刘蕊

(内蒙古民族大学 内蒙古通辽 028000)

科左中旗位于内蒙古自治区东部，松辽平原西端，科尔沁草原腹地，地处内蒙古、吉林、辽宁三省交汇处的金三角地区，隶属通辽市，既属东北经济区，又是中国西部大开发区域中的东部地区，区域面积为9811平方公里，总人口52万(2021年)。科尔沁左翼中旗共有蒙、汉、满、回、朝鲜、达斡尔、鄂温克等15个民族，其中蒙古族人口39.5万，占总人口的73.6%，是全国县级区域蒙古族人口最多的旗县。近几年，科左中旗凭借土质肥沃、土地资源丰富等优越的自然地理条件和区位优势，互联互通，通过招商引资的方式扩大科左中旗各产业内需，协调主导产业集群发展，优化资源配置，工业经济发展取得明显成效。

在巩固提高孝庄园旅游区、珠日河旅游区及哈民遗址公园服务质量的前提下，加大对保康镇新城区内温泉的资金投入力度，坚持旅游业发展和时事政策紧密结合，充分利用良好的生态资源和历史文化资源优势，从而带动就业、拉动经济发展、推动服务业发展，为科左中旗旅游业和医疗健康事业注入新的活力，为新型城镇化建设添砖加瓦。推进供给侧结构性改革，准确定位经济发展方向，提高服务业品质、效益和竞争力，方可勇立时代潮头。下文就科左中旗工业经济及服务业经济发展现状、问题及对策进行一一阐述。

1 科左中旗工业经济现状

截至2021年底，全年全旗规模以上工业增加值比2020年下降42.8%，规模以上工业企业产品销售收入285239万元，比20年增长15.1%；实现利润84893万元，比2020年增长75.9%。

第一，主导产业的集群化；(1)清洁能源方面：风电并网118万千瓦，是蒙东地区第一个、内蒙古自治区第二个风电并网超百万千瓦的旗县，光伏发电并网16万千瓦，并网规模位于自治区前列；(2)绿色农畜产品加工方面：肉牛产业初步形成从育种、繁育、交易到屠宰加工的产业链，已建成科尔沁牛业肉牛屠宰加工产业园，正向全国肉牛产业第一旗迈进；(3)新型化工方面：科迈化工具备年产10万吨橡胶助剂的能力，是国内最大的橡胶助剂生产企业，满负荷生产，年产值可达15亿元以上；(4)复合肥产能达到75万吨，是通辽地区最大的复合肥生产基地。

第二，不断壮大的新兴产业：金谷源玉米循环经济产业园、兴天地智能农机制造、万众生物质燃气等新型产业相继开工建设，填补了科左中旗乃至通辽市相关产业项目的空白。

第三，产业集聚化的发展平台：保康、宝龙山、花吐古拉三个工业园区为科左中旗经济一体化建设提供发展平台，总规划面积128.01平方公里(其中保康工业园区53.51平方公里、宝龙山工业园区22.5平方公里、花吐古拉工业园区52平方公里)，截至2021年底，累计投入基础设施建设资金9.4亿元，建成面积16.6平方公里(其中保康工业园区10.6平方公里、宝龙山工业园区4平方公里、花吐古拉工业园区2平方公里)，入驻企业及项目95家(其中保康工业园区45家、宝龙山工业园区30家、花吐古拉工业园区20家)，2011年11月被通辽市政府批准为市级工业园区，2013年12月被自治区经信委认定为自治区级承接产业转移示范工业园区。目前，科左中旗工业园区晋升自治区级工业园区基础工作已经完成，正在积极进行申报。

2 科左中旗工业经济发展问题

2.1 相关产业发展受限

首先，资源配置统筹不到位，未充分认识到农产品对县域经济发展的重要作用，导致支柱性产业发展水平缓慢，产业规模和产业结构不完整，呈现碎片化；其次，农产品的生产营销体系不够健全，未能获得优质的营销机会，许多农产品苦于没有销售渠道导致销量差强人意；最后，特色经济产业不突出，缺乏特色支柱产业，未能形成具有独特价值的商品资源。

2.2 新兴产业发展与环境保护之间的矛盾

随着我国经济的发展和城市化进程的加快，环境问题变得日益突出，资源短缺、环境恶化等一系列问题随之出现，人们已逐渐认识到协调经济发展与环境发展的重要性，科左中旗地处内蒙古自治区东部，自然资源十分丰富。近年来，为大力发展新兴产业，对环境造成了一定污染，且政府在环保方面的投入不足，导致环境基础设施建设的落后，缺乏有效手段解决环境污染问题。

2.3 城乡经济二元结构发展不平衡

科左中旗作为通辽市乃至内蒙古自治区农牧业大旗，2022年成功获批国家乡村振兴示范县，全旗主要农作物标准化生产面积达到350万亩，全旗粮食产量达到64.48亿斤，标准化养殖规模达到70万头/只，农牧业发展根基稳固，产业化水平不断提升。但是，未充分利用自身优势，制定针对性的经济发展策略，有效实施因地制宜的发展措施。

2.4 民营经济的发展力量薄弱

在县域经济发展中民营企业作为主要支柱，其中中小型民营企业居多，大型民营企业的缺乏导致民营企业发展水平相对悬殊，影响了县域经济的进一步发展与扩大。其中，当地贷款融资政策较为苛刻，导致对中小型民营企业的支持力度较为薄弱。另一点可能是政府对民营企业的引导和发展方面工作力度缺乏，导致一些有能力的中小型企业未在短期内做大做强。

3 科左中旗工业经济发展对策

3.1 推动第一、二产业融合发展，推进农业供给侧结构性改革

大力发展肉牛产业，依托科尔沁牛业、丰润牧业的技术优势，辐射带动更多农牧民进行肉牛养殖。发挥成峰交易市场全国首家黄牛网电子商务平台的信息优势，将“互联网+畜牧业”这一新型经济形态引进企业中，扩大交易量，大力发展肉牛线上交易，为产业智能化提供支撑，互联互通，实现线上线下齐头并进。

大力发展玉米生物科技产业，以扩大玉米生物科技产业规模、提高核心竞争力和可持续发展能力为目标，培育壮大产业规模与推进产业转型升级并举。扩大基础加工转化产业规模，推进玉米全株全产业链建设，加大开发利用力度，积极引进绿色环保材料，丰富玉米生物产业内容，提升产业整体质量和水平。

大力发展特色经济作物种植加工业，以种植业调整为契机，依托三禾杂粮杂豆、百益糖业等重点企业，带动农民大力发展特色经济作物种植加工业，确保三禾杂粮杂豆、百益糖业达产达效，推动特色经济作物种植加工业加快发展，形成具有本地特色的独创品牌。通过互联网元素的加入发展现代化农业，从当地实际出发，大力培养农业农村发展的新动力，并加大对现代农业基本知识的普及。推进现代化农业供给侧结构性改革是一个漫长而极富挑战性的过程，要循序渐进地逐步深化供给侧结构性改革，开创“三农”工作新局面。

结合科左中旗资源优势，应坚持将现代产业组织形式中的产业链、价值链等引入农牧业，用工业化的理念规划和促进农牧业发展，优化农畜产品产业结构、推行绿色生产方式、壮大新兴产业新业态，不断延伸产业链条，打造全产业链升级，推动农业现代化与新型城镇化互促共进、协同发展。

3.2 大力发展新兴产业，注重协调经济与环境之间的关系

调整清洁能源及装备制造产业规模，坚持绿色发展和创新发展相结合。着重从技术、产品、模式及产品和服务的质量等方面推陈出新，依托创新实现新型产业的“弯道超车”。助推绿色产业进一步发展壮大，对科左中旗优化工业经济结构、加快转型升级将会产生深远影响。同时，制定产业政策，通过调整部分产业结构，减少对环境的破坏和污染，严格限制能源消耗高、污染严重类别企业的发展，通过实施正确的产业政策，支持提高企业对工业废水、废渣的处理和利用能力，严格遵循“绿色健康可持续发展”原则。

总体上推进战略性新兴产业发展规划进程，统筹兼顾清洁能源、绿色农畜产品加工及新型化工方面的优势，加快新材料、生物制药等行业发展，拓宽发展思路，优化县域经济资源配置，实现县域经济平稳较快地发展，做大做强实体经济，提高质量，提高社会资源的利用效率，便利人民群众生活，推进生态宜居美丽乡村建设。在发展经济的同时，做好环境保护，协调好经济发展与环境保护之间的关系。

3.3 坚持科技兴农，实现农村农业的现代化

因地制宜的发展原则不仅是科左中旗县域经济发展的重要基础，还是推进乡村振兴发展战略的重要原则。实现县域经济的高质量发展，必须推进落实创新驱动发展战略，实现农村农业科技发展，促进农业科技创新能力的不断提高，确保更多科技成果转化为生产力，为农村经济发展带来更多助力，提供更多条件，引导农业产业结构转型优化，实现县域经济的提质增效。

一是可以采用合作多元化模式，依靠校企合作或院校合作的方式，与通辽市的内蒙古民族大学、通辽市职业技术学院或其他高校积极沟通，形成一个完善的科技服务体系，深入探讨研发合作、技术转让等方式，促进科技成果的有效转化，充分发挥其价值；二是建立高质量农业经济发展的人才队伍，在科左中旗范围内投入更多科技园、示范区等，积极争取外来资本的进入，将科左中旗建成产业科技创新基地，落实远程的技术培训，让更多农户成为专业人才；三是精准落实产业扶贫，开展特色农产品经济范畴，对特色农产品打造独立品牌，并利用互联网的影响力，通过线上直播的方式拓宽销售渠道。

3.4 深化放管服改革举措，推动民营经济健康发展

在县域经济发展中，政府作为民营企业的管理与承载者，起到了至关重要的作用，既是该县对民营企业政策的出台者，又是对民营企业的引导者，同时承担着该县经济发展的主要任务。在此过程中，单纯依靠企业家来完成扩大企业规模的资金投入是有很大阻力的，所以政府应在深化放管服的基础上加大投资力度，同时要在民营企业贷款政策上进行一些优惠政策，只有有了充分的经济基础，企业才能大刀阔斧地发展产业。

招商引资方面，2023年科左中旗推进“专业招商、重点招商”，重新组建5支由旗级领导任主任的招商引资工作处，分别管理10个专业招商组，打造招商引资“尖刀连队”。在此基础上，还应立足产业定位、资源禀赋，推动产业培育的集中性、空间布局的集聚性和要素配置的集约型。

在民营企业贷款政策上，应针对中小企业构成相对完善的信用担保体系作为支撑，有效缓解民营企业特别是小型企业面临的融资难问题。同时，可以加强劳务经济的发展，实行农民群体向城镇或非农产业的转移。

4 科左中旗服务业经济发展现状

截至2021年底，第三产业(服务业)增加值为55.01亿元，同比增长6.6%。以现代物流、电子商务、文化旅游为主的现代服务业发展迅速，成为新的经济增长极。“互联网+”模式的发展使得县域经济在互联网的带动下不断进步。在政府的宏观调控下，将“互联网+经济”“互联网+物流”“互联网+旅游”等新型经济形态渗入各行各业中，既提高了资源的使用效率，又盘活了某些小微企业，提高经济发展动力，促进国民经济提质增速升级。将旅游业发展和精准扶贫、精准脱贫紧紧结合，通过推动旅游业的发展带动就业，实现贫困人口脱贫致富，进而实现均衡发展。

(1)“互联网+现代物流”方面：科左中旗建成保康综合物流园区和汽贸园区、舍伯吐综合物流园区及保康、宝龙山、舍伯吐三个镇级电商仓储物流分拨中心，保康现代物流园区入驻企业达到25户、建成投入运营8户。

(2)电子商务方面：启动了电子商务服务中心、农村牧区电商扶贫产业示范园区、贫困大学生电商创业培训基地建设，引进培育新农新牧等电商企业41家，发展村级电商服务站点496家，电商交易额突破4亿元，舍伯吐通辽市电商扶贫产业园和贫困大学生创业基地实现挂牌运营，被评为国家级电子商务进农村综合示范县。

(3)文化旅游方面：文化和旅游相融合，百公里科尔沁文化旅游风景大道建设初具规模。玉米膜下滴灌项目区是通辽现代农牧业综合改革发展示范区的核心工程。2015年，项目区核心区2万亩被确定为国家级节水农业改革试点。位于科左中旗敖包苏木巴彦敖包嘎查的通辽市首个生态科技示范园，总占地面积2500亩。2013年，孝庄园被评为国家4A级景区；2015年，孝庄园文化旅游区被自治区旅游局列入自治区品牌景区建设行列，孝庄园自驾游营地等旅游项目相继建成并投入使用。哈民遗址公园实现对外开放，并被评为自治区首批10大考古遗址公园。珠日河草原旅游区——国家3A级旅游景区在304国道西侧7公里处。

5 科左中旗服务业发展问题

5.1 传统产业向智能化、数字化方向转型不成熟

随着社会的进步与发展，旅游行业在转型方面未得到太多重视，很多景点还在采用几年前甚至十几年前的项目与服务，没有创新、过于老套，在如今智能化、数字化的潮流下，不创新、原地不前必定会慢慢被社会所淘汰。

5.2 旅游体系规划、构建不够全面

在县域旅游发展中，规划是重中之重，是未来能否取得成绩的根基，在科左中旗的绝大多数旅游行业中都缺少这样的根基。同时，旅游资源呈现出碎片化，在服务大众方面缺乏沟通性，不清楚人民群众需要什么样的旅游项目。

5.3 服务业发展速度慢、规模小

县域旅游业发展中，充足的后备资金保障是不可分离的一部分，在创新项目、与群众沟通的同时，更少不了政府对旅游业的政策及资金保障，没有保障，即使有能力想出新点子，也无法进一步落实，导致发展速度缓慢，规模也不能进一步扩大。

5.4 没有高质量的服务管理平台

在旅游业发展中，具有完善的服务管理平台十分重要，不仅能对县域旅游业进行未来规划，还能对此进行多方面的监管与监测，维护旅游业向着健康、绿色方向发展。科左中旗正是缺乏此方面的专业人才，导致没有高质量的服务管理平台来对各个旅游服务产业进行监督与引导。

5.5 社会包容性、主题性短缺

在科左中旗的旅游行业中，绝大多数是以政府为主导，不允许外界民间资本等资源进入，导致县域旅游行业的发展滞后，缺乏与外地发展较好的旅游景点之间的学习交流，不能结合本地优势资源创造出属于自己的特色主题旅游服务。

6 科左中旗服务业经济发展对策

6.1 充分发挥旅游业在服务业经济发展中的积极作用，提高行业竞争力

得益于科左中旗得天独厚的地质资源，其土地中含有大量硒元素，因此在发展旅游业的同时，可将富硒农产品的利用和乡村旅游相结合，围绕“全域旅游、四季旅游”发展新思路，结合地域和民族文化特色，打造全要素、全产业链旅游发展模式，实现第一、三产业协同发展、互相促进、共同提高，用旅游业的发展带动农业的进步，努力将资源优势转变为产业优势，改造和提升传统产业动能，培育和增强产业发展的新动力，实现经济结构的转型升级。

6.2 将服务业发展和时事政策紧密结合，优化资源配置

现代服务业是推动经济结构转型升级的重要驱动力，与当今时事政策息息相关。需将科左中旗旅游业的发展与精准扶贫、精准脱贫政策合理结合，调整旅游发展供给侧结构性改革方案，构建行业扶贫的大格局。利用科左中旗优越的自然条件及文化旅游资源优势，大力推进旅游业的发展，打造乡村旅游产业一条龙服务，创造更多就业岗位，从而带动就业，解决农村人口的就业问题，实现精准脱贫的政策目标。

6.3 加大资金投入，充分发挥政府在服务业发展中的作用

在服务业的发展过程中，大力发展服务业不能单纯依靠第一、二产业的拉动，政府也起着至关重要的作用。政府在加大资金投入的同时，也要优化资金分配结构，扩大有效投资，突出财税政策支持的重点，为服务业的发展提供保障，充分发挥政府“守夜人”的作用。制定相关优惠政策，例如优惠贷款、项目补贴等，与其他部门合力共同推进科左中旗服务业经济更好、更快地发展。

6.4 打造专业人才队伍，提高服务质量转变思想观念

当前，个性化、多样化逐渐成为消费的新主张，面对如此复杂多样的经济条件和形势，打造专业性的人才队伍、加大人才培养力度、提供更具针对性的服务，是推动服务业稳健发展的有效途径。与此同时，还要提高从业人员的收入待遇，妥善解决其后续保障问题，让其没有后顾之忧。加强对本地区重点景点及服务业的宣传力度，发挥好媒体的作用，实现从文化平台跨越至经济平台的转化。

6.5 加强城镇一体化建设，扩大服务业对外开放领域

服务业的发展离不开城镇化、城乡一体化，服务业的发展速度与城镇化、城乡一体化进程有着正相关关系。如今，现代服务业的热度倒逼城镇化率的提高，根据经济发展的客观规律，服务业要社会化、去行政化，弱化政府职能，要向民间资本抛出橄榄枝，允许民间资本、社会组织和国外投资者平等进入服务业。总之，在现今经济高速发展的大环境下，应利用好东北产业集群发展的大趋势，共同学习、共同发展，建设符合科左中旗本身的特色产业结构，加强与经济发展速度较快地区的联系，取长补短，实现协同发展，共同进步。

7 结语

近年来，各地区内县域经济的发展突飞猛进，这与国家施行的各项惠民惠农政策息息相关，然而任何一项重大经济政策的制定和落实都不是一朝一夕就能成功的。因此，要加快工业化、城镇化、农业现代化建设的步伐，推动“三化”共同发展。从供给侧和需求侧改善科左中旗县域经济存在的问题，通过改革创新，理顺政府与市场的关系，让两者各司其职，激发市场的活力、激发各生产要素的活力、激活各经济主体的活力，改造和提升传统产业动能，倒逼经济增长，把握机遇，准确定位经济发展方向，从而让科左中旗人民切实享受到经济政策带来的实惠。