赵冰瑶

城乡社区是社会治理的基本单元。城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。当前，各地都在积极探索“党建+微治理”模式，以党建为统领、以网格为载体、以服务为宗旨，调动各方力量、整合各方资源，让基层社会治理的每个一细胞都跟着党建活跃起来。

吉林省在对“党建+微治理”模式的探索过程中，以抓“党建”为关键、促进“共治”为主线、实现“共享”为目的，激活分布在基层治理中“微单元”，呈现出组织架构多元化、治理触角延伸化、治理理念民本化的特征。

一、组织架构多元化：党建铸魂，搭好基层社会治理“大舞台”

当前，吉林省“党建+微治理”模式主要呈现为以社区党委、网格党支部、楼栋党小组和党员中心户为核心的四级组织架构。

社区党委负责统筹全局、划分社区服务网格、确定基层党建的组织形式，承担着网格党支部的领导、党小组的组织协调工作，是为党员中心户提供精神栖息的主阵地。网格党支部负责进行下属楼栋党小组、党员中心户的管理，监督党建工作的落实。楼栋党小组负责对应楼栋内党建与微治理工作的对接，落实工作任务。党员中心户为党建“微服务”的主要承担者和践行者，负责沟通群众与联系群众。

基于上述组织架构，“党建+微治理”的服务范畴和内涵有了进一步提升，逐步建立党建平台、筑强微网络、做实“微服务”，为实现各种资源的有效整合，推动基层党组织更好地服务群众，打通基层社会治理的“神经末梢”，起到了有效的推动作用。这也标志着吉林省基层社会治理正逐步向现代化方向迈进。

二、治理触角延伸化：构建“大党建”格局，制作基层社会治理“指南针”

近年来，吉林省持续加强党对基层治理的全面领导，建立健全城乡基层治理统一领导体制机制，统筹推进领导体系、组织体系、治理体系、服务体系、能力体系建设，形成了党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理新格局。省委高位统筹、改革创新，建立党建引领城乡基层治理的统一领导机制，构建起“大党建”格局，对基层社会治理“谁来抓”“抓不实”等问题进行靶向突破。

通过创新体制机制、整体谋划布局，解决“谁来抓”的问题。省委书记景俊海挂帅，担任省委城乡基层治理工作委员会主任，相关省领导分别担任街道（乡镇）管理体制改革、简政放权、网格治理、物业治理、民生服务5个专项工作组组长；全省9个市（州）、长白山开发区和60个县（市、区）全部设立工作机构；各地涉及基层治理的政策实现“一个口子进、一个口子出”，抓基层治理的主体更为明确、责任更加清晰。通过组织部门牵头抓总，专项工作聚力攻坚，解决“抓不实”问题。

省委组织部制定了委员会重点工作任务清单，明确重点任务24项、主责部门13个；指导出台5个专项工作组三年工作计划，明确专项任务70项；编制全省党建引领城乡基层治理标准体系，为党建引领城乡基层治理提供总抓手、任务书、路线图；把组织触角深深根植于网格之中，以党建赋能基层社会治理精细化推动网格治理高质高效，进一步打造“全能网格”。

三、治理理念民本化：精准服务，打造基层社会治理“晴雨表”

基层治理工作千万条，最重要的一条就是坚持为民服务的宗旨。以人为本的理念在“党建+微治理”模式中得到了更多的应用和实践，主要特征为：社区治理注重群众的切实需求，以居民的发展和生活为导向，通过提供健全的“微环境”，建立良好的社区治理氛围。

当前，吉林省“党建+微治理”模式不断强化以人为本理念，在基层社会治理的多个领域持续推出精准化服务。其一，以“党建+微阵地”为支撑，通过成立行动党支部、“红色物业”功能型党支部等，增强社区党员群体的凝聚力与物业企业党组织的社区管理效能。其二，长春市朝阳区重庆街道光明社区探索出了以“长者餐厅”为代表的老年群体个性化服务模式。该模式以应对辖区老年人就餐难、做饭难的问题为导向，通过“长者餐厅”，建立了以中央厨房、冷链输送、社区配送站和社区新零售平台为基础的配餐体系，同时针对不同年龄段的老年人群体就餐给予不同的折扣（60—69周岁的老年人享受8.5折优惠，70—79周岁的老年人享受8折优惠）。具有独创性的“長者餐厅”，是全省各地基层社区人性化治理的一个缩影。其三，聚焦新业态新就业群体的需求，建立了针对性强的社区志愿服务体系。例如，依托党群服务站，为快递小哥、外卖员提供涵盖阅读休闲、避暑取暖、歇脚充电、健康守护等暖心服务，发挥了以党群服务站为核心的基层党组织服务职能。

党的二十大报告提出，“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系”。吉林省在探索“党建+微治理”模式的过程中，以基层党建为统领，发挥基层党组织战斗堡垒作用，广大党员下沉到户，与居民群众共建、共享、共治，结出了累累硕果。在基层社会治理中不断完善党委领导“共治体系”、政府引导“善治体系”、民众参与“协同体系”，为吉林省基层社会治理现代化建设孕育了肥沃的土壤。在未来的基层社会治理实践中，我们不仅需要顶层设计框架的支持，还需要配套的服务“微阵地”、丰富的实施载体与完善的评价体系支撑，注重基层党建、“微治理”与社区治理需求、民生问题的紧密衔接，为基层治理效能的跃升与跨越式发展开辟一条新的“固本之路”。 （作者单位：中共吉林省直属机关工委党校）■

责任编辑/姜永年