苟晓涛 刘克祥 杨欢军 杨 静

(中国石油长庆油田分公司质量安全环保巡察办公室)

0 引 言

随着QHSE管理体系的持续改进与长期连续不断的发展，从定性的检查到定量的量化审核，体系审核先后从滚动审核、全覆盖审核、量化审核、一体化及差异化审核等方式上不断改进，2020年实施企业内审为主，中国石油集团总部督导为辅的审核，有效促进了体系管理的深化和安全环保形势的不断好转。长庆油田为进一步推进QHSE体系建设，强化质量安全环保监管，抓制度落实，促责任归位，控制大风险，学习借鉴党委巡察的做法，2018年探索成立质量安全环保巡察办公室，在油田内部开展质量安全环保巡察，通过两年来不断的探索和实践，总结出一套行之有效的质量安全环保巡察模式和方法。按照中国石油勘探与生产分公司2020年度工作总体安排，由长庆油田质量安全环保巡察办公室牵头组织，对大庆油田工程建设公司、塔里木油田塔西南勘探开发公司等单位开展试点质量安全环保专项巡察，得到上级部门和被巡察单位的认可。

本文对长庆油田质量安全环保巡察的背景、实施过程进行了论述，并对实施效果进行了分析，对其他油田企业开展质量安全环保巡察工作具有一定的启示。

1 巡察背景

1.1 质量安全环保巡察机制构建与实施背景

在长庆油田快速发展历程中，监督检查和HSE体系审核[1]等管理手段为公司安全生产提供了重要的保障。随着“以人为本、质量至上、安全第一、环保优先”发展理念的提出，以及国家“统筹发展和安全”“绿色低碳发展”“碳达峰、碳中和”战略部署的实施，安全生产和生态文明纳入国家发展战略高度，配套法律法规密集出台，司法解释及时跟进。中央和政府对企业安全生产提出了更高的要求，加上网络的高度发展，社会公众关注度大幅提高。当前的QHSE管理体系[2]已不能完全满足安全生产管理形势的需要。

1)QHSE管理体系局限性的需要。在实际运行过程中，每年企业内部各类监督检查和体系审核交叉、重复，查出的现场隐患(问题)较多，重复性问题较多，并且屡查屡犯，屡禁不止，无法从根源杜绝隐患(问题)的重复出现，既浪费大量人力物力，给基层工作带来较大的负担，也不利于质量、安全、环保各项工作的顺利进行。体系审核全而不责，缺少追责问责，监督检查责而不全，缺少管理追溯的局限性被放大。

2)中央、地方属地监管力度持续加大的需要。随着中央环保督察和地方政府属地监管力度持续加大，外部各类督察、检查频次增加，力度加大，现场查出问题多，停工、罚款接连不断，导致企业QHSE管理应接不暇，同时也反映了当前QHSE管理体系已经不能完全满足安全生产和生态文明纳入国家发展战略高度的需要。

3)企业管理对制度落实强力保障作用的需要。当前，长庆油田年产突破6 000万 t，采油、采气厂(项目组)等生产单位30余个，井站上万座，外部施工队伍多而杂，员工多、组成复杂，制度的覆盖很难达到面面俱到。从党委巡察的成功经验看出，制度落实对管理工作具有巨大的推动力和强力的保障作用。

4)适合HSE体系建设的推进，是升级版的管理体系审核方式。常规审核一年数次，连续效力逐渐下降。巡察“重典治乱”和“手表效应”，尤其适合长庆油田点多、线长、面广，野外施工，承包商多的管理现状；更能适应目前“安全严管理、环保零容忍”的执法环境，同时符合必须要有企业严格规范的执法执纪形象对表要求。

5)抓制度落实，促责任归位，是控制大风险的需要。企业的颠覆性风险主要有政治纪律廉洁风险和质量安全环保风险。鉴于油田公司目前仍处于严格监管的现状，参考党委巡察机制，抓责任落实是最好的方法，应运而生“质量安全环保巡察”，以严格管理、严肃追责、严厉处罚、狠抓质量安全环保生产制度的落实，促管理责任归位，控制大风险。

1.2 质量安全环保巡察的内涵

质量安全环保巡察是公司QHSE管理体系[3]的重要组成部分，不同于也不替代日常的检查、审核、监督、管理，而是一种更为严格的监管方式。通过借鉴党委巡察[4]、环保督察[5]模式，采取模拟第三方、“钦差”式的巡察，做到一事一委托，避免熟人监管弊端，巡察办公室边学边干，边总结边改进，持续探索巡察方式，推行“六个三”运行模式。

质量安全环保巡察坚持问题导向，针对部分安全风险管控薄弱单位深度剖析深层原因，进一步强化“三管三必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)，按照“四全”(全员、全方位、全过程、全天候)原则和“四查”(查思想、查管理、查技术、查制度)要求，压实各层级安全环保管理责任，督促安全环保风险管控措施有效落实。

2 巡察实施

2.1 机构建立和完善

1)顶层设计，建立机构。成立由油田公司主要领导任组长、其他班子成员任组员的质量安全环保巡察工作领导小组(以下简称领导小组)，对质量安全环保巡察工作统一领导。领导小组下设质量安全环保巡察办公室(以下简称巡察办)为其日常管理机构。油田公司每年抽调巡察人员组建质量安全环保巡察组(以下简称巡察组)开展具体巡察工作。

2)立足实际，配强队伍。为进一步加强质量安全环保巡察队伍建设，油田公司及时研究出台《长庆油田分公司专职巡察员和咨询专家聘任办法》，聘任部分处级干部补充到巡察队伍中；同时每年根据巡察重点在基层生产单位及业务主管部门借用年轻的管理(技术)骨干，组成老、中、青三结合的巡察队伍，为高质量完成巡察任务提供人员保障。

2.2 巡察范围和内容

1)巡察范围。覆盖油田公司所有单位(部门)，包括基层生产单位、机关部门、附属单位、科研单位及新增业务等。

2)巡察重点。质量安全环保巡察坚持问题导向，紧盯问题突出单位、关键技术和管理岗位，深察管理渎职、监督失职、岗位失责和承包商失信等问题，突出质量管理、承包商管理、风险管控等方面，控制大风险、消除大隐患、杜绝大事故，主要聚焦以下5方面问题。

一是质量安全环保管理职责履行情况。企业主体责任、部门直线责任、属地管理责任、监督及监理责任履行不到位的问题；“党政同责、一岗双责，管业务(工作)必须管安全”责任制不健全、不落实的问题；质量安全环保重大风险管控问题。

二是油田公司关注的质量安全环保重大事项。质量安全环保违法违规的问题；上级批示、约谈、督办、问责等整改不力的问题；中央、省(区)环保督察反馈问题整改落实不到位的问题；质量安全环保管理制度及职责落实不到位的问题；质量安全环保事故、事件管理问题。

三是基层反映强烈的问题。质量安全环保违法违规的问题；员工举报事故、事件，“三违”核查的问题；质量安全环保方面损害企业和员工利益的问题。

四是政府要求、社会关注、媒体聚焦的问题。政府关注的质量安全环保敏感问题；媒体舆论聚焦的问题；周边居民举报的质量安全环保隐患(问题)。

五是屡查屡犯、屡禁不止的质量安全环保问题。对公司监督、检查、审核、通报等问题不及时整改、表面整改、虚假整改等问题；问题原因不分析，管理责任不追溯，纠正防范措施不全面、不落实的问题；责任不追究，追究责任走过场的问题；过分追求痕迹管理，落实责任形式化的问题。

2.3 巡察方式和程序

在公司各业务部门、基层各单位的大力支持下，组建巡察组，正向查落实，查压力传导、责任落实，逆向追责任，追溯问题根源，查找管理症结，准确追责问责，倒逼责任归位。

1)巡察方式

一是专题巡察。根据上级部门要求，结合季节特点和阶段性重点工作，抽取重点单位，下沉基层作业区、中心站，对重点控制指标、要素进行深入剖析，重点巡察。

二是专项巡察。针对质量管理、安全管理、环保管理、监督监理履职等方面，根据领导小组的具体安排，开展针对性的专项巡察，同时开展风险诊断评估、能力测试等工作。

三是全面巡察。根据全年巡察工作部署，结合质量安全环保工作安排开展全覆盖巡察。

综上所述，变革中的大学面临诸多挑战，知识载体由古代结绳发展到现代数字化，知识传播形式由口口相传转变为网络交互，教师由传统训导者改变为现在的学习伙伴，课堂的物理空间被打破，人才评价标准也由单一的学者变为领导者，大学走出了象牙塔。为适应时代需求，跟上改革步伐，大学必须融入变革之中，顺应时代要求，解放思想，积极应对，在结构系统上不断优化，在方式上不断创新，才能够发挥大学在社会发展中的优势作用，为国储才，为科教兴国、民族复兴贡献力量。

2)巡察程序

一是巡察准备。针对巡察重点，抽取技术专家和专业骨干组建巡察组，组织学习、研究巡察方案，明确巡察依据标准，规范工作标准格式，减少自由裁量度，开展巡察组内部培训，提升业务技能，召开巡察准备会，对接巡察工作，为巡察工作高质量开展打好基础。

二是现场巡察。巡察组进驻被巡察单位现场实施巡察，组织召开巡察进驻现场启动会、对接会，内部学习被巡察单位业务范围、组织机构、HSE体系建设等管理现状；与被巡察单位座谈交流，了解年度安全环保工作要点落实情况，业务部门HSE工作落实情况；分批下发资料清单，审查被巡察单位体系、制度完整性和可操作性；按照“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场)方式，对岗位管理和制度落实情况进行现场验证；同时采取咨询访谈、QHSE知识测试、问卷调查、风险评估等多种方式深入了解被巡察单位QHSE管理现状；对巡察发现的问题进行归类、对标、定性、定级、溯源追责，与被巡察单位沟通对接，进行交底，广泛听取意见，核准问题性质，查准问题根源，督促立查立改。

三是编制巡察报告。巡察组根据现场巡察发现和掌握的被巡察单位的整体情况，讨论并编制报告。

四是呈报巡察报告。经过与被巡察单位对接，收集问题、整改情况，对问题进一步梳理汇总，并呈报巡察报告。

五是巡察“回头看”。建立“回头看”制度，督促问题整改。及时跟踪问题销项闭环管理，跟踪相关责任人的追责问责。对重大事故隐患整改不及时或整改不力的，及时移交公司纪检监察部门进行追责问责。

3)“六个三”运行模式

工作上“三年全覆盖”(三年巡察覆盖长庆油田内部所有二级单位)，布局上“三个巡察组”(根据长庆油田地域的三个片区形成三个巡察组)，方法上“三种巡察形式”(综合巡察、专项巡察、风险评估三种形式相互补充)，时间上“三个三分之一”(巡察准备、现场巡察和巡察总结各用三分之一的时间)，要求上“三个必须”(必须带着问题去查，必须查出较大及以上安全环保隐患，必须有考核和追责问责)，效果上“三威特色”(威望、威信、威力)。

3 实施效果

3.1 巡察开展情况

3.2 取得的成效

3年来，质量安全环保巡察工作在实践中探索，不断加强部门配合，形成合力，深化巡察结果运用，成效初显。

1)督促隐患(问题)立查立改，闭环管理。督促相关单位(部门)举一反三抓整改，强化重复性问题整改，融合QSHE管理体系，同时建立防反复长效机制，实现闭环管理。

2)助推系统性、典型性问题协调解决。一是对通报的隐患(问题)深入归类分析，进行再验证、再追溯，查清、核准问题背后的管理责任；二是坚持沟通会商机制，积极与各相关单位、部门会商，确保问题依据充分、研判结果精准。

3)促进完善管理制度，堵塞管理漏洞。督促各单位进行追责问责，起到了警示作用，倒逼管理责任归位。相关部门制修订了《长庆油田石油与天然气钻井井控实施细则》《长庆油田分公司国内物资采购管理办法》《长庆油田分公司生态环境保护管理办法》《长庆油田分公司承包商综合业务管理实施细则》等规章制度30余项。

4)上情督查下情上报，发挥管理桥梁作用。巡察过程既是对公司各级质量安全环保管理责任落实及压力传递的监督，也是对公司质量安全环保决策、规章制度、指示精神等的培训贯彻，很好的发挥了巡察员、宣传员、培训员的作用，起到了上情督查下情上报的管理桥梁作用。

5)锻炼了一批质量安全环保管理的行家里手。通过内部业务知识、作风纪律学习，根据巡察要求外送巡察员开展针对性交流培训，具有丰富管理经验的领导和巡察员的“传、帮、带”，以及经过现场巡察实践，临时巡察人员成为了质量安全环保管理的行家里手。

6)得到了中国石油集团总部认可，并在部分油田试点推广。质量安全环保巡察机制建立以来，经过不断的探索和实践，总结质量安全环保巡察模式和方法，取得了初步成效，得到了认可和重视。2020年，承担了集团总部和分公司的巡察任务，分别对玉门油田、青海油田开展QHSE体系巡察督导，对大庆油田工程建设有限公司、塔里木油田塔西南勘探开发公司开展质量安全环保专项巡察。目前辽河、青海等油田也成立了巡察办，并开展质量安全环保巡察工作，持续有效推进QHSE管理。

4 结束语

质量安全环保巡察是长庆油田公司针对当前严格监管阶段实行的一项管理创新，是升级版的管理体系审核方式。现就如何更好地开展质量安全环保巡察工作，有以下几点思考。

一是强有力的组织领导是关键。开展巡察工作是推动质量安全环保工作“制度健全、责任落实”的重要抓手，要加强顶层设计，要有明确有力的政策支持，靠实领导管理协调和组织实施责任。

二是完善的巡察规章制度是基础。质量安全环保巡察就是查制度的执行和责任的履行。研究建立一套完善、科学、有效的巡察制度和程序至关重要。理顺巡察工作流程，规范巡察程序，使得质量安全环保巡察工作有规可依、有章可循，进一步提高巡察工作效率。

三是高素质的巡察员队伍是巡察效果的保障。巡察是把锋利的“双刃剑”，巡察人员是执剑之人，直接关系质量安全环保巡察这把“利剑”的方向和力度，是巡察的基础。巡察人员要有较强的业务能力、丰富的管理经验及过硬的政治素养。

四是促进责任落实是目的。开展质量安全环保巡察的主要目的是促进责任归位，落实管理职责。要通过巡察问题追溯找到管理缺陷，厘清相关管理部门的直线责任、生产单位属地责任和生产现场(施工单位)主体责任，促进责任落实。

五是提高风险管控能力是核心。质量安全环保巡察是对常规监督、检查、审核和管理的升级，提高整体风险管控能力是核心。通过挖掘问题根源和追责问责，起到警示、教育全员，广泛震慑的作用。做到“发现一处问题，分析一批原因，制定一套措施，堵塞一片漏洞，上升一个台阶”，全面提升风险管控能力。