCA循环是由休哈特博士提出，由戴明博士进一步发扬光大的质量管理模式，也称“戴明环”，是一项能使任何活动有效开展的工作程序，适用于所有循序渐进的管理工作，是一种被其他行业广泛运用的、科学的提高工作和产品质量的方法。PDCA循环将质量管理分为四个阶段，第一阶段是计划（Plan）。主要工作步骤是研究分析工作现状，查找分析突出问题、确定问题影响因素、分清主因和次因，制定工作目标、工作计划和对策措施。第二阶段是执行（Do），按照预定的计划和工作标准，设计出具体的行动方法，进行布局和操作，努力实现预期目标。第三阶段是检查（Check），对计划执行、制度遵守和目标完成情况进行检查评估，掌握进度，发现问题，确认效果。第四阶段处理（Action），对工作完成情况进行总结，对检查评估结果进行分析，发现的问题要分析其成因，进而提出改进措施，避免重现，成功的经验固化成标准化工作模式和工作制度。未解决的问题转入下一个PDCA循环[1]。可以说，任何需要重复的工作都可以通过PDCA循环进行改进。PDCA循环的一个特点是它是周而复始运行的，但却不是在同一水平上循环，一个循环完成，解决一些问题，工作质量得到一次全面提升，未解决的问题要转入下一个循环解决，这样每一次循环都会带来工作队伍水平和工作质量的提高。PDCA循环的另一个重要特点是大环套小环，以高素质农民培训为例，国家层面是一个最大的循环，省级层面是国家大循环下的一个个次级循环。依此类推；在县级层面上整体培训工作可作为一个循环，其中的每个培训专题、每个培训期次，也可以作为一个个小环，执行PDCA循环。大环是小环的依据和母体，小环是大环的分解和保证。一个培训项目下的小环都围绕着该项目的总体目标朝着相同方向转动。通过循环把项目的各项工作有效地联系起来，相互协同，互相促进。

2 PDCA循环管理模式在东营区高素质农民培训中的应用

2.1 P—培训策划

培训策划是高素质农民培训工作的第一阶段，工作重点是围绕培训的目标方针，制定出培训计划和相应的工作措施，具体需要做好以下几点。

2.1.1 熟悉国家、省市相关政策或文件

2020年以来，国家陆续发布了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020—2022年）》《农业农村部办公厅关于做好2020年高素质农民培育工作的通知》《农业农村部办公厅关于做好2021年高素质农民培育工作的通知》等文件，山东省和东营市也出台了相关政策文件，用于规范和指导高素质农民培训工作。东营区农广校首先要求相关工作人员深刻领会国家有关政策文件精神，紧紧围绕国家、省市的总体目标要求和年度培训工作要点，有重点地对培训进行策划。

2.1.2 调研分析本地培训现状，了解农民的培训需求

在高素质农民培训之前，东营区农广校采用实地调研、召开不同类型座谈会、发放征求意见表、微信统计等形式对本区农民培训现状进行调研，查找存在的问题，了解培训对象的需求愿望，以提高培训针对性和实效性。东营区农广校在前期调研过程中，发现在以往的农民培训上主要存在以下几个问题：一是培训行业多集中在第一产业，结构相对单一；二是培养机制不够健全，缺乏后续培训提升，人才培养后续管理和跟踪服务不到位；三是政策机制不完善，缺乏有效的激励机制。

2.1.3 制定培训计划

在前期工作基础上，围绕提升培训对象素质能力这一目标，针对本地农民培训中存在的问题，依据农业农村发展需求，对培训进行了改进。一是在培训内容上，在继续开展种养加能手技能培训基础上，根据基层对社会服务、创新创业、公共发展及乡村治理等行业领域的人才需求，新安排了骨干农机手培训、农村基层治理人才培训、乡村振兴青年先锋培训和高素质女农民培训4个专题培训班，并针对每个专业的特点，设置了合理的课程体系，统筹安排培训教学计划进程，使农业生产和培训教学之间、农民学员和实际需求之间有效衔接；二是增加了培训后创业阶段的资金、技术、市场等方面跟踪服务和支持；三是建立高素质农民职称评审认定制度，推进乡村人才分类评价。将“农民”作为一项职业纳入职称评定范围，高素质农民参加职称评审认定时重点考察其业绩贡献、示范带动作用和取得经济社会效益等。对于获得高、中、初级农民职称的高素质农民除了给予一次性现金奖励外，还通过多元化融资支持、创新激励、创业场所租赁补贴等方式，为他们创业提供初创期、成长期的政策支持。

2.2 D—培训实施

培训实施是PDCA循环系统运行最关键的一步，是对上一阶段制定的培训计划的具体落实。在这一阶段中，除了严格按照计划中制定的内容和标准贯彻执行外，还要对培训过程进行测量，确保培训工作能够按计划进度进行。具体需要做好以下几方面工作。

2.2.1 建立健全培训各项规章制度

东营区农广校制定了《高素质农民培训对象选定办法》《高素质农民培训师资选聘管理办法》《高素质农民培训日常教学管理办法》《高素质农民培训绩效考核及奖惩办法》等九个规章制度，使培训工作各环节有法可依、依据而行，初步实现了培训工作标准化、程序化、规范化。

2.2.2 优化配置培训资源

根据高素质农民培训的目标和要求，优化配置各方面资源，建设起硬件设施先进、功能齐全完整的专用培训场所11处，设立示范性的实训基地和创业孵化基地16个；建立起开放共享的师资库，广泛吸收农业科研院校专家、各级农技人员、农业创业领军人才、农业经营人才等不同类型的培训师资43人入库，特别是将“台上讲得好、台下技术好”的农业技术能手等行业“土专家”纳入师资队伍，建立起包括综合素养培训、实操技能培训、跟踪指导服务相结合的师资团队，搭建起可深入合作的导师资源平台、同学合作平台[2]。

2.2.3 转变培训方式和侧重点

在培训方式上，单向培训教学模式改为以学员为中心的互动参与式双向培训模式，通过师生之间交流互动、学员之间的经验分享、学员与教学媒介之间的互动，引导学员主动参与到培训过程中来，提高培训的质量效果；在培训形式上除了传统的课堂集中讲授外，增加了科教云平台培训、实训基地现场培训、参观考察等形式，优化了农民学员的培训体验。把能力提升作为培训侧重点，加大了对参训学员专业技能的培训力度，增加了实操现场体验、模拟演练、考察学习、创业实习等实践环节在培训课程体系中的比例。

2.2.4 培训管理的精细化建设

注重培训过程和细节，精心设计课程单元、细心斟酌课程名称、科学设计教学课件等。引导教学方式的变革与创新，牢固树立以农民为本的培训理念，在课堂讲授、实训实习、辅导答疑、跟踪服务等实施过程中，从他们的需求出发设计教学，从而增强学员学习主动性，培养学员发现问题和创造性解决问题的能力。

2.2.5 实现培训三方有效沟通

培训计划实施过程是管理者、教师和学员共同参与、互相影响的过程。培训管理者承担着培训的管理监督、培训进度的测量、协调联络等工作；教师承担着设计教案、组织引导学员的学习活动、总结知识技能的责任；学员在教师引导下学习掌握相关专业知识和实践技能。这是一种教为主导、学为主体、管理为保障的相互结合的三边活动的过程。东营区农广校充分利用现代社交手段，通过微信群等形式建立起了培训管理者、培训教师、高素质农民三大群体之间的互动联系网，实现了三者适时有效沟通交流，提升了培训效果。

2.2.6 开展后续跟踪服务，“扶上马、送一程”

随着乡村振兴和现代农业推进步伐不断加快，面对不断变化的发展环境，学员们也必然会不断面对一些新的实际问题，需要得到持续的帮助和指导。为此，我们充分借助现代信息技术，借助微信、QQ等现代交流工具和平台开展沟通交流，安排对应的指导教师入群，对学员生产经营服务实践中遇到的问题提供现场或远程指导服务，对巩固培训成果起到了很好的作用[3]。

2.3 C—监督检查

这一环节是对高素质农民培训过程进行有效监督和控制的环节，在实际工作中要注意把握好以下几点。

2.3.1 监督检查的覆盖面要广

检查的内容应尽量广泛，包括各项规章制度的遵守情况、培训计划的执行情况、教师选聘和学员遴选情况、管理及服务是否到位、工作经费使用是否规范，以及培训效果是否达到预期等各个方面。

2.3.2 监督检查的手段要多

可以采用对照计划全面检查、不定期抽查、重点抽查、问卷检查、交叉检查、测试检查、面对面访谈、查看档案资料等手段开展测评。

2.3.3 检查评价的主体要多元

监督检查应该贯穿于培训工作全过程，这不仅是培训管理部门的责任，还需要培训机构、参训学员和社会力量多方参与。培训管理部门的检查主要体现在日常的抽查和常规的期中、期末检查中，检查的主要内容是将农民培训的实际执行情况与培训计划进行比较、对照，确定培训计划是否得到完全执行，是否达到预期目标，并做好调查数据的搜集和整理，将检查结果作为以后选聘培训教师、遴选培训机构的重要依据；培训机构负责检查各自承担的培训任务落实情况、教学计划完成情况，通过同农民学员的沟通交流，引导他们提出意见和建议，并对教学培训效果进行评估；参训学员负责对培训组织管理、形式内容、培训服务、教师的教学能力等方面以量化打分的形式进行评价，以此评估和检验培训目标是否实现、培训质量是否满意，便于后续培训工作的持续改进。

2.4 A—持续改进

持续改进是PDCA循环中的最后一个环节，是高素质农民培训工作自我完善、持续发展的动力源泉。这一阶段的工作重点是培训参与各方总结培训经验，分析培训问题，在此基础上进一步优化培训流程与内容，实现持续改进。可以说，处理改进环节既是上一次PDCA循环的终点，也是下一轮培训工作的起点。

每次专题培训完成后，培训管理部门层面需要根据检查阶段调查搜集整理的资料和数据，对检查的结果进行分析处理，对成功的经验予以肯定，并使之标准化，制度化，便于此后工作时遵循；对于发现的问题也要进行分析，并制定纠正改进措施，避免再次发生。对于不能当时解决的问题，则转到下一个PDCA循环中去解决；培训机构层面要将收集的各方对主讲人等的评价意见及时反馈给主讲人，进行相应的整改。对课件制作精良、讲授精彩的主讲人给予适当奖励，鼓励其继续发扬优点；对讲授一般的主讲人进行指导，帮助其增加自信，提升授课水平。参训学员层面，培训教师要在每一专题培训结束后，对学员的学习成果做出考核评价。考核评价时，不能简单地用“优”“良”“中”“差”进行评价，而是应对照考核内容，找出学员问题所在，并帮助学员分析产生问题的原因及预防改进措施，让学员真正掌握所学知识技能。与此同时，还要广泛征求农民学员对于本轮培训的意见与建议，如有的学员希望了解某些方面农业技术的最新进展、有的希望教授一些简单的田间试验方法等的学习需求，在下轮培训进行相应的安排和补充，使高素质农民培训质量得到持续不断的改进。

3 在高素质农民培训中运用PDCA管理模式的几点思考

将PDCA循环法运用于高素质农民培训质量管理工作，是高素质农民培训工作的创新探索，也是农民培训质量全面提升的有效途径。

3.1 明确培训系统中各环节的关系

在高素质农民培训中运用PDCA管理模式，引导培训质量持续改进。在实施过程中，培训策划、培训实施、监督检查和持续改进四个部分是相互依存，环环紧扣的关系，每个环节的完成也是下一环节的起始，每一环节执行质量都会对整个培训系统产生重要影响，因此，必须把控好培训的每一个环节，合理规划培训进度和教学内容，这样才能保证良好的培训秩序，获得较好的培训效果。

3.2 确定培训标准体系

为了确保PDCA循环管理模式能够高效运行，减少运行的不确定性，需要制定培训标准体系，如标准培训程序、标准教学大纲、标准培训教案、培训质量衡量标准等，以实现培训活动的标准化和规范化。在培训标准体系确立过程中，要根据培训的目标要求、相关专题知识发展水平和对学员学习要求，选择既能科学合理地反映培训质量要素，又能满足培训的客观需求的标准。同时也要注意培训标准化体系也不是一成不变的，需要随着PDCA循环不断地改进完善。

3.3 建立有效的信息管理机制

培训过程其实就是教学信息的输入输出过程，培训质量的提高离不开信息管理机制来保障。一方面，教师要提高教学水平，就需要了解农业领域各方面的信息，将知识技能信息传递给农民学员，实现信息的高效输出；另一方面，为了提高培训质量，农民培训管理部门应该将培训方面的信息如培训质量检查情况、培训资源、培训文件等传递给教师，实现信息的高效输入。为此，培训管理部门要充分利用现代信息技术，收集农民与培训机构的相关职业数据，有效追踪和了解各个时间段农民需求状况以及培训机构供给服务情况信息，根据不同地域、不同行业、不同发展阶段农民的培训需求，为农民制定最优的培训方案，选定适合的培训方式[4]。

3.4 重视面上宣传，引导学员分享

只有多层面、多角度、多渠道宣传乡村人才，才能推动全社会关心、重视和支持乡村人才培育成长，让更多乡村人才主动参与到高素质农民培训工作中来。在实际工作中，东营区一是印制了《东营区高素质农民群芳录》宣传册，大力宣传展示乡村之星、创业之星等农民学员代表学以致用的创业历程和优秀事迹，让广大农业从业人员学有样板、干有楷模。二是每年组织开展一次“东营区十佳高素质农民”评选活动，联合融媒体中心共同推出《我的乡村振兴梦》节目，以短视频方式展现高素质农民风采，着力营造“农业经营有效益，农业产业有奔头，职业农民有体面”的社会氛围，为乡村振兴战略实施和农业农村高质量发展助力。三是引导农民学员在培训过程中，随时随地将自己的培训所得通过各自的微信群、朋友圈进行分享，吸引更多的农民关注高素质农民培训。

3.5 重视归纳和总结，持续不断地提高培训质量

PDCA循环的精髓可以总结为一句话，“在不断地总结和再总结中，完善管理和执行中的每一个环节”[5]。在高素质农民培训教学管理过程中，归纳和总结既是对培训管理部门的要求，也是对培训教师和农民学员的要求。培训管理部门的归纳和总结主要体现在标准的建立和制度的制定上，通过标准化和制度化的方法巩固培训成果，促进高素质农民培训质量不断提高。培训教师则对自己的教学方法和教学效果进行检视，分析自身原因，不断提升教学水平。参训学员则应对照自己面对的生产经营实际、检视所学知识技能是否能运用于实践并取得成效，如若不能则要查找分析原因所在，并在以后的培训中加以改进。

4 结语

习近平总书记指出：人才振兴是乡村振兴的基础，要创新乡村人才工作体制机制，充分激发乡村现有人才活力[6]。在当前乡村振兴推进和农业农村高质量发展的关键时期，东营区创新农民培训工作机制，在高素质农民培训中推行PDCA循环管理模式的做法，为充分发掘现有乡村人才潜力、推动农民培训高质量发展提供了一个思路和借鉴。