王彦兵，李聪敏，赵志轩

（1.宁夏回族自治区水利调度中心，750002，银川；2.宁夏回族自治区水文水资源监测预警中心，750002，银川；3.南京水利科学研究院水文水资源与水利工程科学国家重点实验室，210029，南京；4.长江保护与绿色发展研究院，210098，南京）

一、宁夏水资源禀赋情况

宁夏地处西北内陆，属典型的大陆性气候，干旱半干旱区面积占全区的75%以上，90%以上的河流为季节性河流，水资源短缺明显。降水分布南多北少，且年内年际变化极不均匀。汛期降水占到全年的70%以上，多以暴雨形式出现，难以利用。全区多年平均年降水量仅289 mm，不足全国平均水平的1/2，蒸发量高达1250 mm。当地水资源总量11.63亿m3，人均占有量162 m3，为全国平均水平的1/12、黄河流域平均水平的1/3，是全国水资源最为匮乏的地区之一，当地生态保护和经济社会发展主要依赖于黄河水。

从区县分布看，宁夏降水量和水资源总量由南向北递减，降水量最大的为南部山区固原市泾源县（640 mm），最小的为北部宁夏平原石嘴山市惠农区（177 mm），相差3.6倍。水资源总量最大的为泾源县（2.005亿m3），最小的为吴忠市红寺堡区（0.154亿m3），相差13倍。

从水资源三大分区看，北部引黄灌区总面积1.68万km2，年平均降水量187 mm，蒸发量1295 mm，水资源总量4.163亿m3。该区域虽然本地水资源短缺，但有引黄河水之便利和浅层地下水可开采利用，是宁夏工农业生产的重要地区，稻麦高产，瓜果品质优良，工业基础也相对较好，有“塞上江南”之称。中部干旱风沙区总面积2.49万km2，多年平均年降水量281 mm，蒸发量1337 mm，水资源总量1.975亿m3，风大沙多，地广人稀，主要产业为畜牧业，是水资源最为紧缺的地区。南部黄土丘陵区总面积1.01万km2，降水条件较好，气温相对较低，多年平均年降水量475 mm，蒸发量962 mm，水资源总量5.495亿m3，水资源开发利用条件相对较好。

从降水年内分布来看，宁夏降水主要集中在6—9月，占年降水量的70%左右；11月至次年3月降水量约占全年降水量的20%。从降水年际变化来看，降水年际变化较大，变差系数Cv在0.15～0.45，由南向北随着雨量的减少，年际变化逐渐增大。南部六盘山区降水较丰，年际变化小，Cv值基本在0.25以下，泾河源站最小为0.16；石嘴山市惠农区、大武口区等地Cv值达0.40以上。

从径流量来看，宁夏主要河流清水河、苦水河、葫芦河、泾河、红柳沟、祖厉河等河流径流量变差系数Cv值为0.26～0.78，最大年径流量与最小年径流量倍比值为4～17。大部分河流年内70%～80%径流量集中在6—9月，最大月（8月）径流量是最小月（1月）径流量的10～40倍。

二、宁夏水资源开发利用存在的问题

1.水资源禀赋差与未来演变形势不利并存

当地河道径流矿化度高、含沙量大，矿化度一般为0.5～7.0 g/L，苦水河支流最高达19 g/L，且矿化度大于2 g/L的苦咸水占水资源总量的30%。黄土丘陵区河流年平均含沙量100～380 kg/m3，年输沙模数2000～12 000 t/km2。

在演变形势方面，受气候变化和人类活动影响，本地水资源量与黄河干流来水形势不容乐观。根据全国第三次水资源调查评价成果，由于近年宁夏实施退耕还林、封山禁牧、生态移民等措施，南部山区森林覆盖率由2000年的8.4%提升至现状的13.8%，植被水源涵养能力增强，本地地表水资源量较第二次水资源调查评价减少0.446亿m3。受引黄指标限制、引黄灌区节水灌溉工程实施等影响，地下水资源量较第二次水资源调查评价减少2.99亿m3。黄河1919—1975年水文系列天然径流量为580亿m3，1956—2000年为537.8亿m3，1956—2010年为482.4亿m3，2001—2016年为463.2亿m3。按照黄河“八七”分水方案“丰增枯减”调度原则，黄河干流来水量总体呈减少趋势，宁夏用水形势将更加严峻。

2.用水结构不优与用水效率不高并存

农业作为宁夏传统优势产业，用水量占全区用水量的比例偏高，其中2000年占比达到92.6%。近年随着产业结构调整，农业用水占比有所下降，但用水结构仍不合理。2021年全区三产产值比例为8.6∶41.0∶50.4，其中产值最低的农业用水占全区总用水量的83.5%，远高于全国（61.6%）和黄河流域（66.0%）的比例。如果将冬灌用水作为生态用水考虑，农业用水占比也达到71%，仍明显高于黄河流域总体比例。

从用水效率看，宁夏万元GDP用水量151 m3，达到全国的2.9倍；人均综合用水量942 m3，是全国平均水平的2.2倍，两项指标均位列黄河流域九省（自治区）第九位。从农业用水效率来看，灌溉水利用系数0.56，位列黄河流域九省（自治区）第六位，低于全国0.568平均水平。耕地实际灌溉亩均用水量577 m3，是全国平均水平的1.6倍，位列黄河流域倒数第一。从工业用水效率来看，万元工业增加值用水量25.3 m3，在黄河流域仅高于青海省的26.2 m3。此外，按水资源产出效益分析，2021年全区单方水GDP产值为66元，远低于全国193元的平均水平，也低于黄河流域平均水平；单方水粮食产量为0.7 kg，远低于全国1.9 kg的平均水平。

3.水资源供需矛盾突出与适配性差并存

全区2020年取水总量70.203亿m3，已逼近2025年取水总量72.84亿m3的控制红线。现状条件下部分县（区）存在水资源超载问题，全区仍有70余万亩（约4.7万hm2）农田无法得到充分灌溉，中部干旱带农村居民生活用水定额不足30 L/（人·d），宁东能源化工基地诸多新建、改建、扩建项目存在用水缺口。据测算，宁夏2025年、2035年取水口径总需水量分别为77.3亿m3、90.4亿m3，耗水口径总需水量分别为42.7亿m3、58.8亿m3。按照国家分配用水指标，预计取水缺水量分别为4.03亿m3、17.1亿m3，耗水缺水量分别为2.73亿m3、12.3亿m3。

在适配性方面，一是水资源与能源、煤炭、土地等优势资源分布不匹配，能源、煤炭、土地开发利用难度较大；二是水资源禀赋与国家“西电东送”战略基地、国家首个新能源综合示范区等区域经济功能定位不匹配，特别是近年煤制油产业重要战略地位凸显，水资源短缺成为产业发展的重要瓶颈；三是水资源条件与宁夏作为国家西部生态屏障的生态功能定位和在国家生态安全中的重要战略地位不匹配，北部绿色发展区生态绿洲生态安全、中部封育保护区生态脆弱、北部引黄灌区河湖湿地生态需水保障问题依然突出。

4.水资源商品意识不强与“两手发力”动力不足现象并存

一方面，水资源作为一类特殊的自然资源具有流动性、循环性、消耗性等自然属性，同时具有外部性特征和公共产品特征；另一方面，水资源的稀缺性决定其具有价值和使用价值，从而也具有商品特征。宁夏在用水权转让方面虽进行了诸多有益探索，但水资源的价值和商品属性挖掘不够，水资源税（费）总体偏低，水价杠杆作用未得到有效发挥。加之取用水监测计量和监管不到位等问题，依然存在“水随园区、水随城市、水随地走”，先上项目、再倒逼水供给等现象。目前全区水资源供需矛盾依旧突出，一方面水权市场供不应求、“滴水”难求，优质项目、重点产业找不到水指标；另一方面水资源配置工程、节水工程建设能力不足，有效的市场调节机制还未形成，需要深入推进体制机制改革，建立多元化投资机制，鼓励节水产业发展，切实发挥市场资源优化配置作用。

5.违法违规取用水现象与监管手段不足并存

按照《水利部关于印发取用水管理专项整治行动方案的通知》《水利部办公厅关于做好取用水管理专项整治行动的整改提升工作的通知》等要求，宁夏针对全区20 416个取水工程（设施）开展专项整治行动。截至2021年12月底，退出类销号3076个，整改类销号12 320个，总销号15 396个，整改完成率为77.5%。按照整改问题分类统计，未经批准擅自取水的整改完成率为72.3%；取水监测计量不规范的整改完成率为69.4%；未按规定条件取水的整改完成率为85.1%；其他违反取水许可监督管理规定的整改完成率为69.3%。从环保督查暗访组反馈问题可以看出，违规审批、越权审批、无证取水现象依然突出，在分散式机井取水工程许可、黄河滩地取水工程许可、监测计量等方面还存在一些问题。

三、发挥水资源刚性约束作用的对策建议

强化供给端和需求端管理是落实“从严从细管好水资源、精打细算用好水资源”的具体体现。供给端要从总量控制入手管控，需求端要从节约用水入手监管，重点是要进一步规范人的行为、纠正人的错误行为，处理好发展与保护关系。宁夏缺水形势在未来一定时期内将依然存在，实现水资源与生态保护、经济高质量发展相协调的关键就是要坚持红线思维、底线思维、系统思维、科学思维、改革思维，统筹水资源与经济发展，切实转变人的思维，发挥水资源刚性约束作用，实现区域高质量发展。

1.以红线思维管控水资源

坚持红线思维就是必须严守水资源开发利用上限，用强有力的约束提高发展质量效益。一是建立分区分级管控指标体系。结合区域功能定位优化和水资源承载能力，建立用水总量、生态流量、地下水水位等管控指标。二是建立分区管控制度。科学划分水资源管控分区，总体上可以划分为禁止开发利用区、水资源储备区、限制开发利用区、适度开发区，分类明确管理要求。三是强化取水口监管。取用水管理最有效措施是严格取水口监管，对取水口取水行为实施有效监管是控制水资源开发强度、合理利用和有效保护水资源的前提。四是构建水资源承载能力预警体系。在较为完备的水资源监控网络基础上，重点从监测、评价、预警、调度体系方面，建立水资源承载能力预警机制，搭建水资源承载能力预警平台，建立预警长效机制。依据不同的水资源承载状况结果，采取差异化的管控措施，对水资源开发利用处于临界状态的地区进行预警，加强对年度内用水情况监测，实施严格的取水许可和用水计划管理。

2.以底线思维保护水资源

水资源过度开发利用问题以及由此引发的河道断流、湖泊干涸、湿地萎缩、地面沉降等环境地质问题，是国家资源安全、生态安全、经济安全、粮食安全的重大隐患。因此，水资源管理必须坚持底线思维。一是要强化河湖生态流量管控。根据河湖来水情况，综合流域生活生产用水需求和水利工程调蓄能力，合理确定生态流量管控指标，优化水资源调度，保障河湖生态安全。二是强化地下水水位管控。划定适宜的地下水管控单元，确定合理的地下水水位指标以及地下水开采机井的布设要求等，避免无序开采地下水行为。三是强化入河湖污染物管控。结合河湖岸线管控，严格入河排污口设置管理，科学分析水体纳污能力，限制入河污染物总量。

3.以系统思维调配水资源

系统配置就是要坚持空间均衡，构建全域多维、空间适配的水资源联合调配体系。一是多水源联合调配。全局考虑水资源承载能力，统筹黄河水、当地水、地下水和非常规水的调度管理，加大再生水、矿井疏干水、雨洪水等非常规水综合利用力度，构建新型水资源利用调度体系。二是多工程联合调配。加强库坝沟渠的互联互通，充分发挥工程的引、蓄、提、供等效益，提升水资源调配水平。通过“互联网+”手段，为实现工程联蓄联调创造条件，提高水资源调度智能化水平。构建“数据自动汇总上报、调度计划模型计算、统筹全区四水需求”的水资源大调度体系。三是城乡统筹调配。针对宁夏城乡供水多为二元结构分割、供水基础设施差别明显的现状，加快推进城乡供水一体化进程，解决城乡供水不均衡、不充分的问题。

4.以科学思维节约水资源

科学分析确定区域节水目标。结合区域生态环境需求、节水技术及经济承载能力等合理确定节水目标。尤其宁夏北部引黄灌区是2000多年来人工灌溉及黄河河道演变形成的灌溉绿洲，节水要把握住生态平衡点，维持绿洲的健康稳定。

增强全社会节水意识。人的思维决定着一切行动，要实现深度节水就必须改变人的思维，通过宣传教育、目标倒逼、价格杠杆等综合措施增强全社会节约用水意识。

制定切实可行的节水措施。深入推进国家节水行动，以“农业节水领跑、工业节水增效、城市节水普及、全民节水文明”四大节水行动为引领，把节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提和基础，大力发展节水产业和技术。

加大非常规水综合利用力度。在不增加用水指标的情况下，宁夏只能靠内部挖潜解决缺水问题，内部挖潜一是靠节水，二是加大非常规水源的利用力度。因此，要实行非常规水源配额制，加大再生水、矿井疏干水、雨洪水等非常规水综合利用力度，尽快出台非常规水利用管理办法，建立非常规水利用精准补贴和节水奖励机制，鼓励使用非常规水。强化考核和引导，加大非常规水利用率。

5.以改革思维盘活水资源

现阶段解决宁夏缺水问题，就要以改革的思维推进用水权改革，通过转方式、调结构、挖潜力，推动水资源向高效益行业流转，激活闲置的水资源。总的思路就是围绕“节水增效”在确权方面找源头。通过确权，切实转变人的意识、纠正人的错误行为，增强水权意识，形成底数清晰、权责明确的水资源产权制度，盘活水资源存量，实现水资源资产商品化。在有偿方面找动力，通过定价有效反映资源稀缺程度、彰显资源综合价值，形成资源有价、使用有偿的制度机制，激活水资源增值内生动力。在交易方面找出路，通过搭平台、定规则，强化水权市场培育，不断提升各类用水户入市活跃度，形成交易有市、监管有效的市场化体制机制，疏通水资源自由流通各环节，充分发挥市场的决定性作用。在节约方面显效益，充分发挥制度、政策、科技的支点和杠杆作用，全面增强全民节水意识，健全政府引导、市场调节、社会协同的节水工作机制，实现效益最大化、效率最优化。 ■