王文生

（水利部海河水利委员会，300170，天津）

从发展阶段、发展环境、发展条件看，推动新阶段水利高质量发展，是对表对标习近平总书记系列重要讲话精神，把握党和国家事业发展大势大局和水利行业发展规律，研判水利发展历史方位，分析水利发展客观要求，综合深入判断作出的战略选择。水利部海河水利委员会（以下简称海委）认真开展党的二十大精神学习研讨，对表对标、学思践悟，找准了落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的方向、路径、举措，增强了推进新阶段水利高质量发展的责任感和使命感。

一、深入学习领悟党的二十大精神，提升对新阶段水利高质量发展的思想认识

1.充分认识推进新阶段水利高质量发展是推进中华民族伟大复兴的使命任务

党的二十大报告指出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。水利是党和国家事业发展大局的重要组成，水利工作要坚持以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，推进高质量发展，主动在党和国家事业全局中谋划水利工作，系统部署落实新时代新征程水利工作高质量发展的重大举措和有效路径，着力提升国家水安全保障能力。

2.充分认识推进新阶段水利高质量发展是实现中国式现代化的本质要求

党的二十大报告将实现高质量发展作为中国式现代化的本质要求之一。要在坚持以经济建设为中心的同时，全面统筹推进“五位一体”总体布局。要准确把握人与自然和谐共生的关系，深化对自然规律、经济规律、社会规律的认识，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。要深刻认识水利现代化是中国式现代化的重要组成部分，更是中国式现代化的先导性、支撑性、基础性要素，要锚定全面提升国家水安全保障能力的总目标，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供坚实的水利保障。

3.充分认识推进新阶段水利高质量发展是促进共同富裕的现实需要

共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。经济社会发展是全体人民共享成果的过程，必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置。为民造福是水利工作的历史使命，水利既要在创造社会财富、持续做大“蛋糕”、让人民在共享改革成果中发挥支撑保障作用，又要努力破解流域与区域、建设与管理、开发利用与节约保护、治理体系与治理能力现代化等方面发展不平衡不充分问题，公平分好“蛋糕”，在水安全、水资源、水生态、水环境共享中让最广大人民群众获得感、幸福感、安全感，更加充实、更有保障、更可持续。

4.充分认识推进新阶段水利高质量发展是应对风险挑战的必然选择

进入新时代，我国发展机遇和风险挑战并存，不确定性因素增多。统筹“两个大局”，防范各类风险隐患，积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，关键在于办好自己的事情。我们要坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持底线思维、极限思维，坚持人民至上、生命至上，把维护国家安全贯穿于水利改革发展的各方面全过程，增强对河川之危、水源之危的深沉忧患意识，努力提高“四预”能力，从被动应对水安全风险转向主动防控，在防洪安全、供水安全、水生态安全上提供坚实保障。

5.充分认识推进新阶段水利高质量发展是解决海河流域新老水问题的迫切需要

海河流域水资源禀赋差，水生态水环境超载严重，水旱灾害多发频发，习近平总书记明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。经过持续治理保护，海河流域新老水问题得到改善，但对表对标中国式现代化的本质要求，海河流域水利发展的矛盾和问题仍突出地体现在发展质量和人水关系上，水工程短板依然突出，水治理管理能力水平依然不均衡，水利发展不平衡不充分问题依然存在。在新发展阶段，需要把水利发展质量提升摆在更为突出位置，更加注重水治理的系统性和全面性，努力实现从治理成效“有没有”到“好不好”的根本性转变，下足力气系统解决流域新老水问题，全面提升水安全保障能力，更好地支撑流域现代化建设。

二、立足高质量发展新形势新要求，谋划海河流域水利发展总体思路

新阶段水利高质量发展的总体目标是全面提升国家水安全保障能力，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。海河流域水利工作必须在总体目标指引下发挥水利在国民经济发展中的基础保障作用，不断推进水安全保障落地落实。

海河流域水利高质量发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹发展和安全，认真落实习近平总书记“十六字”治水思路，坚持“四水四定”，以服务京津冀协同发展、高标准高质量建设雄安新区等国家重大战略和流域水利自身发展需求，以满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的切实需要为目的，以推进新阶段流域水利高质量发展“六条实施路径”为遵循，把水安全风险防控作为守护底线，把水资源承载能力作为刚性约束上限，把水生态保护作为控制红线，加快国家水网流域骨干工程建设，完善流域水利体制机制法治管理，落实强化流域治理管理“四个统一”，全面推进新阶段水利高质量发展，为海河流域中国式现代化提供有力水安全保障。

1.坚持人民至上，造福人民

牢固树立以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，聚焦解决人民群众最关心最直接最现实的水灾害、水资源、水环境、水生态等问题，完善海河流域“二纵六横”水资源配置格局，构建东西互补、南北互济、多源联保、丰枯调剂的流域水资源网络；完善“分流入海、分区防守”海河流域防洪减灾格局，坚持“上蓄、中疏、下排，适当地滞”防洪方针，加快完善以河道堤防为基础、大型水库为骨干、蓄滞洪区为依托的防洪减灾工程体系，牢牢守住水旱灾害防御底线。

2.坚持节水优先，高效利用

立足海河流域水资源情势，把节水作为解决海河流域水问题的治本之策，贯穿于经济社会发展的各领域全过程，坚持量水而行、节水为重，全方位贯彻“四水四定”，严格用水总量控制，完善水资源刚性约束制度，倒逼经济结构转型升级，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，统筹好海河流域地表水与地下水、当地水与外调水、常规水与非常规水，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。

3.坚持绿色发展，生态保护

坚持绿水青山就是金山银山理念，处理好水与经济社会发展的关系。把保护修复水生态环境摆在更加突出位置，加强水源涵养，退还被挤占的生态环境用水，推动生态文明建设。推动完善“六河五湖”水生态绿色发展格局，保障河湖生态水量，推进华北地下水采补平衡，因河制宜、分区施策，打造贯穿东西、联通南北的绿色河流生态廊道，维护河湖健康，以水为脉传承水文化，实现人水和谐。

4.坚持系统治理，统筹协调

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹上下游、左右岸、地表地下、本地水与外调水，正确处理当前和长远、宏观和微观、特殊和一般的关系，深化流域“一盘棋”思想，从生态系统整体性和流域系统性出发，用好海河流域防总和省级河湖长联席会议机制两大抓手，落实好南水北调后续工程建设、华北地区地下水超采综合治理、京杭大运河贯通等流域大事要事，统筹全要素治理、全流域治理、全过程治理，追根溯源，系统解决水灾害、水资源、水环境、水生态问题。着力提升海河流域水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力、大江大河大湖生态保护治理能力。

5.坚持改革创新，协同推进

创新体制机制，健全完善法规制度体系，加快破解制约水利发展的体制机制障碍，构建更加完善的水法治体系，不断健全完善跨区域、跨行业联合执法机制。加强水利科技支撑作用，推进数字孪生流域、数字孪生工程、数字孪生水网建设，加快构建具有“四预”功能的流域智慧水利体系。坚持“两手发力”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化流域管理机构、流域省市各级部门和行业协同治水。

三、踔厉奋发，勇毅前行，为实现中国式现代化展现流域水利新作为

1.开拓海河流域治理管理新局面

按照水利部强化流域治理管理工作部署，坚持目标导向、问题导向、效用导向，进一步完善海河流域治理管理制度体系，充分发挥流域管理机构协调平台作用和综合管理职能，切实担负起江河湖泊“代言人”角色。进一步强化流域防总和省级河湖长联席会议机制等平台功能，突出围绕创新流域治理管理模式，在重大水利工程建设，水旱灾害防御，水资源调配与集约节约利用，复苏河湖生态环境，数字孪生流域、数字孪生工程和数字孪生水网建设，以及水利体制机制改革发展等方面逐步形成海河流域“制度特色”，更好地开创流域团结治水、科学管水的新局面。

2.推动国家水网流域建设新发展

充分结合《国家水网建设规划纲要》《海河流域综合规划》《海河流域“十四五”水安全保障规划》等总体要求，围绕国家重大战略和海河流域水安全保障的迫切需求，加快推进南水北调东中线后续工程建设，细化流域与区域水网衔接规划，重点把握好水网“纲、目、结”工程谋篇布局，完善海河流域“二纵六横”水资源配置格局，提高水资源承载能力。加快海河流域防洪体系建设，加快完善抵御水旱灾害防线，重点解决河道、堤防和蓄滞洪区等短板弱项，进一步提升流域重要河系防洪“四预”功能，明晰蓄滞洪区监管职责，强化流域统一调度。

3.助力复苏河湖生态环境新成效

持续加强华北地下水超采综合治理，坚持加大治理力度，优化治理措施，统筹地下水压采和国家粮食安全两大战略有效实施，加快国家地下水监测系统二期工程建设。大运河与永定河实现全线贯通世纪交汇意义重大，要持续加大流域河湖生态流量保障力度，推动研究建立海河流域河湖生态补水管理办法，进一步明确管理机制和水价形成机制等，建立河湖补水长期良性运行机制。

4.展现水资源保护与集约节约利用新作为

推动实施全面节约战略在海河流域落地落实，把水资源集约节约利用作为首要任务。补齐海河流域部分地区农业节水短板，推动大中型灌区续建配套和现代化改造。深化重点区域深度节水控水，推动打造雄安新区节水型社会建设样板，推进南水北调受水区精细化用水管水。推动完善水资源刚性约束指标体系并纳入国民经济指标体系，推动建立现代化水资源核算监测评价体系，实现自然-社会-经济水循环全过程监管。完善考核工作机制，更好发挥考核激励鞭策和导向作用。深化节水科技赋能，以科技创新引领节水工作高质量发展。

5.实现流域水利智能化建设新跨越

准确把握“需求牵引、应用至上”总要求，坚持创新驱动，推进大数据、人工智能等新一代信息技术与水利业务的深度融合，以建设数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生水利工程为总抓手，加大科研力度和深度，早日实现“四预”功能在水旱灾害防御、水资源管理和优化配置方面的应用，实现数字化场景、智慧化模拟、精准化决策，提升流域智慧化管理水平。进一步增强海河流域信息化基础设施建设，增强信息化对水旱灾害防御、水资源管理与调配及各项水利业务的支撑保障能力。

卫河干流治理工程重要节点盐土桩节制闸主体工程 水利部海河水利委员会提供

6.开展投融资体制机制新探索

深入贯彻落实习近平总书记“两手发力”重要指示精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动健全多元化水利投融资机制，结合海河流域实际，推动争取扩大中央水利投资规模，积极推进水价、税费改革和财政转移支付等经济手段，充分激发外调水和当地水、常规水和非常规水在海河流域优化配置和高效利用效能。 ■