王琼宇

（中国土木工程集团有限公司，北京 100038）

1 引言

在习近平总书记提出的“一带一路”倡议下，我国铁路施工企业逐渐走向海外市场，助力其他国家进行铁路建设，这一举措给企业带来了机遇和挑战。现阶段，由于海外项目所在国家多为发展中国家，但由于缺乏相应的工业体系，无法满足工程所需要的物资，需要从其他国家来进行采购。而海运清关工作是进口物资采购的关键，其清关效率直接影响了工程项目的进度和经济效益。因此，需要充分重视物资清关工作，确保清关工作的各个环节不出现纰漏，才能对工程项目产生正向影响。

2 海运清关概念

海运清关即海运物流。从狭义角度来讲，可以将其称之为国际范围内集装箱运输。以集装箱为基础单位，将托运人所交付的某种货物从某个国家的地区，以船舶作为运输工具将其运输至另外一个国家的指定区域，托运人来支付货物运输费用。从广义角度来讲，可以将其称之为国际范围内海洋货物运输。以船舶为运输工具，将货物运输至不同国家或者港口。此方法是国际范围最常使用的方法。

按照海运清关流程来讲，主要分为货物托运、订舱、货物报关、商检、货物装载、签发提单、提货通知、货物运输和提货等，涉及出口方、委托方、货物代表、清关公司、海关单位、税务部门、检疫部门等多主体。

3 工程物流管理和主要环节

现代化物流主要是以第三方物流为主，具有不确定性和复杂性等特点，对于产品的完成或者目标的实现具有直接影响的一种物流方式。

工程物流管理过程中，工作计划管理、工程进度管理和成本管理这三方面极为重要。（1）工程计划管理主要包括对工程物流事前、事中、事后各个环节进行统筹规划，确保各项工作有序进行，互不影响；（2）工程进度管理主要包括对工程物流的工厂进行检验、报关、装箱、进出口清关、货物验收等环节做好衔接，需要对工程项目的现场进度、工作点交接进行重点关注；（3）成本管理主要工作包括对工程物流的所有人员、机械设备、辅助材料、运输工具、码头等方面的选择以及货物的装卸、绑扎等因素做好成本控制，需要确保工程进度、工程质量、施工安全和成本做好匹配[1-2]。

4 海外铁路工程项目设备报清关实例

4.1 中国出口报关操作实例

4.1.1 工厂箱单

为了确保出口的所有设备按照预期到达港口并且完成申报工作，相关人员需要合理计划货物运输进度。即在货物运输前15 d准备好装箱清单（中英文版），其主要包含物品的具体信息，如数量、名称、尺寸、规格等。以装箱的清单为基础对各类单据、发票等进行制作申报。

4.1.2 货物包装

根据货物的情况和运输条件来确定物品的实际包装情况，如轨道、道岔、轨枕、基础设备采用裸装或捆装方式进行包装；砂石料、粉煤灰等采用吨袋包装；机车车辆采用外用帆布进行包裹，以免雨水、灰尘等进入；信号系统、电控设备、通信设备等采用木箱和铁箱进行包装。

4.1.3 海关申报

1）出口合同签订后，货物发货人需要按照合同要求准备货物，并且办理租船订舱事宜。同时，自行准备货物报关手续，也可委托第三方专业机构进行办理。

2）如企业委托第三方专业机构来办理，可在货物出口之前，就近选择相关机构进行手续办理。并且，委托第三方机构办理手续的企业需要严格按照流程获取委托书。

3）在正式报关之前准备好相关资料。对于出口货物来讲，报关需要在货物装船之前24 h内完成。对于其他不需要查验或不需要征收税费的货物，在接受申报后1个工作日内办结报关手续。

4.2 对外承包出口主要的报关方式及单据

主要的报关方式及单据如表1所示。

表1 主要的报关方式

4.2.1 对外承包出口

对外承包工程出口的货物是指对外承包单位为承包企业建设提供一些工程所需的设备和物资。对外承包工程出口货物在进行申报时，其代码为3422，报关方式为对外承包出口。对外承包工程单位在对出口的货物进行申请报关时，海关只需要报关企业提供该企业与境外业主所签订的合同或者其他具有法律效力的文件即可办理手续。由于对外承包工程出口货物是国家限制出口的，报关企业需要向海关交验出口许可证和其他相关资料，核验无误后即可放关。

4.2.2 通关放行

1）对于一般出口货物，发货人或者第三方代理机构需要按照货物的实际情况进行海关申报，大多数铁路工程所需的机械设备可以出口退税，无纸化报关取得电子放行单后，出口货物的发货人可以正常进行货物装船以及后续常规物流操作。

2）出口货物的退关流程。发货人申请退关之后，需要在3 d内（含退关之日）向海关发起申报。海关部门审核批准后，发货人才能将所有货物运输出去。

3）如果海关需要对发货人的货物进行查验，对应的物流公司要安排专人到货物现场配合查验，查验无误后方可放关。

5 海外进口清关操作实例——尼日利亚

5.1 转关及清关所涉及的单据

1）商业发票。是指包含货物基本信息，如价格、物品名称、物品规格等。

2）箱单。是指货物发运所需要的基础信息。

3）货物技术规格。是指货物生产商所提供的有关货物技术规格的官方表格，主要是为了对货物的基本情况、基本信息进行概述，同时，技术规格表格上加盖公章后才具有法律效力。

4）原厂地证明。由于尼日利亚和中国签订了双边协议，所以不需要使馆进行认证。只需要按照中国的常用格式来表示，文件内容需要采用中、英文书写。

5）提单。是指将运输的货物按照要求运送至指定国家或港口。提单的目的港口是Apapa港，需要在货物描述中，将“货物转运至尼日利亚”的信息书写上。

5.2 进口国清关

1）货物集港前需要向进口国海关提供形式发票（Proforma Invoice）及海运保险，申请正确的海关关税代码（HS Code）并办理进口许可（Form M）。

2）进口国家的清关公司需要根据货物运输的起始港口发货情况来核验发票、箱单和相关信息，确信息无误且加盖公章后保存好，为清关工作做好准备。

3）货物运输的船舶航行至指定港口前，物流公司需要为清关公司提供所需要的资料，清关公司带着相关资料来拿提货单，再将完成交税的正本原件提交给海关进行查验。

4）清关公司带着准备好的资料向货物进口国的海关办理手续，并且打印税票。

5）根据实际情况配合海关进行货物查验。值得注意的是，卸货吊具、安装吊具等设备需提前向海关办理申报，并加强沟通，确保海关尽快放行货物。

5.3 自贸区转关操作流程

5.3.1 具体操作

清关代理时刻关注船舶动态，与港口做好协调工作，为船舶到港后货物清关做好准备。货物到达目的地港口时，清关代理公司需准备好提货单据、发票、箱单、提单等办理清关，同时应立即办理货物转关手续。

5.3.2 清关操作

上述所需的转关和清关单据准备齐全，能够确保整个清关流程顺利进行。根据尼日利亚自贸区规定，进口货物到达莱基自贸区、拉各斯自贸区等自贸区，免缴关税，故进口物资完成Apapa港清关手续后不需要等待商检，但需预约Escort（海关护卫）进行公路护送，确保运输至自贸区的过程中集装箱铅封的完整性。此外，清关过程中不需要拿到所有手续的正本，可以使用副本来进行清关流程。但向船公司申请提货时应使用提单正本或电放提单，一般来讲，清关需要15~21 d，跳港的货物清关需要22~28 d。

5.3.3 关税缴纳情况

根据尼日利亚自贸区规定，进口至莱基自贸区、拉各斯自贸区等的货物免缴关税，货物运输至自贸区后，由驻自贸区海关和NEPZA（尼日利亚出口加工区管理局）联合完成货物商检流程，货主便可进行提货，若货物需运输出至自贸区，则视为进口至关税区，按照海关规定，需缴纳一定的关税。

5.3.4 增值税情况

在尼日利亚，进口货物未免除增值税，因此需要按照要求正常缴纳增值税。

6 海外铁路工程物流管理中的设备报清关常见问题及应对策略

1）发运无计划。由于工程物流的参与主体多、时间节点性强。因此，具有较强的安全性，任何一个环节出错均会影响后续工作，从而直接影响工程进度、工程质量和成本管理。在报关清关时，由于事先未进行沟通，导致报清关之前货物已到或者货物晚到现象较多，造成设备积压港口、报清关延迟、海关查验或退关的情况。因此，海外铁路工程项目的设备到场之前，需要提前做好邮件、函件等沟通和通知工作，对货物的发运进度实时监控，提前做好沟通工作。

2）文件反复修改。对于海外铁路工程项目物流的报关工作涉及的文件较多，并且需要海关审核之后才能放行，因此对企业的进出口资质甚至品牌等有直接影响。在报清关时，由于反复对文件资料进行修改，文件资料核对不清造成海关退关、扣留等现象。因此，可以提前5~7 d准备好报清关所需要的文件，对企业内部进行三级审查，并对物流公司、报关、清关、业主等相关信息提前核对，避免后续反复修改文件。

3）HS编码错误。海外铁路工程项目由于设备种类多，对国家规定的HS编码归类要求也高，如设备分类杂乱、对HS编码含义理解有误等会直接造成报清关过程中货物被海关查验、扣留等现象。因此，可以参考已有的项目及物流相关经验来选择合适的报关行和清关代理公司，提前做好沟通和相关资料的准备，保证设备按照要求归类。

7 结语

总而言之，随着中国综合国力的增强，中国企业在海外发展速度迅猛，需要根据实际情况来选择设备采购方式，降低设备进出口清关的影响，从根本上实现降本的目的。对于海外铁路工程项目来讲，需要对设备的进出口清关模式进行分析、研究，寻找出适合的方案，才能为海外铁路工程项目的开展打下坚实的基础。