□嘉兴市自然资源和规划局南湖分局 孙立忠 王 志 李 国

为全面深化改革创新，营造最“优”营商环境，今年以来，嘉兴市自然资源和规划局南湖分局创新推出一批便民利企“微改革”举措，形成简易、快捷、便民、公开的服务新模式，加快推进“联办”“即办”“好办”，真正让“微改革”惠企利民。

一、能减则减，释放审批“新动能”

一是聚力系统集成。按照“能减则减、能合则合、能快则快”的原则，明确办理标准、集成服务事项、提高审批效能。不断强化规划选址、规划核实、竣工验收和不动产登记等多项业务整合，推进“多测合并、多规合一、多审合一”改革，畅通审批绿色通道，优化行政审批流程、压缩审批时长、简化申报材料，解决项目审批过程中遇到的难点堵点。2023年初，嘉兴市自然资源和规划局南湖分局结合市、区关于促进有效投资，推动经济高质量发展等系列文件，专门印发《关于进一步加强自然资源要素保障的实施意见》，以更加高效、便捷的服务推动项目早落地、早开、早见效。目前已保障亚特电器、正泰电气、嘉科微电子等项目用地72 宗、面积2638 亩。

二是聚力数字融合。嘉兴市自然资源和规划局南湖分局依托政务服务网、“浙里办”、嘉兴市规划管理信息系统等平台引导企业和群众在线申报，部门在线办理相关业务，推进从“线下办”向“网上办”，“多网串办”向“一网通办”转变，让企业和群众办事更加便捷高效。以“提前介入”为切入点，主动为企业提供从土地登记至办理房地合一的不动产权证的政策咨询、帮办代办等全链条服务。同时，进一步细化事项办事要素，做到同一事项无差别受理、同标准办理，实现“环节最省、时限最短、资源共享”的目标。目前，已办理抵押登记、变更登记等事项1500 余件，实现“交地即交证”40 余件，办理不动产登记事项网办率达到76%、规划许可审批事项达到100%。

三是聚力一站服务。嘉兴市自然资源和规划局南湖分局聚焦信息共享、部门流转、协调推进等关键环节，建立部门联合会商、项目联审等制度。项目审查环节，采取“一对一、面对面”匹配等方式，通过“经常+长效”的服务模式，牵头住建、消防、水电气等技术审查部门，定时、定点、定向提供一站式技术咨询，变被动审查为主动服务，实现集约办理、精准指导。在嘉兴城市有机更新中，主动与实施主体对接，授权主体收集不动产注销登记申请材料、代为申报，推进登记服务“下沉”，通过在线申请，资料电子化共享传送，不动产登记机构完成无纸化审核后向实施主体发送电子注销登记证明，并提供办理进度线上实时查询，落实“减手续、减材料”减环节”，实现不动产注销登记“不见面”办理。

二、提质增效，推动管理“新效能”

一是流程融合，职责统筹 “一条线”。为进一步构建外部高效配合、内部深度融合的工作流程，营造简捷高效、有序顺畅的工作环境。深化制度创新加快流程再造，通过理清各科室职责边界、细化职能任务、优化工作流程，着力破解影响部门行政效率的“中梗阻”“慢作为”等问题。建立重点工作协作机制，对于涉及多个科室的重要工作，建立科室共同参与协作机制，由责任科室牵头，按照同类事项一条线运行的原则，明确各项工作任务的科室、各岗位承担的职责任务，每个科室一张清单，减少部门内部协调时间，真正建立“横向到边、纵向到底”的内部工作运行协调机制。特别在保障新丰镇绿色高端不锈钢智造（东方特钢）项目中，嘉兴市自然资源和规划局南湖分局工作专班6 次实地踏勘，8 次集中会商解决规划选址、用地范围等遇到的疑难问题，为项目早落地奠定基础。

二是提速提效，数据共享“一次办”。嘉兴市南湖区在深化“一站办结”“一窗受理”“一表申请”的基础上，积极探索推出“一次办”精准服务。通过提前介入、主动服务、数据共享，在交付土地的同时，办理不动产登记并发放不动产权证书，助力用地单位尽早融资贷款和开工建设。利用“大数据”，实现公安、住建、市场监管等部门间数据共享，办事群众可凭不动产交易纳税登记申请受理通知书先行办理二手房水、电、气过户业务，无需等待出证，实现“进一家门、办多家事”。嘉兴市南湖区不动产登记分中心全面打造“让数据多跑路、让百姓少跑腿”的便利化服务环境，持续加强“政银协作”，依托省域空间治理数字化平台“不动产智治”应用，实现多部门多业务数据共享、业务协同，银行可以全业务、全流程为群众办事。截至目前，共办理不动产登记88699 件，信息查询143428 件，完成不动产证书缮证39283 本，证明缮证22217 件，深受广大办事企业和群众的好评。

三是化解遗留，会商解决“一件事”。为加快推进历史遗留问题化解，嘉兴市南湖区专门成立工作专班，由分管副区长任组长，综合执法、自然资源、税务和行政审批等部门为成员单位，落实部门责任，协同作战，对遇到的历史遗留问题及时讨论研究处置措施。特别在农村回迁安置房“办证难”历史遗留问题，重点对房屋性质、涉及户数、未办证原因等情况，专班多次召开协调会议，集体会商研究，按照“一事一议、一案一策”的原则，分门别类制定化解措施和办法，明确责任主体和完成时限，切实打通服务群众的“最后一公里”。目前，已解决完成黄鹤花园、湘南公寓、平林苑等8 个回迁安置小区19000 余户办证问题，发证率达到96.6%，有效保障了回迁户在交易、融资、落户、上学等方面的合法权益，进一步提升了群众的获得感和幸福感。

三、敢闯敢创，激发服务“新活力”

一是纾困解难，助力项目发展有精度。持续开展服务企业攻坚升级行动，制定《2023年土地要素保障方案》，成立重大项目用地保障集中攻坚领导小组，组建规划审批、农转用报批、用地预审与选址等工作专班，实行“包保”责任制，对联系的重点项目提级调度，主动为企业提供政策咨询、业务指导、帮办代办等全链条服务。同时，为解决企业生产、生活用房困难，让土地发挥最大效益，在符合消防、安全、规划等条件前提下，提高工业项目容积率上限，支持实体经济发展，保障企业生产发展空间。合理开发地下空间资源，开展“节地增效”行动，鼓励支持企业建设地下车库、仓库等，倡导工业用地加大地下空间开发力度，加大指导，针对疫情影响导致的开竣工延期等行为，保障企业合法权益，让市场主体把精力聚焦到市场、业务、创新上。利用“大走访大调研大服务大解题”“破难解困日”等时机，按照定人、定企、定任务方式，开展上门问需、现场办公，提供项目保障“巡诊”服务。同时，为促进房地产市场持续稳定健康发展，召开住宅用地推介会，通过座谈等方式，现场为企业宣讲政策、排忧解难，进一步畅通政企面对面沟通渠道，增进发展共识。今年，累计走访服务企业（项目）216 次，解决问题154 个。

二是用心尽力，企业群众服务有温度。开展上门服务、延时服务、自助服务、远程服务等便民举措，解决办事群众的“急难愁盼”问题。为保障重点项目建设，推行“承诺制+容缺办”，对符合当前产业政策、土地规划、城市重点建设的项目，受理事项基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，只是缺少清单所列或存在瑕疵的非关键性材料，申请人作出补正书面承诺基础上，受理时可启动实行“容缺受理”审核程序。目前已为34 家企业解决规划调整、行政审批等“容缺”受理68 件。嘉兴市南湖区不动产登记分中心还推出“不动产+邮政EMS”服务模式，将原先不动产人员和邮政人员逐件手工传递录入证书收件人姓名、电话、地址、快递单号等邮寄信息，由邮政人员在系统中逐件扫码生成运单，快递员再逐件扫描生成并与不动产人员核对快递面单的方式改为由不动产登记系统向EMS 平台直接推送邮寄信息，一键生成快递面单的方式。通过不动产权证邮寄信息与EMS 平台共享，一键获取信息要素、一键打印快递面单，实现不动产权证寄递业务全程线上完成，一人、一键、随时秒办，较改革前提速66.6%。该项服务自今年6月份实施以来，发证窗口核减33%，已完成办理8532件。通过微改革试点，实现一地创新，全市共享。

三是创新机制，营商环境优化有力度。嘉兴市自然资源和规划局南湖分局落实创新改革举措，推进“不动产+公证”一件事办理，共享协作机制，跨部门协同，实现涉公证的不动产登记“一窗办、全网办、无纸办”。持续优化“不动产抵押登记”，有效激发二手房交易市场活力，现已完成二手房“带押过户”业务125 笔。积极拓展“政企联办”服务模式，进一步优化企业办理流程，精简办理材料，提升营商环境“10+N”指标便利化水平。优化地方金融组织“融资服务”两个服务事项，在中国银行、建设银行、工商银行、农业银行等金融机构设立延伸服务点，通过浙江省自然资源厅抵押登记“总对总”平台，实现企业群众不动产登记“就近办”“远程办”即时办”。针对部分企业因自身时间观念不强，正常工作时间内未办结等特殊原因，嘉兴市自然资源和规划局南湖分局审批工作人员主动问需，加班加点，服务窗口实行工作日延时和双休日、节假日错时服务，积极解决企业和群众办理难题。已开展延时服务180 余次，解决疑难问题260 余件，不断为企业发展助力。今年5月，嘉兴市南湖区营商环境“无感监测”指标情况通报，不动产登记财产指标排名全市第一。