赵艳艳,朱必勇

(1.长沙矿山研究院有限责任公司, 湖南 长沙 410012;2.金属矿山安全技术国家重点实验室, 湖南 长沙 410012;3.金属非金属矿山重大灾害事故分析鉴定实验室, 湖南 长沙 410012;4.湖南省矿山地质灾害防治与环境再造工程技术研究中心, 湖南 长沙 410012)

0 引言

金属非金属地下矿山开采工程具有安全风险种类多、作业环境复杂、生产系统全局性等特点。采掘工程外包是金属非金属地下矿山的重要模式。外包工程不可控因素多,作业人员安全意识较差,人员流动性较大,所用设备种类多且标准高,生产安全事故影响较大,使得金属非金属地下矿山外包工程安全管理日趋重要。近年来,监管部门陆续发布多个文件加强金属非金属地下矿山外包工程安全风险管控,包括《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》《关于加强金属非金属地下矿山外包工程安全管理的若干规定》、《国家矿山安全监察局关于开展矿山外包工程和资源整合煤矿安全生产专项整治的通知》等。

对金属非金属地下矿山外包工程的安全管理进行深入探索,明确外包工程安全管理过程存在的安全风险,分析主体安全责任落实要求,开展安全生产绩效考核,是落实各方安全生产主体责任、保障安全生产的必要途径。目前,针对金属非金属地下矿山外包工程安全生产绩效考核尚未形成有效的系统体系,存在未编制安全生产绩效考核细则,考核指标不健全,缺乏有效的安全绩效反馈,无考核标准,考核后未进行闭环落实等情况。

本文通过分析外包工程承包单位入场前、工程中的安全风险,明确风险管控措施,进而确定主体责任落实要求。在此基础上,创建一种适用于发包单位的安全生产绩效考核体系,通过安全生产绩效考核查找外包工程安全管理中的缺陷,督促安全生产的主体责任落实,形成安全管理闭环,对管控外包工程各类安全风险,提高安全管理水平,实现外包工程安全生产意义重大。

1 外包工程安全风险

金属非金属地下矿山生产环境复杂,外包工程安全风险种类较多,外包工程安全风险管控失效,不仅会影响发包、承包单位双方安全生产绩效,更会影响企业的正常生产活动和人员的安全健康,造成人身财产损失以及工作场所的破坏,影响周围居民的生产生活。发包单位应将外包工程的承包单位安全风险列为重要的风险管控范围,根据外包工程管理环节,按照外包工程承包单位入场前、工程中的安全风险分别进行识别,覆盖管理、工作场所、人员、设备设施、工艺等所有环节,分析各环节中风险项目、分析内容及影响后果[1]。

通过外包工程安全风险管理,进行入场前、工程中安全风险因素的识别,明确外包工程各个阶段所面临的风险,为制定具有针对性的风险管控措施、融入至双方安全责任、进一步建立安全管理绩效考核模式、实现各环节风险管控的监督落实提供基础。进而形成从识别分析到风险管控全方位的动态管理模式,如图1所示。

图1 外包工程安全管理动态模式

1.1 入场前安全风险识别

从金属非金属地下矿山发包单位安全管理的角度考虑,外包工程承包单位入场前安全风险主要在承包单位的各项审查工作环节的风险,包括工程资质、发包合法性、合同与技术交底、机构设置与人员配置、劳动合同与保险、安全管理体系建设等项目。如果对承包单位各项内容审查不严格,则可能出现企业风险防控能力差,人员挂靠资质,主要管理、技术人员综合素质能力差或不能落实现场工作,从业人员不稳定、流动性大,内部安全管理混乱等问题,容易造成后续工程安全管理中存在较多的生产安全隐患[2]。风险分析结果见表1。

表1 入场前主要安全风险

1.2 工程中的风险识别

金属非金属地下矿山发包单位要将承包单位及其项目部纳入本单位的安全管理体系,实行统一管理。金属非金属地下矿山外包工程中的安全风险,贯穿于整个工程项目,涉及人、物、环、管各个方面,细化到各个因素中。本次风险识别中,主要从安全管理的风险角度去识别,将人的不安全行为归入到“违章违纪”模块,将物的不安全状态、环境因素归入“工艺技术与安全设施”、“安全风险管控与隐患排查治理”中。风险分析结果见表2。

表2 工程中主要安全风险

续表1

续表

1.3 风险防范与安全责任落实

外包工程安全责任管理,包括发包单位和承包单位两个基本主体。双方具有理性共识,最终的目标是实现安全生产,杜绝生产安全事故。根据安全风险识别,确定了外包工程入场前及工程中的主要安全风险项目[3]。针对各项安全风险,发包单位要进行统一指挥、协调、管理。安全责任根据风险内容,结合法律法规,将其划分为审查管理、内部建设管理、过程控制管理、现场监督管理4个主体项目,采取工程技术、安全管理、劳动防护、应急处置等多种安全管控措施,明确管控措施的具体内容,确定管控责任人,层层分解落实到位,如图2所示。

图2 外包工程风险防范与责任落实

2 安全生产绩效考核

2.1 体系建立流程

金属非金属地下矿山外包工程安全生产绩效考核每月一次,以月度为一个整体形成安全决策单元。考核指标的确定,以安全风险评估内容为基础,体现管理人员能够直接参与的、可提升现场安全管理绩效的各类因素。考核指标体系要能全面地反映金属非金属地下矿山外包工程现场安全管理的内容,体系中的各考核指标间相对独立,各考核指标的数据可量化,易于统计,能够用于安全管理绩效的考核。

通过建立完善的安全绩效考核指标,可以根据安全生产绩效考核结果确定外包工程安全管理中的薄弱环节,为金属非金属矿山企业制定相应的外包工程安全措施提供可靠的依据。

安全生产绩效考核体系的建立,按照资料分析—指标初选—专家复核—建立考核标准—形成体系—验证完善的步骤进行。在充分收集、调研、咨询和分析基础上,以安全风险评估内容为依据,按照法律法规要求,分层次初选指标。明确二级指标体系,通过专家问卷调查进一步复核指标,并结合指标关联分析方式,建立每项指标的考核标准。最后,企业通过实践验证,不断完善、调整考核指标,实现科学化的外包工程安全生产绩效考核标准[45]。绩效考核体系建立流程如图3所示。

图3 外包工程安全生产绩效考核体系建立流程

2.2 确定指标

根据法律法规要求,结合安全风险分析结果,基于指标选取原则,按照通用安全管理、生产运行监督、产出3个类别,建立由11个一级指标、34个二级指标组成的外包工程安全生产绩效考核体系。如图4所示。

图4 外包工程安全生产绩效考核指标体系

通用安全管理类的7项一级指标,用于发包单位对外包工程承包单位(项目部)的安全管理基本情况的考核,该考核结果能够反映出承包单位(项目部)日常安全管理水平及安全管理状态,是对承包单位(项目部)安全风险防控能力、安全管理责任落实情况的基本考核。通用安全管理类的考核,能够进一步提高人员安全意识与承包单位(项目部)综合安全管理能力,强化安全责任的落实。生产运行监督类的3项一级指标,分别为三违行为、工艺技术与安全设施、其他安全隐患,属于人、物、环方面的隐患项目,是对承包单位(项目部)安全风险管控的结果考核。生产运行监督类考核指标中具体的三违及生产现场隐患项目,企业应根据安全风险管控措施,建立详细的考核细则清单。产出类的1项一级指标为生产安全事故,属于输出类项目,是对承包单位(项目部)安全责任完全落实到位、最终安全目标的结果考核[6]。

2.3 量化考核标准

考核指标的评分均按照反向结果进行计算,即出现与考核指标不相符则扣分。在指标分值考核中,根据专家评议及现场试运行结果,结合二级指标安全风险评估的后果影响关联度,设计出累加递进指标、单项扣分指标、平均扣分指标、单次否决指标、一票否决指标5类考核统计模式[78]。各类考核指标评分计算方式如下。

(1)累加递进指标。得分=该指标总分-不符合项数量累加递进值。不符合项数量累加递进值=发现1名(次)扣标准分1＋第2名(次)扣1.5＋第n名扣(n-1)＋0.5,扣完为止。

(2)单项扣分指标。得分=该指标总分—不符合项数量值。不符合项数量值=n×1(n为不符合数量,为人数或次数)。

(4)单次否决指标。即该指标出现不符合则该指标不得分。

(5)一票否决指标。即该指标不符合的情况下,整体安全生产绩效为0。

安全生产绩效考核的最终目标是管控安全风险,杜绝生产安全事故,通过安全生产绩效考核,不断提升外包工程的安全管理水平。因此,产出类考核指标也为企业对外包工程安全生产绩效的一票否决指标。即出现事故,安全绩效考核为0。因此,产出类指标不分配具体分值,列为一票否决指标。出现重大安全生产隐患将影响企业整体安全生产,因此,将二级指标“重大安全生产隐患”也列为一票否决指标,不计入总分。其余31项二级指标按总计百分制进行考核。各二级指标评分计算方式见表3。

表3 考核指标评分计算方式

3 结论

金属非金属地下矿山外包工程是矿山企业的重要模式,有效管控外包工程安全风险是企业安全生产管理的重要任务。本文基于金属非金属地下矿山外包工程的安全风险评估,对发包单位、承包单位双方安全责任进行归类细化,并建立外包工程安全生产绩效考核体系,主要取得如下研究成果。

(1)根据安全风险评估程序,结合金属非金属地下矿山外包工程安全风险活动特点,分别明确了外包工程承包商入场前6大项、工程进行中8大项的主要安全风险。

(2)根据安全风险识别,依据法律法规要求,归类提出承包单位、发包单位在外包工程中的安全责任,强化了双方的安全风险管控要求,不断提升双方的安全管理水平与能力。

(3)结合安全风险评估与安全责任的划分,设计了适用于金属非金属地下矿山外包工程的安全生产绩效考核体系,明确了34项二级考核指标,提出了考核指标评分量化的5种模式,为企业外包工程安全生产绩效考核整体评价提供了要点。