任海英 田圣杰 姚 远 王婷婷 靳 婷 李 秀 裴莲莲

(1. 北京市测绘设计研究院, 北京 100038;2. 城市空间信息工程北京市重点实验室, 北京 100038)

0 引言

在不动产登记领域优化营商环境登记财产指标方面,北京市已完成登记信息及图件查询、全业务网上预约,同时探索了将区块链技术与不动产登记业务相结合[1-2],建立不动产登记区块链平台,住建、税务等8家单位加入不动产联盟链,建设完成了“区块链+不动产登记”7个应用场景,实现了抵押登记、抵押注销登记、查封登记、企业间二手房买卖、个人间二手房买卖的全程网办,已与市政务局进行“好差评”对接,实现办件服务评价,切实方便了群众和企业,同时在疫情期间减少了登记大厅人员聚集,有效助力了疫情防控。《2020年营商环境报告》显示,中国登记财产指标的得分为81分,世界排名为28位,北京市登记财产指标得分为82.60分,根据得分其排名相当于全球190个经济体中的第23位的水平。目前,优化营商环境改革已进入攻坚期和深水区,下一步,我市优化营商环境工作将重点围绕不动产数据交易共享等方向开展,进一步提高登记服务便利度,促进不动产登记服务提质增效[3]。

1 研究现状

1.1 国外研究现状

放眼全球区块链应用国家,对于区块链的认知和行为主要分为支持发展和谨慎监管两类。第一类是以美国、英国为代表的国家对区块链持支持发展态度,出台战略性政策加以规划和引导。特别是美国除敏感的金融领域外,区块链政策已逐渐由监管转为支持。但是,美国的区块链应用主要集中在地方政府层面,比如,纽约州将借助区块链技术的虚拟货币加以明确货币价值,特拉华州利用区块链数据库进行记账,等等。第二类是以新加坡、瑞士为代表的国家对区块链发展持谨慎监管态度。新加坡是较早承认数字货币主体合法化的国家,也是全球数字货币头部交易平台最集中的国家之一。目前,新加坡正尝试各类区块链应用创新,努力抓住区块链的技术优势维护世界金融中心的国际地位。

1.2 国内数据要素市场建设现状

2015年开始,大数据上升为国家发展战略[4],全国各地相继成立大数据交易所,各个大数据交易平台网站也陆续上线,包括阿里、京东等大的互联网公司都在布局大数据战略,也推出数据交易平台。各大数据交易所主要以第三方平台的方式提供数据服务,作为平台对接数据源、数据需求方,通过API、文件下载等方式提供服务。

2015以来,数据交易平台[5]在数据商品数量急速增长的同时,数据的种类也日渐丰富,主要的交易数据包括金融理财、生活服务、电子商务、交通物流等,其他不同平台也有自己专项的数据种类,如添玑数据包含的房地产数据等。同时,各个数据交易平台提供信息的方式包括使用API调用、数据打包下载、数据分析报告、数据分析应用等数据交易模式。

1.3 北京市不动产数据共享现状

目前,北京市不动产登记业务涉及的部分信息已经实现共享,例如公安部门的户籍人口基本信息,市场监管部门的营业执照信息、民政部门的婚姻登记信息等,在一定程度上为企业和群众提供了方便。

北京市不动产登记结果数据已共享至北京市大数据平台[6],财政等部门已从大数据平台共享获取不动产登记结果信息;基于区块链数据共享,不动产登记电子证照数据已共享至电力、燃气、歌华有线电视部门,群众到电力、燃气、歌华有线电视部门进行过户业务办理时,不需要再携带纸质不动产权证书,只需在手机端出示不动产登记电子证照即可完成业务办理。

2 政务数据共享面临的痛点

2.1 多部门协调难,很难同时打通相关大部分数据拥有方

在传统的框架下,要想实现多部门之间的数据共享,通常需要两两进行系统对接,或者是在这些部门之上建立一个更高级别的中心化系统,统一由中心化系统完成数据分配,前者需要大量的对接工作,后者需要协调大量行政资源,成本高昂。

区块链天然适合多主体的协作,尤其是在对等主体间的协作,通过建设不同对等政府部门之间的区块链网络[7],可以快速实现“共建、共享、共治”[8],从而实现在 N 对 N 的共享网络,避免出现重复建设,烟囱式的系统建设,极大地降低政务管理成本。

2.2 政务数据敏感,缺乏安全的数据共享框架

政务数据较为敏感,很多情况下需要获得用户授权,同时还必须严格按照数据共享有关的业务管理规则,智能合约是区块链的核心构成要素,它使区块链具有了可编程功能,可简单将其理解为自定义的电子合同,具有自治和去中心化的特征[9]。通过智能合约设置授权模式,借助于数据加密技术和共识机制,实现了交易双方的互信[10],让数据共享更加安全,同时对于一些已有数据的验证,可以通过数字摘要进行链上比对,在不公开原文的情况下实现数据正确性的验证。通过多种技术的结合,区块链可以实现不同类型数据和不同场景下数据共享的需求,同时对比传统系统架构,更能保证数据共享中的数据安全。

2.3 数据共享缺乏高效的监管手段

在传统的数据共享模式下,由于中心化系统的黑盒特性[11],非常容易出现数据安全问题,虽然政府部门可以指定严格的规章措施,但很难实现对具体业务的监管,同时由于数据记录容易被篡改删除,很难进行事后查验追责。而基于区块链的数据共享与智能合约运行都实现了全周期的不可篡改和可追溯记录,监管方可以很好地实现对每一次数据共享记录的监管,极大提高不符合规定的数据共享,防范数据安全风险。

3 对策：建设不动产数据交易管理平台

随着以区块链等新技术为代表的新一代信息化浪潮席卷而来,北京市政务管理服务工作正处在一场巨大变革过程中,为了深入贯彻落实国务院持续推进简政放权、放管结合、优化服务[12],不断提高政府效能的指示精神,真正做到“让数据多跑路,让群众少跑腿”的目标,在“互联网+”的时代趋势下,通过综合利用数据库、互联网、移动互联网技术实现登记信息的互通、共享、利用,提升不动产登记效率;通过网络预约、预审,打通不动产登记最后一公里[13]。在不动产不动产数据要素市场的建立应着重于提高不动产数据流转、使用与价值。信息化技术的应用将进一步提升登记财产指标,减少登记工作量。不动产数据以政府审批数据为依托,相比于第三方商业公司,能够提供更加实时、可靠的数据。不动产作为业务数据成为更大的共享资源,图1是针对登记财产指标优化提升、助力不动产数据要素市场建设的几点建议。

图1 区块链登记财产指标优化提升、助力不动产数据交易共享的建议

3.1 构建北京市不动产数据交易管理平台

3.1.1 数据交易管理平台架构

不动产数据交易平台在底层基于区块链与数据库技术,区块链打破以往应用模式,将分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术进行创新应用,是互联网社会构建信任的技术基础设施[14]。通过区块链的去中心化存储、智能合约、共识算法等与相关的数据安全技术：数据脱敏、多方计算等提供可靠的技术支持;在平台中(图2)不仅可以对数据商品进行发布、管理,同时在数据的基础上,提供数据统计、数据分析、数据应用等增值服务;最后,在平台上,通过API调用[15]、数据下载、服务等方式提供不动产信息验证、下载、分析等服务。采用区块链为底层的技术,保障数据交易中的合法权益的同时提升交易市场的可信度。

图2 不动产数据交易管理平台架构

3.1.2 数据交易模式

(1)API调用

通过API调用按次收费,该模式一般只提供单条数据的查询或者验证功能。查询一般针对不包含敏感信息(或者脱敏后)的数据,返回单条数据多个属性。针对敏感信息数据,一般提供验证功能,调用者提供多个数据要素,平台对数据进行审核,返回数据匹配与否[16]。

(2)数据下载

该模式一般针对某一块的数据进行打包下载,如某年某月某区域的土地供求信息下载。一般是一次性收费,同时可以通过基于区块链的智能合约授权,将数据访问权限授予透明化,进一步保护数据权益。

(3)分析报告下载

通过数据聚合,将数据的统计信息生成报告,生成数据统计或者分析报告而不是元数据。能够保护元数据的同时,增加数据需求方便利。一般是一次性收费。

(4)数据咨询服务

进一步的数据分析服务,在数据的基础上,结合需求方的具体业务场景进行大数据分析,服务类别取决于具体业务。一般按时间段收费。

3.1.3 应用场景实例分析

(1)银行二次抵押查询

不动产抵押登记是市场经济的晴雨表。2020年,由于新冠疫情对社会经济的冲击,部分企业或个人为了周转资金,可能会将不动产进行二次抵押甚至多次抵押,目前不动产抵押登记数据与金融机构之间未进行数据共享,金融机构存在潜在风险,房屋被多次抵押、非法抵押将容易造成贷款无法回收、不良贷款等。因此将房屋抵押的详细信息、多个银行抵押顺序等进行数据共享或者交易能够提升借贷市场的风险管控,对银行具有很大的吸引力。

席卷全世界的新冠肺炎疫情对中国经济社会带来的影响之大是前所未有的,面对疫情在国内外制造的诸多不确定性和宏观经济的不确定性,登记部门对金融市场开放数据,在有效保障金融机构权益的同时,可促进北京市经济复苏,活跃市场经济,保障经济社会发展。

(2)经纪机构房源核验与约号服务

目前,北京市存量房买卖登记主要是委托经纪机构办理,登记部门与经纪机构之间尚未实现登记数据共享,经纪人员无法实时掌握办理登记不动产的房源真假情况以及房源限制性事项状态信息,存在交易风险;经纪机构在内部系统中尚不能看到实时号源、进行约号和取消约号,业务办理效率不高。

建议将登记数据共享至经纪机构,为经纪人员提供房源真假核验、房源限制性事项状态查询服务,经纪人员输入产权证号,可直接查询不动产是否有查封、查封机构、是否有抵押、抵押机构、抵押金额信息,经纪人员可“一次性验房”;为经纪人员提供约号、取消约号服务(图3),经纪机构可以在内部系统中看到实时号源,方便在系统中进行约号、取消约号,方便了经纪人员,减少了内部沟通环节;数据共享可提高业务办理效率和业务办理过程的安全性。

图3 经纪机构约号服务流程

(3)水电气热与存量房交易登记同步过户

目前不动产登记过户数据尚未共享至水、电、气、热等行业公司,尚未实现水电气热同步过户,申请人需要到各营业大厅“跑多趟”完成过户业务办理。建议将登记过户数据共享至水电气热等行业公司,实现水电气热同步过户。

用户可通过北京市不动产登记领域网上办事服务平台或不动产登记大厅服务窗口办理存量房屋买卖登记业务,在登记业务申请时,自行选择同步办理水、电、气、热中一项或几项过户业务,并填写水、电、气、热用户编号,系统自动校核水、电、气、热账户状态,校核通过的,系统自动填入水、电、气、热同步过户合约申请。不动产登记部门将过户业务信息推送至水、电、气、热市政企业,市政企业接收到过户信息后,为申请人办理水、电、气、热过户业务。申请人需要查询水电气热过户结果时,可登录北京市不动产登记领域网上办事服务平台,在“同步过户进度查询”中,输入用户编号查询水、电、气、热过户业务办理进度信息。

实现水电气热同步过户后,不需要再到水电气热各营业大厅“跑多趟”;为购房人提供了便利,节省了购房人时间,同时减少了水电气热各营业大厅人员聚集,有效助力北京市疫情防控工作。

(4)房源状态信息查询

查询方提供具体的查询区域与时间,平台筛选出相应信息提供下载。

房源状态信息有助于第三方房地产、中介公司对市场变化进行监控,通过对数据的分析能够提升公司业务布局的精确性。

(5)房源信息分布统计分析

平台生成房源信息统计报告,需求方购买后下载。

统计报告进一步结合大数据分析,对数据进行进一步挖掘,能够有效预测市场变化,同时为不具有数据分析能力的公司提供更加直观的统计信息。

3.2 采用区块链技术,对数据共享过程进行安全高效监管

随着区块链技术的成熟,其过程透明记录、数据存证等特性能够对数据市场中,数据使用难以保护,数据流通无法监管的痛点进行进一步加强。基于区块链,将数据共享过程及共享结果使用过程进行上链存证,能够对数据的共享过程及使用情况进行跟踪,可有效保障数据共享安全,当出现数据滥用时能够进行有效定位,对数据共享全过程进行安全高效监管。

不动产数据交易共享能够进一步挖掘数据价值、提升市场活力与便利度,对政府部门来说提升数据要素的价值效益,对企业机构来说进一步优化服务、合理预测,具有较大的经济效益和社会效益。区块链技术的引入,在区块链网络中基于授权的加密传输,保障不动产数据共享过程安全的同时,使得登记部门对于数据共享的行为进行高效监管。

3.3 完善不动产登记相关政策法规

当前,区块链技术已日臻成熟,区块链+不动产登记应用场景的功能也在不断完善,建议完善不动产登记相关的政策法规,将区块链存证数据相关法律效力纳入不动产登记条例,解决其他部门或群众对信息安全及溯源的要求,进一步便民利民,同时提高政府服务效能。

4 结束语

本文针对当前登记财产指标和数据要素市场建设存在的问题,在分析2015—2020年北京市提升登记财产指标经验做法及国内数据要素市场的基础上,通过构建基于区块链技术的北京市不动产数据交易管理平台,对不动产数据安全共享应用场景进行了分析,提出构建北京市不动产数据交易管理平台、采用区块链技术,对数据共享过程进行安全高效监管、采用区块链技术,对数据共享过程进行安全高效监管、完善不动产登记相关政策法规等意见或建议。通过综合利用数据库、互联网、移动互联网技术实现登记信息的互通、共享、利用,提升不动产登记效率;通过网络预约、预审,打通不动产登记最后一公里