郭锐，孙翠鹏

（中国建筑西北设计研究院有限公司，西安 710018）

1 综合保税区的功能关系

1）口岸作业区。口岸作业区是为海关通关、转关服务的区域，主要的建筑单体是熏蒸处理库、海关查验场地、卡口、海关办税大厅等。

2）保税物流区。保税物流区主要功能是将国内外货物运送至保税仓库存储，从而免交关税，也可在综合保税区内部从事分包、配送等物流业务，主要的建筑单体是保税仓库。

3）保税加工区。保税加工主要是针对综合保税区内的生产企业。企业可从事从国外进口原材料进行保税加工后出口或者销往国内，或者将从国内采购的原材料进入园区加工并出口，主要的建筑单体是生产厂房。

4）生产性服务贸易。生产性服务贸易包含研发、检测及售后服务等业务，主要的建筑单体是为生产服务的展示厅等其他配套设施[1-2]。

2 综合保税区的设计要求

由于综合保税区的各项功能均要求在海关对特殊区域进行封闭管理，空间布局与其他产业园区相比有以下特点：

1）海关特殊监管区域的需要，要求园区内与海关查验场所必须与周边地区实行封闭管理，并要求建设卡口通道与巨大的区域围网。

2）由于进出口检验检疫的需要，综合保税区均需要建设熏蒸处理库及检验检疫实验室。熏蒸处理库要求与周边建筑保持50 m的安全距离，并要求布置在下风向。

3）空间及布局要求不仅要求交通与进出便捷，更要求满足海关通关、拆检的需求。因而设计必须保证海关及通关服务工作顺畅快捷。

根据以上原则，保税区的功能可以用图1简图表达。

图1 保税区功能简图

3 综合保税区的主要建筑及设计要点

由于海关监管设施对综合保税区的布置产生了根本影响，其功能性有一定的特殊性。下文以西安航空基地综合保税区（以下称航空基地综保区）设计项目为例，从海关监管的特殊设施来具体说明综合保税区的主要建筑及设计要点。

3.1 卡口

作为综合保税区的入口，卡口建筑是保税区的主要标志。卡口根据海关对业务量及货运量的估算，分为A、B、C三类卡口。在月进出口量10 000标箱以上或者货运量在10万t以上的监管场所，设置A类卡口；按照级别配备电子地磅、集装箱箱号识别设备、电子车牌识别设备及驾驶员IC卡识别设备和电子栏杆。在航空基地综合保税区的主卡口设计中，根据海关货运量的估算，要求至少设置3进3出的A类卡口。具体在主卡口设计中一共设置了8条车道。其中，考虑到航空基地对特长特宽运输件的需求，将中间的车道设置了双向通行的7 m超宽车道。每个车道之间设置了隔离交通岛。随着车辆自动识别和智能化系统的安装，车道隔离岛上不再考虑人员值守，只需要提供1.5 m宽的设备安装宽度。进出的行政车道也不需要集中在一侧，均考虑交通便捷，分别靠右设置。在卡口的一侧布置值守人员休息室和设备机房。

隔离岛上的主要设备是与H2000联网的地磅系统、电子车牌识别系统等自动化设备。这些设备的布置及点位均需要由专业智能化设计方完成。要特别注意的是，卡口设备虽然由设备供应商提供，并按照要求向土建设计提出预埋管线与安装条件。但要综合考虑卡口设备的防水及地磅、电缆沟的排水。由于电子地磅的地坑低于地面，土建设计在完成预埋管线及设备预留洞口后，需给每个车道的地磅设置排水管。同时，为了避免卡口处道路积水，卡口处应设计为道路纵坡的高点。

3.2 口岸作业区

口岸作业区是海关实施查验和封存等工作的重要场所。在航空基地综合保税区的设计中，口岸作业区位于主卡口与内卡口之间。主卡口与口岸作业区之外设置内卡口，以判断查验放行的状态。整个口岸作业区需要单独用围网同其他位置隔离。在口岸作业区内设置查验平台，海关查验监管库，查验办公用房和拆箱、分拣区。在具体设计上，结合海关作业的需求，可以集中设置查验平台、海关查验库、查验办公用房。海关查验库前面的停车场地可以考虑为海关验（施）封区。

海关监管仓库和查验平台设计：一般来说，海关监管仓库需要设置宽度5 m，高1.2~1.5 m的查验平台。查验平台和叉车使用要求一致。但同普通仓库不同的是，查验仓库应尽可能选择与车位对应的柱网，达到查验车辆数目最大化的目的。因而多选用8 m或者更大的柱跨，以对应4 m宽的停车位，并在相应的位置设置登车桥，确保查验平台的每个车位都能正对仓库库门，方便叉车将货物从车厢运进海关查验仓库。

海关查验仓库的卸货平台还应考虑对货物的保护。一般需要设置5 m宽以上，能够盖住车厢尾部的雨棚。另外，需要考虑叉车运输。叉车进出的库门应≥3 m×3 m，如果条件允许，可以考虑为3.3 m×3.6 m（高）。上查验平台的坡道宽度应≥3 m，坡度应≤8%。

由于海关的口岸作业区是一个特殊的管制区域，需要对查验车辆进行称重、检查和施封。场地的入口布置X光查验设备，在查验平台的车位处，需设置至少一个与海关作业系统相连的电子地磅，同时，根据海关要求预留电子地磅和集装箱检查设备的场地。整个场地要求地面平整，按照重型卡车停车场的要求做硬化处理。

3.3 熏蒸处理库

熏蒸处理库是海关出入境货物检疫场所中很特殊的一类建筑。主要功能是对入境货物、集装箱进行消毒、熏蒸等检疫处理。一般采用的是溴甲烷熏蒸。由于熏蒸处理库会有少量有害气体排放，因此，在设计上要求处于办公、生产、生活区的下风向；还要求靠近查验场地，单独封闭。在航空基地综合保税区的设计中，熏蒸处理库要求在综合保税区围网之外，并且与周边建筑保持50 m的安全距离。在其他保税区的设计中，检验检疫场地要求和海关的监管区域在同一位置，以方便查验放行。

熏蒸处理库面积的具体要求由海关根据货物的进出口总量来设置。通常情况下，熏蒸库房面积要求宜小不宜大，每个熏蒸库的体积宜≤100 m3。过于高大的空间会造成施药不均匀且浓度无法达标。在本项目中，海关要求设置一个能容纳集装箱的大熏蒸库和一个≤60 m3的小熏蒸库。两个熏蒸库中间的前半部分布置操作间，从熏蒸库的站台进入。在熏蒸操作间的后方布置熏蒸器材库和药品库。

由于熏蒸药品库属于危险区域，有双门、双锁、双窗的安全要求，且要求不得对外直接开门。因此，在熏蒸器材库内设置熏蒸药品库，药品库与器材库之间还设置了一道防盗门，以达到双门双锁的目的。

另外，还需要考虑冬季施药温度的要求，以满足消杀的温度条件。在本项目中，熏蒸库考虑设置电热炉或热辐射加热器及温度传感器。所有施药控制开关必须设置在操作间。项目在熏蒸库内设置了循环风机和排风机，在施药消杀过程中使用循环风机，消杀结束后，再通过单独的排风系统排出有害气体。

熏蒸库的设计还需要满足气密性的要求，尤其熏蒸库内的墙板和库门不得出现缝隙和裂缝。应尽量选择重质材料，如灰砂砖墙体和特制的气密门。在验收时，对整个熏蒸库进行气密性验收。

由于熏蒸工艺的特殊性，熏蒸库的设计需要同工艺、设备提供商以及检疫部门紧密配合。随着智能化设备的采用，设计可以取消熏蒸库观察窗，部分循环风机和排风机也由设备一体化来解决，降低了设计上的通风设计要求。

3.4 巡关道路与围网

巨大的区域围网是综合保税区的另一个主要特征。围网必须连续封闭，在高度上距地面不得小于3 m，可以采用金属网状钢管架及铁丝网的方式。网眼及网丝都有特别要求，网眼要求≤5 cm×5 cm，网丝直径≥5 mm。在设计上，要注意在围网内外的5 m范围内不应种植高于0.5 m的灌木和其他植物、灯柱等设施。沿着围网还需设置4 m宽的海关专用巡逻道路。巡关道路在遇到卡口或海关查验场地的单独围网时，需要设置门禁系统，确保海关专用。

3.5 保税仓库与保税加工区

保税区的主要功能是区内外的货物周转与加工。保税仓库与保税加工厂房设计的重要环节是仓储与厂房火灾危险性的定性。一般来说，大部分保税仓库与厂房选择了丙类二项的火灾危险性等级，这样大部分货物的分拣、储存都可以在保税仓库中进行。

在保税物流仓储区的总平面设计中，要充分考虑站台和停车泊位的关系。一般主要考虑长度为16.8~21.3 m的集装箱货车尺寸。表1所示为常见货车类型、尺寸。常用的运输车辆宽度基本在2.5 m以下，停车位最小宽度为4 m。如果车长为16.8~21.3 m的集装箱货车，需要站台边缘至场地边缘的宽度为24~32 m。所有仓库设计中，应充分考虑车辆泊车宽度要求[3]。

表1 常见货车尺寸m

在物流仓储区和加工区的道路设计中，场区内应设置环形车道，宽度一般≥8 m。进入和离开车辆的行驶流线要避免交叉，将进出口分开设计，提高车流的通过能力。如果有车辆的交汇，要在交叉口的30 m以内考虑会车视距。场地内道路内侧的转弯半径应考虑为12 m以上，以满足大多数货车和消防车的转弯半径要求。

4 结语

从整个保税区的设计过程来看，保税区的设计虽然有其特殊的一系列要求，但是功能并不复杂，每个功能区域相对独立。唯一需要关注的内容是，随着海关监管设施的不断更新和提高，网络报关和车辆监控的实施，监管检查的工作量正在逐步下降。原有的报关手续均可以在网络及手机上办理，停车待检区也随着报关手续的简便出现空置。随着报关手续的简化，报关大厅及检验检疫场所需要的实施空间会根据新的监管及疫情发展，提出新的设计内容，这是在新的保税区设计及建设中应该实时应对的课题。

我国的保税区建设正在从口岸城市向内地原材料产地、加工中心城市转移。在新的保税区设计中，希望能从本文中更加贴近现实的需求的角度整理出新的设计模式。