●鸡西市委编办

基层是社会治理的基础和重心。习近平总书记指出，“要加强和创新基层社会治理，使每个细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层”。黑龙江省鸡西市深入贯彻落实党中央和省委部署要求，以省级试点地区鸡冠区和8个市级试点镇街为切入点，扎实推动乡镇（街道）职责任务清单建设。通过信息化平台赋能，畅通“吹哨报到”机制，推动基层工作从“属地包揽”型向“清单导向”型转变，持续提升基层精细化治理水平。

一、精心制定清单，构建依单履职格局

一是明确职责任务。乡镇（街道）职责任务清单聚焦基层治理主责主业，依照相关法规政策规定，涵盖基层党建、社会治理、公共服务等六大领域，确定乡镇工作150项法定职责、276项具体任务；街道工作98项法定职责、228项具体任务。二是厘清职责分工。逐项明确县区职能部门职责和镇街职责，厘清部门与镇街权责边界；逐项明确承担主体和配合实施单位，确定“谁为主、谁配合”的主次关系；逐项明确镇街内部承办机构，构建“横向到边、纵向到底”的责任体系，详细划分条块事权、全面理顺职责关系。三是严把“入口关”，建立职责任务准入和动态调整制度，确保下放事项依据充分、规范有序。严禁县区职能部门擅自将自身承担的职责任务“甩锅卸责”。取消除中央和省委明确要求外的“一票否决”事项。四是优化工作流程。制定办理指南，完善工作流程、联系电话和协同配合范例，强化部门对高频重点难点事项的定期指导培训，全面提升基层工作人员服务能力。编制任务明、责任实、可追溯的职责任务清单，推动鸡西市基层依单履职、“按图索骥”的工作方式逐渐成为常态，有力提升基层治理规范化水平。

二、畅通联动机制，推动镇街扩权赋能

一是赋予镇街对需要部门协同解决事项综合管理权和统筹协调权。梳理首批“街呼区应”事项四大类29项，提升镇街统筹协调和应急处置能力，切实解决“基层看得见却解决不了、部门能解决却看不见”的问题。二是赋能基层执法。将镇街承接的39项行政处罚权全部纳入清单，全市乡镇全部设置综合执法机构，核定乡镇执法人员编制200余名，有效助力行政执法事项承接。市县部门拟订执法操作手册、加强培训指导，持续提升基层一线执法人员业务素质，确保镇街对赋权事项接得住、管得好、有监督。通过畅通机制，推动部门把重心沉到基层一线去，把功夫下在解决问题上，牵动基层治理、乡村振兴加速驶入发展“快车道”。三是推动资源下沉。积极保障基层编制需求，充实清单实施的人员力量。结合深化事业单位改革等工作，明确了市县乡事业编制总量分级管理，累计向镇街调剂增加事业编制384名，引导人才资源向村（社区）覆盖，切实保障“基层的事有人办、基层的事能办好”。

三、搭建智慧平台，助推基层“智治”有方

一是搭建服务平台。建立“智慧—鸡西”信息化指挥系统，在平台置顶公示清单内容，将清单事项全部纳入，拓展服务功能156项。有效衔接网格，鸡冠区611个网格全部配套“扫码服务点”，群众“不出门”即可反映诉求，镇街、部门“接诉即办”，任务解决更加高效。二是加强协调调度。增加部门责任关联模块，优化事件上报处置，实现“镇街吹哨、平台转办、部门报到”的工作闭环，切实发挥“清单+平台”解决群众急难愁盼问题的重要作用。鸡冠区通过“镇街呼叫、部门联动”，合力解决疫情防控、拆违治乱等工作难题1800余件次。三是健全服务体系。“便民服务团队”“党员邻里先锋队”积极下沉服务，以“网格群众吹哨、社区平台转哨、街道部门办哨、广大群众评哨”机制推动问题有效在基层化解。截至目前，累计通过平台提供社区服务21万人次，快捷办理民生事项3005件，受理解决民事纠纷205件。通过发挥智慧平台实效，实现网格、社区、镇街、部门在政务服务流程中的“无缝衔接”，“指尖办、马上办、暖心办”切实打通了服务群众的“最后一公里”。

四、强化制度保障，确保清单落地见效

一是健全考评机制。建立清单实施考核评价机制，纳入县区职能部门和镇街领导班子考核和目标考核。健全县乡履职双向考评制度，赋予镇街对部门派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权、对县区职能部门及其派驻机构考核评价权，增强镇街话语权。二是加强督导问责。县区党政督查室常态化开展督查，将“依单履职”情况纳入县区委巡察规划，有效督促镇街和县区职能部门依单履职。建立清单履职监管问责制度，明确对违反清单规定和违反法律法规情形进行追责，为乡镇（街道）职责任务清单有效实施提供了坚强纪律保障。通过强化制度保障，切实为清单落地见效“保驾护航”，让乡镇（街道）职责任务清单充分发挥作用，真正成为基层依法依规履职的底单。