文图｜王高飞 牛龙翔 赵凯

近年来，大数据、云计算、区块链、物联网等技术不断拓展应用领域，新技术的应用也为公安交管科技信息化注入新的动能。公安交管部门一直是交通安全管理工作的主要承担者，致力于将智能交通系统应用在日常的公安交管工作之中，通过提升交通管理水平来提升交通服务水平，改善交通秩序、保障交通安全、缓解交通拥堵、确保道路畅通。公安交管部门“智慧交管”建设应用的水平，将最终反映到一个地方的交通服务水平，对公安交管部门“智慧交管”建设应用水平的评价，也是对一个地方智能交通系统建设应用评价的重要组成部分。本文以在推动河北“智慧交管”建设应用过程中形成的评价指标体系为切入点，介绍河北公安交管部门在智能交通评价领域的探索和实践。

一、“智慧交管”建设应用综合评价的主要内容

（一）综合评价的对象和范围

评价主体对象为各设区市及各县（市、区）两级公安交管部门，一是对市级公安交管部门智慧交管管理创新、智能感知前端建设、交管大脑基础支撑建设、智慧应用体系建设进行综合评价，重点是组织推动、智能前端感知建设、交管大脑基础环境建设和智慧业务应用体系工作情况。二是对县级公安交管部门智能感知前端建设和科技信息应用工作情况进行综合考评，主要包括基础设施建设、系统应用、社会效益、激励创新等内容，全面评价县级大队“智慧交管”建设应用情况。三是统筹兼顾、汇总采集公安机关单项科技信息化考核、评价、测评结果，包括并不限于事故预防“减量控大”、网络安全、队伍管理、综合监管等评价项目，将其结果赋予合理权重占比，作为综合评价的重要内容。

（二）评价指标选取的原则

一是指标独立、分级管理。指标之间相对独立，当指标间内涵相近或重叠较大时，选择相对重要指标。指标分为市级和县级建设应用两大部分，评价市县交管部门。二是标准统一、规范严谨。全省各级评价对象统一评价内容和评价标准，评价指标设计要严谨、规范，以相关文件作为依据参考，公正客观地进行评价。三是数据引导、精细指导原则。选用数据平台提供的量化指标，挖掘大数据信息，减少人为主观因素的干扰，最大限度体现评价工作的客观性。通过评价打分，发现存在的问题，查找原因、提出整改建议，达到精准指导的目的。四是全面评价、公正合理。在评价内容上，针对公安交管工作涉及面广、要素多、链条长的特点，全面覆盖“智慧交管”建设应用的各个环节；通过设定合理指标，采用客观的数据，对“智慧交管”建设应用工作进行合理的评价。五是注重实用、正向引导。横向比较可了解与先进地区的差距；纵向比较可了解成效和不足。六是开放兼容、动态调整。根据道路交通管理工作科技信息化不断深入以及工作需求和重点的不断发展而产生变化，适时增减指标项、调整指标阈值等。

（三）市级评价指标具体内容

按照“能选尽选、可评则评”和其他指标体系构建原则，综合评价体系分为组织推动、智能感知前端建设、交管大脑基础建设、智慧应用体系建设等4 个方面65 项指标，主要有：

1.组织推动：宣贯推动、方案编制、立项审批建设、专班实体化运作、创新应用。

2.智能感知前端建设：前端覆盖密度、危险点段覆盖率、重点点位交通监控设备联网及运行情况、前端卡口识别率情况、违法行为智能发现能力。

3.交管大脑基础建设：基础设施建设、大数据平台建设、大数据资源池建设、数据应用与开发、运行维护管理、安全管控建设。

4.智慧应用体系建设：（1）一体化指挥平台：融合通讯系统、全息预警、精准布警、高效处置；（2）智慧风险防控：道路交通安全隐患排查治理、道路交通安全风险发现预警、道路交通安全隐患风险管控；（3）智慧源头监管：企业登陆率、企业签收率、监管对象信息完整率和民警审核确认率、任务完成率、隐患排查率、隐患整改率、动态监控记录处罚率；（4）智慧执法管控：配发率、民警辅警建档率、音视频及时导入率、时长率、关联率、抽查率、缉查布控应用；（5）智慧交通组织：交通路网动态监测、交通态势研判、动态交通组织优化、静态交通组织优化；（6）智慧宣传教育：融媒体中心建设、智慧教育、信息服务；（7）智慧管理服务：互联网服务平台—业务应用、互联网服务平台—业务及时受理、互联网服务平台—用户满意度、互联网服务平台—一站式服务基础信息维护、互联网服务平台—交通安全宣传、“农村道路交通安全管理信息系统”应用App 用户安装使用率、“农村道路交通安全管理信息系统”应用—工作动态录入、专网服务系统—业务应用、专网服务系统—用户满意度、自助服务系统—在车管所及相关单位推广使用自助服务终端、机动车PDA 智能查验；（8）智慧业务监管：信息安全监管系统—系统运行、信息安全监管系统—业务应用、信息安全管理—外挂软件管理、信息安全管理—日常安全管理、全要素监管、综合监管系统推广应用、预警核查处理。（9）智慧交通安保：警卫路线安保、特勤任务保障、大型活动及重大节日交通安保。

（四）县级评价指标具体内容

根据县级公安交管部门业务系统应用场景，综合指标体系共设置基础设施建设、系统应用、社会效益、激励创新等4 个维度28 项指标。

1.基础设施建设。前端覆盖密度、前端感知总体规划及省市县际卡口建设、智能化警务装备建设情况、卡口运行质量情况、重点点位视频运行情况、信息安全管理。

2.系统应用情况。（1）违法打击类应用，包括集成指挥平台应用情况、集成指挥平台App 应用情况；（2）指挥调度类应用；（3）事故预防类应用；（4）源头监管类应用；（5）执法管控类应用；（6）农村交通管理类应用，包括“农村道路交通安全管理信息系统”App 用户安装使用率、“农村道路交通安全管理信息系统”应用—工作动态录入率。

3.社会效益。（1）道路交通安全治理效果；（2）道路交通通行秩序治理情况；（3）交通组织优化情况，包括县城区道路工作日16 小时拥堵延时指数、县城区道路工作日早晚高峰、平均拥堵延时指数、县城区道路工作日经常拥堵道路占比、县城区道路工作日16小时平均车速、县城区道路工作日早晚高峰平均车速、国省道主干公路16 小时拥堵延时指数；（4）便民服务情况。

4.激励创新。危险点段覆盖率、探索新型警务装备、探索交通违法群众举报新模式、丰富违法智能发现手段、创新技战法。

（五）指标权重及阈值设置原则

市县两级“智慧交管”建设应用综合评价指标权重设计原则：权重的确定应体现工作的重要性、评价目标的导向性、评价结果的奖惩性，赋值侧重体现综合评价的合理性、评价对象的公平性。指标阈值设计原则，主要是按照“跳一跳、够得着”和“三考五不考”的要求，即突出考主业、考重点、考短板，简报信息不考、组织机构不考、满分项目不考、会议批示不考、难以量化不考。综合评价过程中，一是强化实战应用，推进大数据在公安交管部门的智能化应用，引导基层民警辅警用足用好业务系统，进一步带动信息化建设应用优化升级；二是促进科技建设，加强前端感知和交管大脑建设，强化临水临崖、事故多发等重点点位覆盖率建设，开展数据治理和整合共享，突出大数据应用和支撑实战；三是抓好规范管理，交管信息化项目的规范化管理，既防止重复建设、各行其事，又强化数据安全、系统兼容，确保标准统一、数据共享、系统兼容。

（六）综合评价体系数据来源

“综合评价指标体系”基于实时感知的数据成果，一是利用交通管理综合应用平台、集成指挥平台、移动警务平台等系统，对评价指标进行逐项统计汇总；二是利用互联网“交管12123”App、农村道路交通安全信息系统等业务应用，梳理汇聚驾驶人、车辆管理及路面管控系统应用情况；三是依托“交管大脑”搭建综合评价模块，通过系统汇聚数据、分项打分、成果借鉴等功能，实现定期综合评价的目标。

二、评价结果的应用和成效

通过定期综合评价计算各地的智慧交管建设应用水平，突出目标导向、问题导向、效果导向，发挥综合评价“体检表”“成绩单”“整改书”三大功能。

1.坚持目标导向，发挥“体检表”的作用，对应用成效把脉问诊、精准画像。

依托现代交通信息采集系统的基础数据，对市级、县级“智慧交管”前端感知、交管大脑和业务应用体系进行全面综合评价，结合综合评价指标适用性、可溯性、量化性的特点，建立多层次、多种类、多时段评价报告，区分层级、区分领域，逐项剖析、细化、分析每项评价得分情况。发挥综合评价指挥棒作用，积极调动市县两级公安交管部门信息化工作“抓建设、抓应用、抓推进”积极性。通过总体评价，对设区市公安交管部门横向排名定位，明确各地建设应用存在问题和不足，倒逼整改措施落实到位。其中，智能感知前端建设方面，联网智能卡口25081 套，公路卡口与2019 年相比增加7588 套，上升101%；视频监控42072 套，公路视频与2019 年相比增加6534 套，增长34.7%；执法取证设备25992 套，增加12393 套，增长91%，县乡农村公路视频、卡口分别增长52%、223%。

2.坚持问题导向，发挥“成绩单”的作用，对项目建设全面推进、提档升级。

通过综合评价的对比分析，促进“智慧交管”建设应用工作良性发展，其中保定、唐山、承德、张家口、衡水、邢台、邯郸等7 个地市投入建设资金5.3 亿元，保定二期建设投入达1.91 亿元，衡水3190 万元、邢台7860 万元投入研发。据统计，全省已累计建设联网智能卡口23401 套，已接入视频监控40344 套，执法取证设备方面，接入执法取证设备25266 套，其中测速抓拍1096 套、闯红灯10557 套、移动摄像1764 套、警务通9737 套、其他电子设备2112 套，基本形成了高速公路、国省道、农村公路以及城市道路的感知网络。按照以评促用、以用促建的原则，全面加强系统平台建设应用，汇聚存储交管大数据已达340 余亿条，日均增长近亿条，其中车辆、驾驶人、违法、事故等公安交管业务数据6 亿条，日均增长50 万条；货车、两客一危等卫星定位数据20 余亿条，每天增长1000万条；车辆轨迹信息280 余亿条，日均增长8000 余万条；其他数据34 亿余条，数据规模位于全国前列。

3.坚持效果导向，发挥“建议书”的作用，对短板弱项全面整改、抓实措施。

通过客观、科学的综合评价，实时掌握定量化“智慧交管”建设应用成效，针对综合评价发现的问题，层层传导压力，制定问题隐患清单、责任部门清单、措施整改清单，整改短板弱项。一是强化应用，聚焦三大中心（事故快处中心、综合监管中心、信号配时中心）建设，深入推进大数据在公安交管部门的智能化应用，以实战应用带动信息化建设；二是促推建设，突出临水临崖、事故多发等重点点位覆盖率考核，先考点位采集率、再考监控卡口安装率，“交管大脑基础支撑建设”围绕“存得多、算得快、查得精”，重点加强数据治理和整合共享，突出大数据应用和支撑实战；三是严格规范，以市级新建项目评审为重点，重点落实信息化建设管理制度，确保管得住、管得实、管得好，强化各地公安交管信息化项目的规范化管理，引领公安交管科技建设应用提档升级。

通过对“智慧交管”综合评价的相关研究和应用实践，结合河北“智慧交管”建设应用工作，建立一套“智慧交管”建设应用综合评价指标体系，通过3年实践起到了“以评促用促建促管”的作用，对交管科技信息化可持续发展具有较好借鉴参考价值。从综合评价成效来看，在扩大交管科技应用系统覆盖面、增强县级建设应用渗透度、拓展政府职能部门参与性、提升社会公众知晓度等方面，需要进一步梳理调整指标维度、优化评价指标阈值、叠加综合评价成效，使综合评价更趋合理、更加科学完善，发挥杠杆导向、工作引领的作用，为做好道路交通安全管理工作提供有效支撑。