高 珊

（铁岭市自然资源事务服务中心，辽宁 铁岭 112008）

0 引言

土地管理制度的推行与完善，是中国特色社会主义道路的重大举措，是实现土地利用最大化，是国家对土地资源的合理使用与规划的指导和准则。对土地利用信息化测绘技术进行分析与研究，以保证全面的分析与研究，本文提出了以下几个研究框架。首先，对信息化测绘技术的定义进行了说明，理解其含义和特征，加深对其认识。其次，介绍了信息化测绘技术在国土行政工作中的运用，并对其应用重点和措施进行了分析，以期使技术的最大限度地利用，从而保证国土资源的质量与效益。最后，对测绘技术在信息化方面的应用和发展趋势进行了分析。要充分利用科技的最大优势，科学合理地运用信息技术，把握科技的发展动向，适时地引入新的技术，加强对土地的管理。

1 测绘技术与土地管理概述

1.1 测绘技术概述

测绘技术，顾名思义，就是指测绘技术，它包括计算机、光电、网络通信、空间科学和信息科学，以GNSS、RS和GIS为技术核心，在地图绘制中，通过选择已有的特征点和边界，将所测区域的信息反馈给测绘对象，从而获得被测地点的地形、位置和地形等。近几年，随着计算机技术、通信技术、卫星定位系统、RS、GIS等技术体系的不断发展和发展，测绘技术在现代社会和经济发展中发挥了越来越大的作用。当前，测绘技术已广泛应用于大地测量、常规测量、摄影测量、工程测量、海洋测绘等方面，为国土资源的管理和规划工作提供了有力的技术支持。

1.2 土地管理概述

土地行政是指政府通过行政、经济、法律、技术手段合理规划和合理利用土地资源，为社会经济发展、社会工程建设、良田规划等提供管理保障。当前，我国的土地管理工作包括以下五个方面：首先是要建立和完善土地法律制度。其次，通过对国土资源的调研、汇总、统计，按照国家有关政策的要求，对国土资源的利用进行及时的更新。同时，对土地资源进行权属管理，包括划分地界、确定权属、核发证书、权属变更、权属争议等方面；城市建设用地、建设用地的审批、土地资源的调配、土地资源的合理利用等。土地使用管理，是指按相关部门编制的总体用地计划，对城镇建设用地进行年度控制指标，并对用地进行监测，防止违法占用和开发。

2 土地资源开发管理与土地测绘两者之间的关系

首先是土地测绘是土地资源开发管理方案与规划制定的前提，在土地资源的开发与利用中，必须对土地的形态、范围、地籍要素等进行清楚地认识，并将其作为土地开发与经营的基础。而要取得这些资料，必须要有相应的技术手段，进行野外测量，才能得到精确的资料，以便为今后的发展规划和管理工作提供参考。可以说，国土空间规划是国土资源开发利用的基础和前提。其次是土地测绘为土地资源开发管理提供技术支持，将土地测量技术运用到土地资源的管理与开发中，将有助于提高土地资料的准确性。如果没有高科技的测绘技术，在进行测绘的过程中，必然要花费大量的人力物力，这不但要花费大量的人力物力，而且还会影响到测绘的工作效率和资料的准确性。因此，必须充分利用土地测量技术的优点，才能更好地提高测绘资料的精度。同时是土地测绘推动了土地资源开发管理效率的提升，准确的土地测量资料是编制和批准国土资源的重要依据。在此期间，如果土地测量资料有误，将会对后续工作产生很大的影响。

3 测绘工程应用于土地管理的意义

3.1 土地资源的合理规划

近几年，由于城市人口的增长，城市化的发展，使土地资源的消耗日益加剧。在土地资源的初期分配阶段，通常采取分区分配的方式。相关部门和设计单位只要根据区域内的土地资源情况，就可以编制短期用地计划。这一模式在以后的改革中，将会造成巨大的经济损失，并且不具有合理性。但是，利用测绘技术可以对本地区的土地资源进行精确的统计，为有关部门的决策提供依据。

3.2 明确划分土地所有权

在我国，许多土地资源都是属于农用地的，涉及土地的产权问题。所以，在进行土地所有权划分时，必须清楚各耕地的界线和耕地的面积，特别是在同一地区中，存在着不规则的、多处的耕地。GPS技术在农业生产中的应用，能够精确定位农田的边缘和参照点，减少了误差，提高了测量精度，为测绘图纸的精度提供了依据。

3.3 促进生态经济稳定发展

随着中国工业化进程的加快，以及人们对环境保护意识的缺失，土壤环境问题日益突出。利用遥感技术对土壤污染范围进行精确标注，为后续的土地规划做好准备，为今后的土地规划提供依据，提供科学的发展方案。

3.4 为项目提供数据支持

中国在科技进步的推动下，建筑技术日趋成熟，并推动了建筑业的发展。很多公司把工程承包出去，以加快建设进度。采用分包方式可以在一定程度上加快工程建设进度，但也给工程管理带来了困难。若没有足够的数据支撑，将会对项目的进度产生直接的影响。利用测绘技术为企业提供了低容错率的资料，降低了工程建设中的误差。

4 测绘技术在土地资源管理中的应用现状与问题

4.1 测绘技术在土地资源管理过程中的应用现状

当前，我国的测绘技术主要运用于国土资源的管理，特别是随着国土资源的日益复杂和日益严峻的挑战，其在国土资源管理中的作用日益凸显。在国土资源的管理中，利用测绘技术可以很好地解决国土资源管理中容易出现的问题，同时，利用无人机航测、“数字土地”资源建设等新型测绘技术，极大地减少了在国土资源管理中出现问题的可能性。因此，利用遥感技术对国土资源进行有效的管理，可以为国土资源的管理和综合利用提供技术支持。然而，当前测绘技术仍处在发展与发展中，面临着诸多问题与挑战，唯有不断提高技术水平，才能更好地为国土资源管理服务，提高国土资源的使用效率。

4.2 目前测绘技术在土地管理中应用存在的问题

从当前的现实状况来看，测绘技术在土地经营中的运用已趋于成熟，但经过调研和分析，也必须认识到其中的问题。我想，这是因为：一是受到了传统观念的影响。测绘技术有着悠久的应用历史，传统观念根植于相关领域，随着新时代测绘技术的发展，测绘技术本身也在不断地发展，新观念层出不穷，但由于传统观念和观念的限制，使新观念难以有效地运用，有些观念甚至没有起到应有的积极作用，从而限制了测绘技术的发展。其次，新技术的使用水平较低；新时期科学技术的发展，使其与社会的生产和生活紧密相连，新技术在社会上随处可见。测绘技术同样适用于土地的经营。但经过实地调研和分析，发现当前我国的测绘技术应用水平偏低，依然采用传统的技术方法，这就限制了新时期测绘技术的发展，并影响着国土资源的管理水平和效益。第四，职业素养不够高。测绘技术的发展离不开高素质的技术人员和专业技术人员的支持。然而，就当前测绘技术在土地经营中的应用现状来看，其专业技术人员的专业素质还不能很好地适应社会发展的要求。在新的历史时期，测绘技术的发展受到了制约，制约着测绘技术的发展。

5 当前在土地资源管理以及利用工作中应用的主要测绘技术分析

5.1 GIS测绘技术

GIS近几年来发展很快。GIS技术以其诸多优势和相对完善的特点，被越来越多的人所采用。GIS技术在进行土壤地形图的时候，往往是利用计算机技术建立一个相对完备的数据库，以便更好地保存和利用GIS进行土地资源的合理规划与管理。GIS技术在土地管理中的应用，使其具有较强的统计、处理和数据处理能力，可以有效控制土地测绘所得的信息。它对提高国土资源测绘质量具有积极意义，对促进我国测绘工作和促进经济社会建设具有重要意义。

5.2 RS测绘技术

RS，也就是所谓的遥感技术，它可以不需要和任何物体进行直接的接触，而是可以通过远程的遥控，将获取的影像数据直接传送给信息处理中心，然后由总部对这些数据进行分析和汇总。RS技术是一种比较先进的技术，它可以极大地加快数据的采集和分析，同时也可以有效地防止人工操作造成的错误，既节约了大量的人力资源，又增加了数据的准确性。

5.3 GPS测绘技术

GPS是一种广泛使用的定位技术，它被称作全球卫星定位系统，它可以在任何地点得到任何地点的 GPS数据，它的技术原理是三角形和卫星发射信号之间的时差相等，并通过转换得到特定的地点。该技术在实际应用中，由于其高效率、高准确度和全天通用性等优点，在国内的各个领域都得到了广泛的应用。在实际应用中，GPS技术可以对一些地形复杂、人力无法测量的地区进行精确地测量，并且可以进行快速的静态测量，既可以节约人力，又可以提高工作效率。

5.4 倾斜摄影技术

倾斜成像技术是近年来在世界范围内兴起的一项高新技术，它的应用解决了传统的方法，利用多个传感器实现了多个角度的图像采集，使得图像更加真实、直观。这一技术可以用于不动产的地籍测绘。在进行实际测量之前，操作人员要合理选择无人机，建议使用工业级别的无人机，配备专业的飞行控制系统，并配备惯性测量和 GNSS模块，在安装时，应采取减振措施，以保证测量精度。利用无人机上的倾斜照相摄像机，可以有效地采集地面上的地形信息，利用摄像机从各个角度拍摄到的各种图像，从而实现房地产地籍测绘。在房地产测量中，采用倾斜照相技术，可以减少野外作业的劳动强度，大大减少了人力资源的消耗。

5.5 无人机技术在全国土地管理中的应用

全国国土资源管理信息系统是我国国民经济发展战略、宏观政策制定、实现可持续发展所必需的基础。无人机的低成本、低速度、长巡航距离、高可靠性等特点，使操作者能够轻松地在地面上操纵飞行器的航线和高度。运用无人机进行国土资源普查和土地使用监测，可以实时地反映各类资源的状况，提高资源开发、环境保护和防灾减灾的前瞻性，为国土开发、环境与灾害监测、水文地质勘察、工程地质勘察、选址、选线、城市规划等方面提供参考。在国土资源领域中的应用，可以达到预先控制：城市规划调研（铁路施工）；土地利用现状的更新，监测和监测，土地变更调查，土地类别划分；土地行政执法、矿产资源开发调查、煤炭调查、煤炭调查等，对土地的事后评价进行了有效的估价，以保证调查的结果。

6 测绘工程在土地管理及利用中的应用

6.1 在土地调查中的应用

国土调查是国土资源管理的基础，是国土资源开发与利用的基础，是提高国土资源开发利用效率的有效途径。利用地理信息技术、卫星定位技术、遥感技术等技术，可以对土地资源进行有效的统计与分析，从而为国土资源的开发利用提供科学的依据，减少调查费用，提高工作效率。

6.2 当代测绘工程与土地利用及其更新情况的调查工作相互结合

随着我国的现代化、城镇化的发展与完善，我国土地自然资源的动态变化，使得土地资源的真实情况随时都会出现重大的变化，使得利用土地测绘技术的难度越来越大。在此背景下，利用现有的卫星定位技术和系统，可以将卫星定位资料与相应的土地管理数据库进行比对、整合，使国土资源的开发利用效率大大提高。

6.3 用于工程测量中的变形监测

变形监测是一种应用于施工中较为复杂的地壳应用，由于施工过程中经常会发生变形。在施工过程中，施工过程中常常会遇到一些变形、倾斜等问题。但是，变形监控技术可以在一开始就做好检测，并通过分析来防止意外发生。但在进行数据传送时，很容易发生信息丢失，从而对系统造成一定的影响。

6.4 在土地勘测中的应用

测绘项目的应用领域很广，其所具有的服务功能可以为测量资料和技术支持，对确定土地定位、规划使用都有很大的参考价值。土地测量，主要是由工作人员根据土地用途的要求，对其进行准确的测量，包括放样定桩、内业制图、外业测量和数据采集。在土地测量过程中，利用 GPS技术可以实时采集到准确的资料，提高测量的有效性和准确性，提高了测量的质量和效率。

6.5 测绘工程在土地规划设计过程中的实际应用

随着我国土地资源开发与管理的不断深入，城市土地规划与设计中的内容日益丰富，土地测绘工程在国土规划与设计中占有举足轻重的地位。在土地规划编制中，通过对现有的测绘资料进行综合分析，使土地利用得到最大限度地利用，并依据现有的资料进行土地规划设计，以达到更好的规划效益。

6.6 用于工程测量中控制网的建立

在工程测量中，控制网是最常用的一种，它可以根据工程测量的特点和大小，对工程的精度进行合理的测量，从而保证工程的精度，同时也保证了工程的精度。

7 结语

测绘与国土资源的管理是紧密联系在一起的，两者相互影响，促进了国土资源管理的效率与质量。此外，还应建立国土资源管理系统，引进新技术，不断完善和充实已有的数据库，为国土资源的规划、更新打下坚实的基础，同时也保证了测绘成果的准确性。必须严格遵守国土资源管理制度、加强监督、加强专业技术培训、全面实施国土资源测绘工作，才能促进国土资源管理和工作效率的不断提高，使国土管理工作更加健全。