李 靖 郭名勇 崔 越 王伟毅 杜剑峰 范海燕

(1.河北省科技企业孵化协会，河北 石家庄 050022；2.唐山高新技术创业中心，河北 唐山 063020；3.天津国科火炬企业孵化器研究中心 ，天津 300192；4.邯郸高新技术创业服务中心，河北 邯郸 056107)

0 引言

公共技术服务平台是科技企业孵化器在开展孵化服务过程中为企业开展检索、实验、测试、试制、中试等活动提供设备、仪器、场地、咨询、认证和技术指导等专业性服务的资源平台。建好用好公共技术服务平台，有助于帮助企业规避技术风险、降低创业成本、缩短项目研发周期和提高成果转化效率、促进产学研用结合[1]。科技企业孵化器建立公共技术服务平台，既是满足在孵企业对共性技术服务的特殊需求、更好服务科技型企业创新创业的需要，也是科技企业孵化器区别于其他创业就业载体的重要标志之一，对提高孵化器专业服务能力、优化区域创新创业生态具有重要意义。

1 公共技术服务平台是专业孵化器的基本属性

1.1 专业孵化器发展离不开公共技术服务平台的支撑

为在孵企业提供满足其研究开发、产品试制、检验检测、小试中试等需求的公共技术服务平台，是专业孵化器提供专业化服务的必备条件和基础能力。科技企业孵化器认定管理办法和服务规范明确了专业孵化器建设公共技术服务平台的要求。科技部出台的《科技企业孵化器管理办法》和河北省科技厅制定的《河北省科技企业孵化器认定和众创空间备案管理办法》，均将“拥有可自主支配的公共服务平台，能够提供研究开发、检验检测、小试中试等专业技术服务”作为认定国家级和省级专业孵化器的必备条件之一[2]。《科技企业孵化器服务规范》针对孵化器的场地及设施设备服务保障方面提出：“为特定产业技术领域的在孵企业提供专业化服务的专业孵化器，应向在孵企业提供满足其研究开发、产品试制、检验检测、小试中试等需求的专业公共技术服务平台。”[3]我国“十四五”科技企业孵化器建设发展方向决定了专业孵化器必将大有作为，专业孵化器承载的产业孵化服务功能要求载体自身必须围绕孵化器专注的技术领域打造公共技术服务平台，努力提高专业技术服务能力，促进孵化器高质量发展。

1.2 河北省孵化器公共技术服务平台建设现状

2020年，河北省有106家孵化器对公共技术服务平台建设投入了资金，所建平台类型涉及电子信息公共技术服务平台、新药研发公共技术服务平台、新能源与节能环保公共技术服务平台、工业设计服务平台、电子商务服务平台等各地孵化器专注的技术领域和当地特色产业领域。这些服务平台主要建设在国家级和省级科技企业孵化器以及国家大学科技园中，为促进科技型企业成长壮大发挥了积极作用。国家级孵化器成为公共技术服务平台建设的重要力量。当年共有29个国家级孵化器为建设公共技术服务平台投入资金，占全省孵化器该项资金投入总额的53.2%，通过公共技术服务平台实现的服务收入额，占全省公共技术服务平台总收入的56.9%。

与在孵企业对公共技术服务的巨大需求和孵化器提升服务能力的现实需要相比，河北省孵化器公共技术服务平台建设质量和服务水平还滞后于全省孵化器快速发展的要求。据统计，2020年全省孵化器中对公共技术服务平台投入了资金的孵化器占比为37.6%，拥有公共技术服务平台服务收入的孵化器占比为18.4%。一些地市孵化器公共技术服务平台建设与服务中存在的资金投入不足、平台数量少、技术层次低、服务功能弱、服务收入比例低、产学研共建机制不完善等问题，影响了平台功能的发挥，制约了孵化器专业化服务能力的提升。

加强专业公共技术服务平台建设是促进孵化器专业化升级的重要保证。推进孵化器高质量发展，必须充分认识加强专业公共技术服务平台建设的重要性，把技术服务平台建设纳入孵化器建设发展总体战略，整合调动各方面资源力量，努力打造有内涵、能服务、效率高、绩效优的平台服务体系，形成布局合理、结构优化、功能完善、服务优良的专业公共技术服务平台建设管理格局。

2 孵化器建设公共技术服务平台的主要任务

2.1 公共技术服务平台的基本类型

公共技术服务平台作为孵化器服务创业企业的重要技术手段，为解决企业的共性技术问题和满足企业的个性服务需求，集成了包括专业仪器设备、专业实验室、试验场地等硬件设备设施和技术、信息、管理、市场等软件要素在内的孵化服务资源。从河北省孵化器现有技术服务平台的构成分类看，单纯从平台的投资额上区分大致包括以下两方面的类型：

一是“重资产”类的硬件设备设施平台。这类平台的一次性投入相对较高，且需要具备一定的技术和运维保障能力。如提供研究开发、产品试制、检验检测、小试中试等专业技术服务的专门类产品研发平台、专业检验检测服务平台、专业仪器设备共享平台、实验试制操作平台等。

二是“轻资产”类的软件专业资源平台。这类平台初始建设时的资金和技术投入多数运营机构能够承受，能通过“互联网+”的方式快速形成服务能力。如提供技术、信息、管理、市场等专业技术服务，突出线上线下相结合，以“互联网+公共技术服务平台”为代表的园区孵化服务管理平台、人才招聘服务平台、创业培训辅导服务平台等。

2.2 公共技术服务平台的建设模式

遵循政府引导、企业为主体、产学研协作、市场化运作的建设原则，经过多年的探索实践，河北省孵化器专业服务平台建设已初步形成政府支持模式、孵化器自建模式、合作共建模式三类。

政府支持模式主要分布在中心城区、国家高新区中的创业服务中心、部分国家级专业孵化器和国家大学科技园中建设的公共技术服务平台。这类服务平台通常承担区域重大公共技术服务平台的功能，政府主导支持建设并给予一定的项目建设和运营资金支持。孵化器通过承担服务平台的建设和运营，有效提升载体专业化服务能力，促进在孵企业加快成长，吸引优质双创资源向孵化器及本地聚集。

孵化器自建模式主要存在于省级以上孵化器和专业孵化器中，孵化器为满足专业领域在孵企业的服务需求和完善孵化服务体系的需要，根据孵化器运营主体自身条件和能力建设的技术服务平台。平台投入的建设资金在孵化器可承受范围之内，主要面向在孵企业和产业链相关联的其它企业及用户，重点针对常规孵化服务无法单独解决的专业性不太强的共性技术问题。随着平台服务功能的完善，平台服务收入构成孵化器服务收入的重要来源之一。

合作共建模式主要是孵化器与高校、科研院所、龙头企业和相关服务机构，通过对资金、技术、设备、人才资源的组合，发挥各自所长，多方参与建设，有效弥补孵化器和区域创新资源的不足，形成具有较高专业服务水平、技术支撑能力强、辐射带动作用大的专业服务平台。这类平台成为促进区域科技资源加速流动、集聚的重要载体。

以上不同的平台建设模式，共同组成河北省孵化器建设专业公共技术服务平台的有效渠道，最终在区域中形成差异化、功能互补、层次多样的专业公共技术服务平台供给格局，为促进企业创新创业、加快创新驱动发展提供了技术平台支撑。孵化器在推进公共技术服务平台建设过程中，应遵循“共享、公益、实用、创新、开放”的建设理念[4]，根据专业化孵化需求，结合孵化器资源禀赋和当地科技孵化资源分布情况，探索一条适合孵化器自身发展道路的平台建设方法和路径。

2.3 公共技术服务平台的运营管理

公共技术服务平台建设是对孵化器专业资源整合能力、技术人才培养能力、资金实力的综合考验。孵化器必须围绕提高技术平台的建设质量和服务水平，加大人财物资源的投入和保障力度，持续改进平台服务功能、完善管理制度、加强人才保障、优化服务体系、提高开放共享水平。

聚焦企业需求完善平台功能。入驻孵化器的初创企业对专业技术服务的需求通常具有“短、平、快”的特性，即要求获取服务的方式渠道简单便捷、服务成本平价实惠、服务响应和解决问题快速及时。根据企业的服务需求，孵化器建立的可自主支配的专业技术平台应相应具备“专、新、特”的特点和功能，即立足专业领域、创新运营模式、满足特殊需求，切实为企业提供研究开发、检验检测、小试中试等特定专业技术服务，避免平台建设与企业需求脱节。

完善平台管理制度。结合平台自身特点，建立完善与平台建设发展目标、运营理念、服务流程、工作职责、决策机制、服务评价等相关的管理制度，做到平台的服务内容、流程、标准、收费和时间等向用户公开，促进平台的管理服务水平和运营效能同步提升。

培养专业人才队伍。要把专业人才队伍的培养作为平台建设的一项基础工程，优化人才结构，加强业务培训，建立激励机制，逐步提高具备相应的学历层次和专业技术背景的专业服务人员的比例。同时，要结合平台的功能和性质，积极取得相应的专业资质认证，增强服务的可靠性和权威性。

推进服务体系升级。在平台建设运营中重视打造特色服务模块，为在孵企业和区域内同行业的中小微企业提供从基础技术研究、项目开发，到专业设备仪器的共享，以及项目合作、服务外包、供应链协作等集成化服务，降低平台运维和使用成本，促进形成孵化器更加成熟的专业技术服务体系。

提高开放共享水平。打造“互联网+平台”的服务优势，加强产学研合作，适时维护和更新仪器设备和设施，努力拓展孵化器服务平台的服务内容和服务范围，提高服务效率和水平。突破孵化器建设的服务平台在服务功能、使用范围、受益面、服务水平和运营绩效方面的局限性，挖掘区域内孵化器优势互补和资源共享的潜能，促进孵化器服务平台由“孵化器平台”向“区域性平台”和“产业平台”的升级发展。

3 完善公共技术服务平台建设的公共管理体系

公共技术服务平台是区域创新体系的重要组成部分，政府和相关部门在其中的引导支持和管理服务作用不可缺失。要在营造平台发展生态、优化平台建设布局、完善平台激励机制等方面统筹谋划，加强协调，构建完善适合省情、具有河北特色的公共技术服务平台建设公共管理体系。

3.1 产业孵化服务生态体系

以促进河北省战略性新兴产业成长为目标，加快国家级、省级公共技术服务平台建设，依托各级、各类创新平台，建设完善全省公共技术服务平台建设管理体系。结合河北双创资源分布特点，积极打造大中小企业融通型、专业资本集聚型、科技资源支撑型、高端人才引领型等特色载体[5]。

强化高新区公共服务支撑，加大高新区建设公共技术研发服务平台力度。优化创新平台体系，推进省级技术创新中心、制造业创新中心、产业技术研究院、工程研究中心、企业技术中心等创新平台建设[6]，打造从产业成长原始创新服务平台、产业技术研究院、产业技术综合服务平台、产业人才交流与投资服务平台等系列专业性、区域性公共技术服务平台，为创业团队、初创企业提供一体化、全链条服务。借助公共技术服务平台和孵化载体，开展技术交流、技术论坛、人才培训、项目路演、市场推广、知识产权、成果转化等孵化服务，构建以技术服务平台为纽带的产业孵化服务生态体系。

3.2 公共服务平台体系

依托产业集聚明显、要素集中度高、专业化服务能力强的高新区、产业园区、科技企业孵化器和专业性科技服务机构建设一批面向社会提供公共服务的技术平台。发挥石家庄科技大市场、保定·中关村创新中心、中科衡水科技成果转化中心、北京大学邯郸创新研究院等区域功能性载体中的公共技术服务平台的技术和服务优势，建设从中心城市向广大县域辐射的公共技术服务平台网络体系。发挥“河北省科技企业孵化管理平台”和各地市业已成熟的地区孵化服务管理平台的辐射带动作用，优化平台服务功能，拓展服务内容，提高专业化层次，深化“互联网+孵化”服务能力。

布局建设企业创新服务综合体，完善现有产业技术研究院、技术创新中心等创新平台功能，引入创意设计、技术研发、技术评价、技术交易、知识产权、人才培训、标准咨询等专业化服务[7]。分层级打造孵化器行业省级、市级核心公共技术服务平台，为促进河北省孵化器专业化发展提供平台体系支撑。

3.3 孵化平台发展的激励体系

推进以提升专业孵化能力为核心的科技企业孵化器项目申报与评定工作，鼓励孵化器依托公共技术服务平台建设相关成果参与科技创新孵化器专项申报，在专业服务平台建设中推行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，激发各类孵化器运营主体参加公共技术服务平台建设的积极性。打通科技企业孵化器与区域创新平台资源共享互通的渠道，支持科技企业孵化器、大学科技园内符合条件的专业技术平台加入河北省大型科研仪器设备资源开放共享服务平台。鼓励符合条件的孵化机构积极申报科技创新券服务提供工作，发挥科技创新券在京津冀三地互认互通的功能[8]，吸引更多的项目和成果在河北落地孵化转化。结合孵化器等级认定和绩效评价对各类平台建设进行统筹支持和帮扶，引导激励各类平台实现开放共享，提高市场化、专业化运营水平。