白金超 / 上海市供水水表强制检定站有限公司

0 引言

民用水表、电能表、燃气表（以下简称民用三表）是涉及民生的重要计量器具，与城乡居民生活密切相关。在民用三表使用过程中，由于运行环境、运行状态、理解偏差等各种因素引发的计量争议时有发生。据统计，近年上海地区每年发生民用三表争议事件万余起，主要涉及表具计量准确性、水电气费用结算、表具故障、用表异议等。

1 编制背景及目的

一直以来，针对民用三表计量检定方面的法律法规、技术标准比较详实，而在表具计量争议处置方面则缺乏相对统一且完整的依据。各地区、各服务企业、各相关技术机构在处置计量争议时存在如下问题：（1）争议处置缺少统一的标准，责任不明确、流程不规范、方法不统一；（2）计量检定机构的工作缺少有效支撑，技术标准、证书报告等不统一；（3）争议样表保全措施不到位，复现性较弱，规范性不足；（4）对于一些用户诉求过高的情况，约束机制不健全。

目前，处理计量纠纷的主要依据为相关法律法规及原国家计量局1987年发布的《仲裁检定和计量调解办法》，但针对民用三表等具体领域的计量纠纷尚缺乏详细、明确的规定。随着社会经济的快速发展，民用三表的应用场景趋于多样化，居民对表具准确计量及相关问题快速解决的需求也日益提高，但实践中缺乏操作性强、社会认可度高的争议处置标准，不利于该类争议及时、有效的解决[1]。

为践行“人民城市为人民”重要理念，提升城市现代化治理水平，做好民用三表计量争议处置相关工作，在上海市市场监督管理局的指导下，上海市计量协会提出并组织了《民用水表、电能表、燃气表计量争议处置规范》（以下简称《处置规范》）编制工作。旨在总结上海地区民用三表计量争议处置工作实践经验及国内外相关研究成果，通过团体标准的形式进一步明确民用三表计量争议处置的基本原则和流程。针对计量争议的提出、调查、检定/校准、调解、差错费用核算等各个环节给出具体操作方法和指导，推动计量争议处置的规范化和标准化，进一步确保民用三表贸易结算的公平公正，提升供水、供电、供气行业服务水平。

2 编制原则

1）科学性原则：民用三表计量争议事件有其自身的特点和规律，争议的解决也需遵循相应的规律。在编制本规范时，调研和借鉴了国内外相关领域计量纠纷的处理方法，同时结合编制团队的主要研究成果与经验总结，提出民用三表计量争议处置的原则、流程、方法及实施要求等，确保技术路线正确、技术指标合理，能够科学指导解决民用三表计量争议问题。

2）协调性原则：民用三表计量工作兼具法制性和技术性等方面的要求，且用户多、涉及面广，其计量争议的有效处置，事关贸易结算的公平公正、社会的和谐稳定。规范编制中充分考虑了现行法律法规的要求，加强与相关规范标准的协调，在现行法制计量管理的框架下，进一步明确、细化了计量争议的处置流程和方法。

3）可操作性原则：本规范编制借鉴了上海各相关单位近年开展民用三表计量争议处置的实践情况，并广泛征求了水电气服务企业、消费者、行业管理部门、市场监管部门等意见，吸纳利益相关方广泛参与，保障规范的可操作性。

3 结构内容及要点说明

3.1 结构内容

《处置规范》按照GB/T 1.1-2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编制。主要结构和内容为：目次、前言、引言、正文和附录，其中正文共8章，包括范围、规范性引用文件、术语和定义、一般要求、争议提出与调查、争议检定/校准、 计量争议调解、计量差错核算、附录。

3.2 适用范围

《处置规范》适用于居民用户与供水、供电、供气服务企业（以下简称服务企业）对民用三表计量争议的处置。

根据《仲裁检定和计量调解办法》，“计量纠纷”“仲裁检定”“计量调解”均属专有名词，其含义经过专门约定。计量纠纷是指因计量器具准确度所引起的纠纷；处理计量纠纷，以国家计量基准或社会公用计量标准检定、测试的数据为准。仲裁检定是指用计量基准或社会公用计量标准所进行的以裁决为目的的计量检定、测试活动。计量调解是指在县级以上市场监管部门主持下，就当事人双方对计量纠纷进行的调解[2]。

结合实践情况，居民用户与服务企业之间对贸易结算量持不同意见而产生分歧，除了因计量器具准确度引起以外（即“计量纠纷”），还可能因数据传输、抄表、结算等环节因素导致，这些问题均需得到妥善处置[3]。因此，《处置规范》引入“计量争议”这个概念，总体概括计量纠纷。

3.3 主要内容说明

3.3.1 计量争议处置原则

民用三表计量争议处置应本着贸易结算双方公平公正的原则，以事实为依据，按照相关法律、法规的要求开展争议处置。实践中，部分用户或服务企业以存在计量争议为由，拒付相关费用或降低服务水准，因此，特别约定，争议双方应依法履行相关法律责任和义务。在争议处理期间，服务企业不能中断正常的供水、供电、供气。

3.3.2 计量争议处置流程

结合近年实践经验，《处置规范》提出了计量争议处置的三步解决法。第一步，在查明实际情况的基础上，由涉事双方协商处置；在实践中，大部分争议在该环节即得到了有效解决。第二步，若双方协商不一致，可共同委托第三方计量检定机构对争议表具开展检定或校准，依检定/校准结果进行争议处置。争议双方也可委托计量专业社团组织、消费者权益保护组织、行业管理部门等进行调解，或向市场监管部门申请仲裁检定和计量调解。第三步，如果通过前述途径均不能解决问题，可通过司法程序解决争议。三步解决法是本规范推荐的计量争议处置一般流程，通过引入多种调解渠道，满足不同争议需求。

3.3.3 计量争议提出

对贸易结算量存疑时，用户及服务企业均有可能提出计量争议。服务企业应提供便捷的渠道及时受理，如热线服务电话、营业网点柜台人工受理、线上受理等。服务企业对计量存异，向用户提出并约定现场核查时，用户应给予配合。

3.3.4 计量争议调查

针对计量争议开展现场调查时，建议由争议双方当场共同见证。表具的计量准确度与使用状态密切相关，现场检查或计量测试时，应保持表具的日常使用状态，避免因测试工况与实际使用状态不一致而无法正确识别争议原因[4]。服务企业可配备专门的仪器，通过现场计量测试，调查分析计量差错的原因，为双方的沟通协商提供技术支撑，以便快速、有效地处置计量争议。

3.3.5 计量争议检定/校准

1）委托与受理：对于现场调查分析无法解决的争议，可由双方协商后共同委托计量检定机构开展争议检定；送检应注意保持表具进入实验室时的状态与现场状态一致，以确保实验室检定或校准结果的可靠性。计量检定机构受理争议检定/校准时，应注意与委托方沟通确认来样状态、检定/校准方法等。

2）争议检定或校准技术依据：《处置规范》明确规定，争议水表检定执行JJG 162-2019《饮用冷水水表》中“后续检定”要求，争议燃气表检定执行JJG 577-2019《膜式燃气表》、JJG（沪）55-2016《超声波燃气表》中“后续检定”要求，争议电能表可执行JJG 691-2014《多费率交流电能表》中“后续检定”要求，也可按照JJG（沪）49-2007《直接接入式电能表现场检定规程》的要求开展现场检定，具体实施方法可由计量检定机构与委托方协商确认。

考虑到检定规程的修订及更新，可能出现表具首次与上次检定时所依据的标准与现行规程发生变化的情况。如现行水表检定规程JJG 162-2019与上一版JJG 162-2009相比，在检定内容、合格判定规则等方面发生了一定的变化，部分水表可能存在按老规程合格按新规程不合格的现象[5]。而目前按照旧版检定规程实施强制检定的大量水表仍在检定有效期内，并继续使用，该部分水表发生计量争议时，若按照新规程开展争议检定，可能存在因规程变化而导致的不合格。针对该类情况，建议在征得争议双方同意后，参照其首次或上次检定时所采用检定规程的相关技术要求开展校准，并以校准结果（主要是示值误差）作为计量争议处置的依据。

3）争议检定/校准证书：计量检定机构应依据相关规程要求出具证书报告，原始资料也应按要求进行归档保存。争议检定/校准用于争议处置，不代替正常的周期检定，也无法保证该表具是否还能继续使用一个周期，因此，约定争议检定证书不给出检定有效期限，不因争议检定而延长上次检定的有效期[6]。

4）争议检定或校准费用：按照“谁过错、谁承担”的原则支付，即若表具检测结果合格或符合有关规定，费用由异议提出方承担；结果不合格或不符合有关规定，费用由服务企业承担。

3.3.6 计量争议调解

根据《仲裁检定和计量调解办法》，计量调解是由市场监管部门主持，就当事人双方对计量纠纷进行调解。在实践中，计量争议调解并非都通过市场监管部门主持的“计量调解”活动得到解决，通过计量专业社团组织、消费者权益保护组织、行业管理部门等协调也可得到妥善解决。本规范将上述途径纳入，以丰富计量争议的调解途径，将上述组织就计量争议而进行的调解活动统称为“计量争议调解”。

向市场监管部门申请仲裁检定和计量调解的计量争议双方，按相关规定执行。其他组织在调解相关争议时，应本着公平公正的原则，指导用户和服务企业以协商和解的方式处理。

实践中，计量争议双方无法沟通或协商无法取得一致意见，且一方拒不配合开展调查或取证的情况偶有发生，争议方可向市场监管部门或行业管理部门投诉或举报。

3.3.7 计量差错核算

计量争议处置的主要目的是维护贸易结算的公平公正，争议双方最终需根据计量争议检定/校准结果或仲裁检定结果进行计量差错的核算，核算方法按照DB31/T 1148-2019《水量计量差错的退补水量核算方法》、DB31/T 748-2013《电能计量差错的退补电量核算方法》、DB31/T 1149-2019《燃气计量差错的退补气量核算方法》执行。

4 结语

作为全国首个民用三表领域规范计量争议处置工作的团体标准，本规范在计量法律法规的框架下，结合民用三表争议处置的实践情况，细化了民用三表计量争议处置的原则、流程和方法，填补了相关空缺。明确了民用三表计量争议检定/校准业务受理、样品管理、检定/校准方法、证书报告等技术要求，为计量检定机构开展相关工作提供依据。通过引入多元化的计量争议解决途径，引导用户和服务企业快速处置计量争议，呼应社会需求，具有良好的社会效益。