赵岩

（华润电力宁夏公司，宁夏 银川 750000）

0 引言

随着光伏发电产业发展政策的出台，光伏项目发展迅速。对于光伏发电工程项目管理来说，需要在项目管理中加强成本控制，以获得工程开发更大的经济效益。光伏发电企业利用能源实现项目盈利，通过降低项目成本，实现利润最大化。

1 光伏发电工程成本管理的重要价值

根据光伏发电工程发展分析，未来的能源需求在很大程度上取决于是廉价、清洁。随着经济的发展，电价将会逐渐得到下降。基于光伏发电技术的快速发展，生产成本也在不断降低，同时基于技术的应用，光伏发电效率得到了不断提高。因此，对于光伏发电进入了低成本时代。在光伏发电工程开发中，有效的成本管理是相关发电企业可持续发展的重要战略目标。随着光伏产业的发展，企业的竞争压力也越来越大。为实现市场的良性竞争，促进光伏企业项目建设及技术进步，采取管理资源配置的方式。在保证电力生产效率的背景下，低成本的运行确保有更多的资金有参与项目的建设。因此，对于成本管理是光伏发电企业增强其核心竞争力的主要形式之一。

2 光伏发电工程成本管理中存在的问题

2.1 决策阶段的问题

对于光伏发电工程投资决策包括对项目的需求性和收益性进行分析，提供实施方案和经济效益的预测。虽然这一阶段只占项目开发总成本的一小部分，但通过可行性报告和选择最佳施工方案，可以降低项目开发成本。由于光伏发电项目具有投资规模大的特点，同时具有技术流程复杂和周期长的特征，对于工程决策耗时较长，需要完成很多设计任务，可能会导致时间成本的损失。在决策阶段中，部分光伏发电项目合同需要多次审核，存在招投标速度较慢。由于一些项目管理者对成本管理不够重视，虽然在成本管控方面有适当的制度，但缺乏详细的管理措施。管控力度不足，很容易导致项目投资超过估算。同时，部分管理者不了解光伏发电工程成本控制，缺乏管理激励机制，无法形成全面的管理局面。项目开发侧重于项目质量和验证，对成本管理方法和激励措施没有明确的规定。在光伏发电工程建设中，如果施工与设计没有有效的沟通，导致光伏发电工程建设计划与实际施工出现偏差，造成施工工期超过原计划的目标，从而增加了项目建设成本。现阶段，一些光伏发电工程管理对造价管理认识不够，没有具体的管理措施，导致预算超投资概算。项目经理对成本缺乏管理意识，在决策阶段对造价制度的制定没有足够的重视。缺乏对成本的全面控制意识。对于不同部门的成本管理目标并未得到正确的落实。工程造价管理没有鼓励成本节约的方法和相关文件规定，设计人员和施工人员沟通不当，造成项目方案与实际不符。

2.2 建设阶段的问题

在光伏发电工程建设中，对项目的建设质量和成本没有控制，增加了项目开发总成本。没有科学的管理体系，虽然注重工程质量和风险控制，对于光伏发电工程建设质量可以达标，但总成本增加，导致最终的光伏发电经济效益下降。也有一些企业过度追求利益，忽视了质量控制，会因一些质量缺陷导致增加额外的建设成本。另一方面，对于光伏发电工程子项目的控制不足。在建设进度的引导下，项目会加快进度，但对于工期与成本的管控并没有给予很好的平衡，一些施工环节增加了人工和材料成本，从而增加光伏发电工程整体成本。此外，项目管理没对成本没有进行全面的跟踪，容易造成施工成本过高。在实际施工中，没有现场管理，造成不必要的项目建设改进，增加了总体的工程建设成本。一些项目开工前尚未编制造价计划，导致设计成本的控制不足。项目经理过多的关注进度和利润，较少关注成本。对于成本管理缺乏可靠的制度，导致成本管理工作缺乏有效的落实，并且对于材料的消耗缺乏明确的规则。长期以来，习惯于强调工程质量和风险防范，但对成本管理的重视不足，导致项目的成本也在增长。为了追求经济效益而忽视了质量管理，虽然光伏发电工程开发利润增加，但由于质量不达标，为质量问题付出额外的成本，增加了项目总开发成本。光伏发电工程竣工建设完成，但未研究工期和成本关系，导致增加了人工和材料成本，增加了项目的总成本。

3 光伏发电工程成本管理措施

3.1 成本控制设计

在光伏发电项目中，要基于控制项目的各项成本，以最低的成本支出获得较大的项目开发效益。对于目标成本分析包括设备购置和安装成本，以及其他材料及人工成本。根据目标值对各项成本进行控制和管理，确保项目管理以最低的成本获得最佳的效益。采用目标成本分析法，分析设备采购成本和安装成本。从光伏发电工程开发到验收，项目的成本控制离不开项目整体施工工作。因此，设计造价控制用ABC 分类法分析造价控制的关键点，寻找关键成本的最优控制点。在光伏发电工程施工中，成本控制涉及不同控制方法，以加强成本管理，控制不必要的资源消耗。基于成本与计划成本的合理管控，减少现场施工浪费的行为，使成本得到有效的利用。在项目中采用动态控制，随着施工进度监测成本的变化，以便做出有效的决策。在光伏发电工程施工阶段，应分析造价进度，分析造价存在的差异，并需要确定造价与进度的差异，以此来采取相应的解决措施[1]。

3.2 项目策划及设计阶段

光伏发电工程的策划阶段是项目管理的核心，在项目策划阶段，必须进行实地勘察，了解光伏发电选址范围及周边环境状况，结合建设和投资规划制定成本管理程序。项目可行性一旦完成，需要确定项目的选址，研究并审查项目投资，并全面评估各项经济指标。评估项目是否会影响环境，只有获得相关部门批准后才能进行。在项目建设中，必须寻找合适的设计机构进行研究，以确保项目开发的可行性，为光伏发电工程未来的建设打下基础。根据光伏发电工程可行性研究报告，项目的设计阶段贯穿于项目全过程。在项目的设计阶段，根据可行性对项目进度进行评估，并对成本方案进行审查。明确项目资质要求，加强项目开发相关文件的管理，确保光伏发电工程建设的效益最大化[2]。

3.3 项目实施阶段的成本控制

在光伏发电工程实施中，对于管理水平直接影响施工质量和成本。在这个阶段，对于成本控制及管理方法尤为重要。在实施阶段，需要基于设计范围、项目时间，制定项目的整体开发计划及成本控制要点。严格遵守项目管理要求，明确施工成本管理要点。在签订合同时，应明确成本管理的内容，包括工程内容、施工量和技术应用等。为了明确光伏发电工期管理，需要全面优化项目管理。加强设计管理，同时要加强材料采购管理，确保材料质量符合光伏发电工程施工要求。为了加强项目的成本管理，必须遵守合同要求。在具体的施工项目安排中，如因不可抗力造成变更，对于合同变更必须及时完成，以免出现异议。加强材料和人工成本的控制，采取有效措施控制成本。根据光伏发电工程设计进行测量，以此来制定具体的施工进度表。根据规定的人数和施工工程活动，制定具体的劳动报酬和处罚办法。确保项目施工做到不浪费劳动力，减少相关材料资源的消耗，并将项目成本控制在目标范围内。在施工阶段控制材料成本，可采用定额制，根据材料成本制定制度，并由相关的材料成本预算确定。项目建设中，根据实际情况及时记录材料的成本，记录执行的工作量，避免材料应用造成浪费。机械设备在施工中是必不可少的，也是造成成本损失的方面。结合光伏发电工程施工过程，施工设备应按照预算中规定选择，不得随意更改机械。机器设备的成本取决于设备的使用频率，需要聘请经验丰富的专业操作人员，根据光伏发电工程施工特点，选择效率高的设备，以提高设备的使用水平。此外，还要注意设备的日常维护，避免设备运行中的严重损耗，将设备成本控制在合理的范围内。光伏发电工程施工组织必不可少，对于项目开发成本来说，必然会产生间接费用。间接成本的控制必须通过建立管理制度，基于财务管理制度、专项成本制度和物资管理，针对种管理制度的标准，加强间接费用的控制。提高相关部门及员工对成本管理的积极性，以此来降低间接成本，确保工程如期进行[3]。

3.4 建立项目成本管理制度

在光伏发电工程开工前，需要从工程管理的角度，实行全过程的制度责任，明确成本责任制，确定管理责任人员的责任范围。明确规定了负责人承担的责任，以应对光伏发电工程成本管理的不良后果。将项目经理控制的成本纳入职责，明确成本管理的最高限额，设定奖惩标准。奖惩标准根据综合管理和责任主体确定。在费用考核中，按照制度的具体规定，对奖惩进行考核。由于实施中成本管理环境因素的不断变化，需要及时调整各阶段成本管理，对于正式修订后的制度，确保制度的透明度，防止问责流于形式。应建立招标采购制度，对于设备和材料的购买是光伏发电工程开发成本的很大一部分，因此根据设计的材料消耗定额，要求材料采购了解价格的动向，在投标报价后，根据质量和信誉选择供应商。建立物资招标采购制度，禁止采购中发生徇私舞弊的行为，并基于实际情况出台惩戒措施，使物资采购公平公开。项目竣工后，根据造价核算和动态评估进行审核。在成本分析中，必须有适当的系统，竣工工作要按照工程建设计划和施工合同进行验收。制定详细的清算制度，确定项目的数量和质量，制定严格的审计制度、核算依据和最终投资等，以审计结论为重要的依据[4]。

3.5 改进成本估算

在签订光伏发电工程合同前，严格控制合同的签订，聘请有资质的工程师对所有合同条款进行审核。项目以单价为主要的成本控制依据，并基于补充协议，保证风险和责任的分配，明确项目管理的内容，保护项目建设双方的合理利益。合同签订阶段，注重造价管理，研究分析合同要素和招标文件的条件，明确双方的责任。签订后注意合同的执行，优化全过程成本管理工作。优化的合同管理包括全面的数据收集、自身分析和合同的合理性，在施工中与成本管理部门加强合作，以监控合同的执行情况。基于严格的合同管理，降低工程开发成本，增加项目经济效益。合同的管理应从设计和经济考虑，加强施工合同管理，在合同期间关注合同进度。因此，有效的成本控制可以减少光伏发电工程开发不必要的成本支出，进一步降低整体项目建设成本，从而提高光伏发电工程项目开发的整体经济效益。通过对项目成本实行规范管理，建立良好的体系，提高相关单位的有效合作。在光伏发电工程施工过程中，需要严格控制项目建设工期，按照工期组织材料的供应，保证施工的顺利进行，避免因项目建设中发生停工造成的时间损失。此外，基于定期的成本核算，对收集的信息进行分析，并与成本计划进行对比，监控建设各项成本的执行情况，找出实际执行过程中存在的偏差，并分析存在偏差的原因，以便及时采取措施加以纠正，以此来达到光伏发电工程成本管理的目标值。定期组织各部门进行培训，基于积极的成本管理意识，在施工的各个阶段控制成本。明确项目的工作条件和责任分工，将设计工期基于实际情况划分为计划工期，组织综合成本的管控。项目开工前，将进度监测分为月、季、年。结合指标的使用，有利于明确进度要求。检查项目完成情况并跟踪成本管控进度。对于规划周期越短，目标越细化，进度偏差也会越小。因此，采取更有效的措施，有效降低总体开发成本，提高光伏发电工程的最终效益[5]。

4 结语

综上所述，光伏发电工程成本管理需要采用科学化的方法，更好地确保工程开发的顺利实施。分析成本管理中的问题，找出各环节的影响因素，为优化成本管理提供一定的保障。在项目开工前建立成本管理制度，包括成本责任制、设备材料管理制度等。在项目的各个环节加强成本控制，采取有效措施控制建设成本，全面落实成本管理机制，确保光伏发电工程开发获得良好的经济效益和社会效益。