自然资源部明确城镇开发边界管理成果数据汇交要求

日前，自然资源部办公厅发函明确城镇开发边界管理成果数据汇交要求，旨在统一数据标准，规范开展城镇开发边界局部优化管理工作。

根据《自然资源部办公厅关于做好城镇开发边界管理成果数据汇交更新的函》，城镇开发边界管理成果数据汇交更新工作，通过全国国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“系统”）开发的城镇开发边界管理模块开展。省级自然资源部门要严明工作要求，对本省（区、市）城镇开发边界局部优化的合规性、合理性负总责。其中，包括确保数据成果、举证材料的真实、准确和完整，符合国家和省里政策文件要求；优化方案合理，有利于优化城镇空间布局，促进土地节约集约利用；优化前后全省城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数不扩大；城镇开发边界与永久基本农田、生态保护红线不交叉重叠等。

按照汇交要求，对符合《自然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知》要求确需对城镇开发边界局部优化的，应以县级行政单元为基本组织单元，经省级自然资源主管部门对城镇开发边界局部优化的合理性、合规性审查认定后，出具省级审查认定文件并组织制作城镇开发边界管理成果数据，正式公文报自然资源部申请更新数据。

省级自然资源主管部门通过系统提交报部公文（附具省级自然资源主管部门明确的审查论证意见）、省级审查认可的举证材料和城镇开发边界管理成果更新数据包。每次汇交的局部优化数据包，应以最新的城镇开发边界数据为基础制作。数据包括更新层、调整层和城镇开发边界外零星城镇建设用地三个图层，其中更新层主要用于更新数据库，调整过程层主要用于记录局部优化理由及相关材料，边界外零星城镇建设用地层主要用于记录城镇开发边界外规划布局的有特定选址要求的零星城镇建设用地。矢量数据采用“2000 国家大地坐标系（CGCS2000）”，高程系统采用“1985 国家高程基准”，采用“高斯—克吕格投影”（3 度分带）。

自然资源部对报送的城镇开发边界管理成果数据进行检查，确保城镇开发边界划定成果上下贯通，“数、线、图”一致。检查重点围绕调整程序规范性、成果数据标准性及调整方案合规性等方面展开，其中调整方案的合规性重点针对规划城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数不突破的要求，以2020年变更调查和最新年度变更调查数据相结合为基础，全过程采用计算机自动比对方式进行数据质检和规则查验。检查内容包括数据完整性、空间数学基础与数据格式正确性、标准符合性、空间拓扑、图数一致性等方面。未通过检查的，退回给相应省（区、市），由相应省(区、市)组织相关市县据实修改完善后重新报送。经数据质检、规则查验通过后，自然资源部更新系统里城镇开发边界数据库，各级依此更新各自城镇开发边界数据库。

来源：《中国自然资源报》 作者：阎炎

福建：国土空间生态修复规划出炉

近日，福建省自然资源厅印发《福建省国土空间生态修复规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），提出科学确立国土空间生态修复目标体系和主要任务，有序部署国土空间生态修复重点工程，筑牢生态安全根基，支撑全省高质量发展。

《规划》明确了国土空间生态修复格局与重点区域。在“两屏一带六江两溪”的生态安全格局基础上，衔接国家和省级重大战略及省级国土空间规划，划定闽北闽西山地盆谷、中部中低山地、沿海丘陵平原、海洋4 个生态保护修复分区；聚焦重点流域和海域重点生态问题所在区域，识别出包括5 个森林生态保护修复、8个水土流失综合治理、8 个历史遗留矿山生态修复、26个流域水生态保护修复和12 个海洋生态保护修复在内的59 个生态修复重点区域。

《规划》提出实施一系列国土空间生态修复重点工程。在59 个生态修复重点区域中，统筹部署实施森林生态保护修复、水土流失综合治理、历史遗留矿山生态修复、流域水生态保护修复、农业空间生态修复、海洋生态保护修复、生态保护修复支撑体系建设等78个重点工程，推进实现生态系统整体服务功能得到恢复提升。

《规划》提出，到2035年，福建省森林覆盖率提高至65.37%以上，水土流失治理面积达到1.6 万平方千米，森林质量、水源涵养功能、水土保持能力全面提升，生物多样性不断丰富；水生态环境质量达到优良，水环境、水生态、水资源协调治理格局全面形成；矿山生态环境动态监测全面覆盖，历史遗留矿山生态环境逐步恢复；海湾、河口水质持续改善，海洋生物多样性保护网络基本形成，海岸带生态减灾防灾能力显着提升；农田质量稳步提升，农田生态系统稳定性显着增强；蓝绿交织、亲近自然的城镇生态网络全面建成，城镇人居生态品质有效改善。

来源：《中国自然资源报》 作者：陈永香 李灵瑞 郑与国

辽宁：建立遥感影像数据共享机制

日前，辽宁省自然资源厅透露，该厅会同省直有关部门、各市自然资源部门建立遥感影像数据共享管理机制。目前，省级遥感影像统筹实现全省域0.5 米分辨率年度覆盖、1 米分辨率每年7 次覆盖、2 米分辨率月度覆盖。全省自然资源部门累计向有关部门和单位提供各类影像数据7.5 万景（幅），帮助节省财政资金2.3亿元。

今年以来，辽宁省自然资源部门按照《辽宁省遥感影像数据统筹共享管理办法》《辽宁省遥感影像数据共享使用管理规定（试行）》要求，与相关部门和单位强化协作配合，通过优化财政资金使用、规范遥感数据管理、畅通遥感数据供应、推动数据开放共享等方式，建成遥感影像数据统一获取、统一处理、快速共享的工作机制。目前，卫星遥感影像数据已深度融入自然资源管理主责主业，常态化用于调查监测、耕地和矿产保护、执法督查、地理测绘、地质勘查、地质灾害防治等各项工作。同时，辽宁省自然资源厅积极向省、市相关部门提供原始影像和正射影像产品，为生态环境保护、社会治安管理、应急指挥调度等提供助力。

下一步，辽宁省自然资源厅将根据省直相关部门需求，加强遥感影像数据统筹管理，努力满足重大项目和重点工程建设对遥感影像数据的需求，为政府部门的数字化管理、专业化应用、多元化需求提供更加精准高效的服务。积极构建卫星遥感应用技术体系，推进遥感数据技术应用产业高质量发展，为“数字辽宁”建设、数字经济发展发挥更大作用。

来源：《中国自然资源报》 作者：张晟南 刘艳秀

江西：新一轮找矿突破战略行动成效明显

江西省自然资源厅日前透露，新一轮找矿突破战略行动开展以来，江西紧密围绕国家重大战略部署，以需求、问题和目标为导向，制定了“一三五”工作计划，即围绕提高矿产资源供给保障能力“一个目标”，部署实施地质调查提升、矿产勘查增储、地质科技创新“三大工程”和资源潜力动态评价、找矿靶区优选、优质矿权投放、地质资料智慧开发、矿业秩序整顿规范“五大行动”，扎实推进新一轮找矿突破战略行动并取得明显成效。截至11月底，全省锂、离子型稀土、锰提前超额完成“十四五”找矿目标，钨、金、萤石找矿目标完成过半。

高位谋划部署，精心组织实施。江西省委、省政府高度重视全省地质找矿工作，将新一轮找矿突破战略行动纳入省政府工作报告重点任务，要求站在“国之大者”的高度，实施好新一轮找矿突破战略行动。省政府办公厅印发《江西省战略性矿产找矿行动实施方案（2021—2035年）》，对全省地质找矿工作进行周密部署。省委财经委、省政府常务会议先后听取全省地质找矿工作汇报。设立了自然资源保护与利用专项资金，将地质调查和勘查工作列入重点支持范畴，为全省地质找矿工作提供资金保障。

同时，江西省自然资源厅成立了新一轮找矿突破战略行动办公室，编制了《江西省地质勘查规划（2021—2025年）》，会同省地质局、省地质学会、省矿业联合会开展新一轮找矿突破战略行动大讨论，组织各设区市自然资源主管部门召开座谈会，组织全省地勘单位召开专题研讨会和恳谈会，认真分析地质找矿工作的难点和堵点，积极探索破解地质找矿难题的有效措施。

加大找矿投入，工作成效显著。2021年至2023年上半年，江西共投入地质勘查资金13.79 亿元，完成的主要实物工作量是钻探86.94 万米、坑探1.4 万米、槽探16.84 万立方米。经过全省自然资源系统和地勘单位的共同努力，重要矿产新增一批资源储量，其中锂（氧化锂）新增858 万吨、锰矿物量新增 1013 万吨、金金属量新增 7.29 吨、萤石（氟化钙）新增270.81 万吨，为全省有色金属、新能源、石化化工等重点产业链现代化建设提供了资源保障。

在基础地质调查方面，江西组织开展了全省120个矿种矿产资源国情调查工作，完成了固体矿产 2255个矿区及地热矿泉水103 个矿区矿产资源国情调查；开展了铁、铜、钨、锡、稀土等10 种战略性矿产资源潜力动态评价；战略性矿产资源远景调查评价新提交找矿靶区30 余处。

在矿产资源勘查方面，2021—2023年，江西省级财政出资3.6 亿元，部署实施了105 个地质勘查项目。全省战略性矿产累计提交5 处超大型规模矿床、8 处大型规模矿床、7 处中型规模矿床。“靖安县大雾塘钨矿勘探”“安远县石头坪矿区根背矿段重稀土矿普查”分别入选2021、2022年度“全国十大地质找矿重大成果”。

在地质科技创新方面，江西省科学技术厅制定了“地质+科技”行动计划，不断加强成矿地质理论研究，江西省地质局成功申报省重点研发计划“揭榜挂帅”项目“江西超大型锂矿找矿快速突破关键技术研究”。组建了深穿透地球化学测量专项小组，在德兴市金山矿田靶区优选、德兴市枫树岭矿区铜铅锌矿调查评价、怀玉山—北武夷山地区锡多金属矿调查评价、灵山西南部稀有金属调查评价等项目推广中取得明显成效。江铜集团永平铜矿与中国地质大学（武汉）合作开展《江西永平铜矿成矿关键控制因素与深边部找矿突破》课题研究，助推永平铜矿深部找矿。

加快制度供给，激发市场活力。2023年，江西省自然资源厅先后印发《关于深入推进矿产资源管理改革若干事项的实施意见》《江西省矿业权出让网上交易规则》，会同省财政厅制定了《江西省非油气矿产（不含稀土、放射性矿产）矿业权出让收益起始价标准》。同时，修订了全省矿业权出让收益基准价，进一步调动地方政府和矿业权人找矿突破和增储上产的积极性和主动性，鼓励社会资本参与战略性矿产勘查开发。

在此基础上，江西目前正在研究制定《关于进一步加强矿产资源全链条管理的实施意见》，旨在提高全省矿产资源初级产品供给能力，推动矿业经济高质量跨越式发展。同时，进一步优化工作流程、减少办理环节，提高矿业权审批效率，激发矿产勘查开发主体的活力。

来源：《中国自然资源报》 作者：骆岩岩 滑晓晖 田幽军

广东：“耕地认保+消费帮扶”模式落地

近日，广东省耕地保护协会在粤西地区组织开展“引导社会力量参与耕地保护助推田长制建设”调研活动。其间，省耕地保护协会、消费帮扶平台、耕地认保基地、耕地认保客户签署“耕地认保+消费帮扶”融合发展合作四方协议书，标志着广东“耕地认保+消费帮扶”模式落地实施。

据介绍，耕地认保是按照《认保耕地认定技术规程》，对验收合格的优质耕地，组织社会力量通过耕地认保平台开展耕地保护的一种新模式。此前，广东完成了“一个平台、两种形式、三方监管、四种监测视角”耕地认保工作体系建设，即建设一个耕地认保综合管理平台，提供“消费认保”“帮扶认保”两种形式，组织协会、社会力量、认保客户实施三方共同监督管理，打造二维地图管理、实时视频监控、无人机定期巡查、线下实地监督四种耕地现场监管模式。

为推动耕地认保工作落实落细，广东省耕地保护协会负责建设耕地认保综合管理平台，加强动态监管，确保认保耕地不撂荒、“良田粮用”。认保基地按照合同约定向认保客户提供优质农产品，并按照耕地保护有关政策要求开展科学种植，以耕促保。认保客户支付认保金后，可获取认保耕地的优质农产品及其他增值服务，并通过综合管理平台对耕地开展保护和监督，共同落实耕地保护责任。消费帮扶平台负责销售、推广耕地认保基地生产的农产品，积极引导全社会参与耕地认保，努力营造“保护耕地，人人有责”的良好氛围。

此次参与“耕地认保+消费帮扶”签约的消费帮扶平台为广东农垦燕岭大厦有限公司、广州中洲国际会展有限公司，认保基地为广东农垦梅陇农场有限公司，认保客户为广东广垦糖业集团有限公司、广东省广前糖业发展有限公司、广东农垦曙光农场有限公司、广东农垦织簧农场有限公司。

消费帮扶平台、认保基地、认保客户代表一致认为，“耕地认保+消费帮扶”模式可有效发挥认保基地和认保客户的特色优势，并充分利用消费帮扶平台的供销渠道，拓展广东特色优质农产品产业链，壮大乡村经济。

广东省耕地保护协会相关负责人表示，“耕地认保+消费帮扶”模式旨在促进乡村产业升级，拓宽农产品销售渠道，进一步推动富民增收，引导全社会参与耕地保护和消费帮扶，助力实现“地块无撂荒、地力有提升、稻田有丰收、质量有保障”的耕地保护目标。

来源：《中国自然资源报》 作者：冯建奎

江苏：四部门联合发布2022年度自然资源争议典型案例

2023年12月25日，江苏省自然资源厅联合江苏省法院、省检察院、省司法厅发布2022年度自然资源争议典型案例共10 件，其中行政诉讼4 件、公益诉讼3 件、行政复议3 件。同时，无锡市自然资源和规划局、南京市中级人民法院、扬州市人民检察院、常州市司法局等20 个单位获评优秀组织单位。

为深入贯彻落实习近平法治思想和习近平生态文明思想，发挥典型案例引领示范作用，推动自然资源争议实质性化解，提升诉源治理能力和水平，加快构建以人民为中心的自然资源争议案件办理机制，持续深入推进法治自然建设，今年5月，江苏省自然资源厅联合江苏省法院、省检察院、省司法厅启动年度自然资源争议典型案例评选工作，开创了在一个领域由审判机关、检察机关、行政复议机构共同遴选行政诉讼、公益诉讼、行政复议在内的全口径典型案例的先例。

此次发布的年度典型案例，经过了申报单位自荐、主管部门审查、专家现场打分三个环节，从4000 余件案例中选出，涉及集体土地征收、海域使用权管理、土地使用权出让、违法用地查处、耕地占用税征收、闲置土地收回、土地权属争议调查处理、不动产登记等多个领域。其中，专家现场打分环节采取了初审入围单位现场汇报、专家现场点评的形式，通过“说—听—评”推动案例评选程序的双向互动、公开透明和权威公正。发布案例时，四部门既提炼了法理要旨，又明晰了具体案由，还点明了社会意义，在深挖法理、精细论证基础上为相关法律空白区或者有争议的类案提供了可供借鉴的处理思路。

据介绍，在评选过程中，江苏省各地自然资源主管部门、法院、检察院、司法局高度重视典型案例评选工作，以典型案例申报为契机建立了高效顺畅的沟通协调机制，形成了群策群力的合作氛围。

江苏四部门将持续深入挖掘自然资源案例“富矿”，加快形成具有部门特征、省域特色的自然资源争议典型案例库，发挥典型案例补法、释法和明法、统法作用，确保同案同判、类案类判，用有力量、有态度、有温度的案例，讲好自然资源法治故事，传播好自然资源法治声音。

来源：《中国自然资源报》 作者：齐晓宇

山西：测绘地理信息院举办廉洁文化作品展

近日，山西省测绘地理信息院举办廉洁文化作品展，弘扬清风正气，展现新征程上山西测绘人的精神风貌。

本次展览是山西省测绘地理信息院推动清廉机关建设走深走实的一项重要内容。活动历时两个多月，共收到作品139 件，通过入围筛选、专家评定，最终评出50 余幅作品参展。展出作品涵盖书法、绘画、手工、摄影等多种门类，深入挖掘廉洁元素，以“修身正德，律己守廉，培树清风正气”为主线，将反腐倡廉教育与传统文化相结合，融思想性和艺术性为一体，创意新颖，富有特色。参展作者手书廉洁主题诗词、格言、警句，描绘象征清廉正直的墨竹、莲花、苍松，还通过剪纸、摄影作品讲述具有测绘特色的廉政故事，用丰富的内容形式弘扬“廉韵”，为干部职工营造出风清气正的文化氛围。

来源：《中国自然资源报》 作者：高淑虹