加快重点项目建设对推进经济高质量发展的研究

2023-02-10郭凯乐福建泉州市丰泽区重点建设项目保障中心

支点 2023年1期

关键词：外商效益指标体系

郭凯乐（福建泉州市丰泽区重点建设项目保障中心）

引言

固定资产投资的增长虽然对经济增长具有促进作用，但是，增加固定资产投资不一定能够提高经济效益。为了对固定资产投资效益进行考察，本文以固定资产投资状况为依据，将综合评价指标体系构建出来，通过对层次分析法，从社会经济的多个方面评价投资效益。

一、构建指标体系

（一）指标体系构建原则

构建的评价指标体系应该做到全面分析评价目标。想要将产业投资效益评价指标科学、有效设置出来，有必要遵守以下原则:

1.科学性原则

指标体系科学性指开展固定资产投资效益评价指标体系设计工作时，必须对其构成要素、指标结构整体的合理性进行考虑。

2.客观性原则

客观性原则指设置的固定资产投资效益指标体系应与固定资产投资本身性质与特征相符合。文中以量化指标的应用为主[1]。

3.全面性原则

全面性原则指指标体系应该可以将投资效益的各个方面充分反映出来，既包括生态、社会、经济、科技等系统的评价指标，又包括各系统间互相协调的指标。

4.显著性原则

此原则选取的投资效益指标，可以将样本间差异最大程度揭示出来，同时舍弃那些类似或指标值相差较小的指标，从而使指标冗余不断减少。

5.可操作性原则

有必要进一步明确投资效益指标概念，可以开展数量分析工作，这是因为其具有现实统计核算基础。

（二）投资效益评价指标体系

制定和判断综合分析评价指标体系的问题十分复杂，本文以国内外研究成果的综合分析为基础，同时结合固定资产投资状况和特征，将14项评价指标提出。固定投资效益包括三个方面，分别是经济效益、环境效益、社会效益。

1.经济效益

C1是人均国内生产总值，C2是固定资产投资效益系数，C3是全社会劳动生产率，C4是单位固定资产财政收入，C5是单位固定资产投资效益，C6是工业增加值率。

2.社会效益B2

C7是农村居民家庭人均收入，C8是城镇居民家庭人均可以支配收入，C9是万元投资新增就业人数，C10是投资就业增长弹性[2]。

3.环境效益B3

C11是亿元GDP能耗降低率，C12是主要原料节约度，C13是土地利用率，C14是三废综合利用增值率。

二、提高投资综合效益的建议

（一）改善投资市场环境

1.创造适应的法律环境

将适应外商直接投资的法律环境创造出来。对有关法律规章制度进行完善，同时健全知识产权和专利保护制度，促进良好诚信风尚的形成，确保外商直接投资企业依法经营，并且享受到本省的投资利益。

2.创造对外开放氛围

在面对外商直接投资时，应坚持开放姿态，将有利的条件提供给外商直接投资，支持积极合作外商直接投资，创造良好外部环境。

3.充分发挥政府作用

政府应在吸引外商直接投资中最大程度发挥作用。转变政府职能，将政治政府和服务政府打造出来，优化公共服务，提升政府行政能力。强化政府信用建设，构造诚信的制度环境。政府在外商直接投资企业中立信，坚持公平司法、公正税收，避免频繁改变政策，为外商直接投资创造政策统一、稳定的环境，提高政策的透明度与稳定性。加大建设金融市场力度，借助改革金融体制，提升外商直接投资企业融资能力。

4.强化行政监督

定期检查有关监督制度的执行落实情况，第一时间解决外商直接投资企业经营中遇到的营商环境方面问题。有效落实外商直接投资企业优惠政策，创造宽松适合的投资发展环境，促进外商直接投资企业的发展。

（二）丰富投资来源

1.提高直接投资吸引力

分析全球范围内的外商直接投资，欧美地区的占比最大，已经超过60%，欧美等地对福建省的直接投资占比较低，约为8%，这与世界水平的差距比较大。与此同时，欧美地区的外商投资企业通常是大型跨国公司，具有先进技术、管理经验，对东道国产生明显的技术溢出效应。由此看来，欧美地区对福建省直接投资占比较小，不利于福建利用外商直接投资促进经济持续健康发展。

欧美地区在福建省的直接投资发展潜力和空间十分巨大。福建应与欧美地区的直接投资企业特征相结合，创造有利条件，改善投资环境，加快建设配套设施，吸引欧美地区外商直接投资，改善外商直接投资流入结构。

引入欧美地区外商直接投资的过程具有长期性特点，福建应将自身优势发挥出来，分阶段、分层次引入，持续加大对外开放程度，充分发挥引导作用，以吸引优质欧美外商直接投资企业。

2.侧重引进外商直接投资

想要促进直接投资综合效益的提高，应该对外商直接投资各方面影响进行考虑，如能否促进经济增长、优化产业结构、拉动就业等，特别是重视直接投资环境效益，严禁牺牲环境换取经济效益。

避免追求直接投资规模，减少引进低水平、重复性的项目。由于不能维持并继续传统的数量型外商直接投资，因此，必须改变吸引外商直接投资的方式。尽量引进并投资资本或技术密集型企业，吸引更多与内资企业具有互补性或相互作用的外商直接投资企业，促进两者间的合作。应充分发挥区位优势，将外商直接投资企业吸引过来并构建研发中心，借助技术溢出效应，推动技术进步，加强合作优质外商直接投资企业，同时对先进企业文化、管理理念与营销方式进行借鉴[3]。

（三）提高投资质量

1.内资企业金融支持力度需加大

研究人员指出，拥有完善金融市场的国家，能够从外商直接投资中获取最大化收益，如果国家的金融市场不够完善，除无法从直接投资企业中获益，还会增加负面效应。由此看来，福建应该进一步完善省内金融市场，加强扶持省内企业的金融。开拓内资企业融资渠道，完善担保抵押制度，应用贷款政策倾斜等各种路径，将金融支持提供给内资企业，服务于省内各种资金与信息，逐渐规范并完善省内金融市场，保证获益于外商直接投资中。

2.提高内资企业配套能力，完善产业链

产业链的完善对发挥直接投资关联效应十分有利，并且扩大关联效应的乘数效应，促进外商直接投资利用率的提高，将引发更多关联投资，最终提高整个地区资金使用率。福建应编制配套企业发展规划，有目标地发展主导产业，强化集聚产业，有效关联内资企业和外商直接投资企业。

3.创新直接投资利用方式

日益激烈的市场竞争，更加凸显出外商直接投资利用方式的局限性，这要求对外资直接投资利用方式进行创新，提供更多的空间，方便外商直接投资。

为方便外商直接投资、参与、兼并、重组，福建的合营企业方式应确定为外商直接投资主要方式，并完善跨国并购制度法规，充分发挥直接投资企业的作用。

（四）注重投资环境效益

近年来，人们越来越重视环境保护，在社会经济快速发展的背景下，人们除了关注高速发展的经济外，还更加注重周围环境。陆续出台的碳排放税等政策，使环境密切联系经济社会，已经不再是孤立要素。

研究资料表明，投资的环境效益属于负效应，会增大环境污染程度，尤其是直接投资之后，增加规模效益的同时会增大环境污染占据比例，这表明直接投资的社会经济发展以环境污染为代价。但是，直接投资借助技术效益和管制效益可以使环境污染程度不断减轻。因此，吸引外商投资时，应重视选择性引入，减少投资规模效益带来的环境污染，充分发挥直接投资在技术方面的优势，加大环境管制力度，实现环境保护与经济社会协调发展目的。

（五）加强投资投向引导

1.引导直接投资导向，保证第二产业合理结构

福建省第二产业具有直接投资的规模优势，应将这种优势状态继续保持。针对内部结构不合理现象，应进行积极引导，增加其投向的合理性和有效性。第二产业的直接投资存在两个问题：其一，粗放型应用；其二，重复性建设。为了解决粗放型应用问题，应该发挥引导作用，充分利用直接投资对现有资源，拓展深加工产品与服务，高度重视投入技术和资本，重视产品与服务质量，而不仅仅是机械增长。并且直接投资企业，参与环保活动，严格限制高污染、高耗能项目，支持环境友好型经济、低碳经济的发展；为了解决重复性建设问题，应引导直接投资进行升级改造传统产业，提高对直接投资质量的重视度，而不能仅仅关注数量，重视促进产品性能与劳动生产率的提高，引导向更加需要资金的行业进行直接投资，实现传统行业技术升级、改造与更新目标。

2.加强引导，为第三产业提供更多服务

合理的产业结构布局应该是第三产业占据较高比例，然而，当前福建省产业结构特点是第二产业获得较快发展，但是第三产业薄弱。有必要提高第三产业对直接投资的吸引力，充分发挥引导作用，利用直接投资促进信息产业发展，借助信息化带动第三产业发展；主动承接国际服务业，提高服务业发展增值，引导直接投资逐渐渗透于高新技术产业、金融业、文化产业领域。

3.支持直接投资参与第一产业

第一产业吸引外商直接投资的难度比较大，这要求第一产业将特色或集中化优势发挥出来，从而形成规模效应，吸引外商直接投资。福建省具有丰厚的农业基础，然而，只有很少比例利用了外商直接投资，利用水平较低。福建可以地区特征为依据，发展高新技术农业和绿色农业，引导外商直接投入资金，充分发挥直接投资的资金和技术优势，提高农业发展速度。发达国家如欧美等的农业发展比较成熟，有十分丰富的农业技术、管理方面的经验，福建在吸引外商直接投资方面，可重点发展农业，使其成为福建利用外商直接投资的全新增长点。此政策可以结合外商直接投资来源地结构调整，将直接投资投向农业，然后逐渐渗透于其他行业，实现大规模吸引直接投资的目标。