栾鹏 刘协伟

摘要：多年来，国家陆续出台深化预算管理制度改革的文件，需要加强预算管理数据集成开发和应用工作。地质矿产调查评价专项预算建议编制及其他预算管理数据分析工作具有综合性比较强，时效性要求比较高，管理变化多等特点，以传统的报表模板已经很难满足期间变化带来的复杂工作，构建了地质调查项目预算查询分析系统，使预算管理者从复杂的分析工作中解脱出来，重点放在预算管理基础数据整理，通过系统软件，动态、及时、快速、高效处理复杂多变的预算建议编制和其他预算管理数据分析工作。

关键词：地质调查；预算查询；系统研建

中图分类号：F23文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.23.057

0引言

多年来，国家陆续出台深化预算管理制度改革的文件，实现预算管理全面规范、公开透明。有关文件对预算改革进行了全面部署，提出了加强和改进中央部门项目支出预算管理工作实施方案。地质调查项目支出属于中央部门项目支出，实现项目预算管理规范化、科学化、信息化，需要加强预算管理数据集成开发和应用工作。地质矿产调查评价专项预算建议编制及其他预算管理数据分析工作具有综合性比较强，时效性要求比较高，管理变化多等特点，以传统的报表模板已经很难满足期间变化带来的复杂工作，这就迫切要求尽早研发地质调查项目预算查询分析系统支撑该项工作开展。

1需求分析

中国地调局提出了建立以“项目卡片”为中心的需求，以满足项目预算管理查询分析的需要。1999-2014年数据都是以年度为单元进行累计，缺少年度之间项目之间的关联性，从新的管理需求，提出建立“项目卡片”的设想以及“项目卡片”的基本雏形表示，包括項目预算信息、项目论证信息、项目设计信息、优选项目信息、项目工作信息、单位信息、工作量及成果信息等几方面内容。进一步细化卡片内容，重点对每一个项目的延续关系进行梳理并最终建立。从2000年开始对每一个续作项目向前追溯并明确其上一年度项目，确定其延续关系，首选根据项目编码进行追溯，项目编码相同则存在延续关系，若项目编码缺失或没有找到，则根据项目名称以及项目承担单位来确定延续关系，如果还是没有找到，则根据相同的承担单位以及项目名称的相似度来确定（相似度从90%递减到75%逐步确定）；如果上一年度根据以上条件仍然不能确定延续关系，则项目周期范围内继续前推一个年度进行追溯。通过以上工作，基本实现了以项目卡片为核心的延续关系基本理顺的基础数据库。根据专项年度管理办法及管理制度，以及管理需求变化，重点对专项分析功能模块进行开发，实现多年度多类别分析、多个组合分析叠加，支持标准报表输出功能，并对系统效率进一步优化，系统基本满足中国地调局对预算管理数据分析的需求，为专项规划、管理和决策起到重要的支撑作用。

2系统实现功能

2.1系统功能模块

根据上述建立的以项目卡片为核心的延续关系基本理顺的基础数据库，结合相关预算管理需求，开展前端服务应用，从前端服务和应用上，进行整体框架的搭建和急需服务功能的建设，包括：项目查询、项目分析、项目查重、项目浏览四个方面，各功能模块分别描述如下：

（1）项目查询功能模块：对数据集成的各专项项目查询常用的属性进行分析，形成基于单个属性或多属性组合的查询，并结合查询结果完成初步的统计分析，对查询结果以界面友好的形式形成报表（图形或表示）进行输出，并对结果可以选择按按项目卡片方式查看或分年度查看项目，并且甲类项目如果存在项目工作区域信息，则在地图信息上进行显示。

（2）项目分析功能模块：分为三种类型进行图形化分析：第一种是单位经费变化情况，可以对某一单位或多单位进行多年度经费情况对比分析；第二种是年度经费情况，可以对某一年度内按新开续作、工程类型、预算类型、管理部室、优选情况等进行分析；第三种是分年度分单位经费对比，可以对一个或多个年度的一个或多个承担单位（分类）进行对比分析。以上三种类型各自特点选择不同的图形化表现形式。根据专项年度管理办法及管理制度，以及中国地质调查局管理需求变化，重点对专项分析功能模块进行拓展开发，实现多年度多类别分析、多个组合分析叠加，并支持标准报表输出功能。

（3）项目查重功能模块：通过一定条件分析某一项目在本专项以往年度是否出现。因为历史项目信息年度之间的信息量不尽相同，特别是项目区域信息缺失严重，所以系统重点根据项目名称实现项目查重功能。具体实现是通过项目名称相似性对比机制，按照预先设定的相似度值，以及是否忽略大小写、忽略空格、忽略地区影响因素等影响因子的设定，进行自动计算，获取满足设定条件的所有项目。

（4）项目浏览功能模块：对各个年度的项目分批次、分不同项目类型，按计划形式来进行完全浏览。此功能模块需要最终实现大数据量的优化传输显示。

2.2功能模块重点

几年来，地质矿产调查评价专项预算建议编制及其他预算管理数据分析工作具有综合性比较强，时效性要求比较高，管理变化多等特点，以传统的报表模板已经很难满足期间变化带来的复杂工作，这就要求我们对专项分析功能模块进行拓展开发，重点考虑多种因素复杂影响，还要考虑根据现实管理的需要，灵活处理报表功能，使预算管理者从复杂的分析工作中解脱出来，重点放在预算管理基础数据整理，通过系统软件，动态、及时、快速、高效处理复杂多变的预算建议编制和其他预算管理数据分析工作。为此，拓展开发专项分析功能模块，以向导的方式，根据管理具体需要，分四步逐步引导出复杂的分析条件，完成预算管理数据分析工作。通过各种排列组合分析条件计算，可以支持292万种报表表式输出，灵活多变的操作方式和输出形式，极大地方便了预算管理人员。地质矿产调查评价专项预算管理数据分析工作是本系统的重点和难点，分为以预算格式和计划格式进行数据分析，两种格式的操作步骤大体相同，下面仅以预算格式说明如下：

第一步：选择类型。在此可以选择总表或者明细表，同时可以按照项目承担单位三种归类方式选择具体的归类类型。第一种归类是按照项目承担单位所属中央和地方，其中中央按照国土资源部、教育部、中国科学院等部门进行细分，地方按照北京市、天津市、河北省、内蒙古自治区等行政区域进行划分，这种分类方式是上报财政的单位分类方式；第二种归类是首先要按照承担单位所属中央和地方分类，然后再分行业进行归类；第三种归类是按照中国地質调查局直属单位、省级地调院、省级地质环境监测站、院校系统、工业部门地勘单位等进行归类，见图2。

第二步：筛选信息。经过多年的数据库积累，我们已经积累了1999-2009年国土资源大调查整个专项预算管理数据、2010-2015年地质矿产调查评价专项预算管理数据。在此可以按照项目年度进行筛选，可以选择一个年度，也可以同时筛选出多个年度。同时可以通过输入一个或多个项目名称关键字对项目名称进行筛选，见图3。

第三步：确定计算字段。分为两部分，左侧为表头的字段，可以从备选字段中选择，支持多选，同时可以排序，这就使预算管理人员可以灵活地处理表格。右侧部分是分页依据，由于分页依据只能有一个，因此只支持单选，见图4。

第四步：其他选项。针对总表或明细表，其选项是有区别的。总表的选项是“单位输出”选项，如果选择，在报表输出时不但有输出归类信息，还有归类下所有单位明细信息。明细表的选项是“工作量输出”和“备注输出”两个选项，如果选择，在报表输出时不但有输出归类信息，还有归类下工作量明细信息和备注信息，见图5。

另外，针对明细表，还可以选择其他常用输出选项，此处支持多选，主要选项有“预算分类”“年度”“是否优选”“管理部室”“工程类型”“ 所属项目名称”“项目实施单位”“工程名称”“工程牵头单位”“批次”“实施地区”“专业”“成矿区带”“三个分类”，如果选择，在报表输出时以列的形式显示相关属性信息。在第四步界面，以上条件选定后，可以点击界面下部的“提交”按钮，完成报表输出功能。在报表输出的过程中，会根据选择条件的复杂程度显示报表生成百分比进度条。

3结语

地质调查项目预算管理查询分析系统的研建工作，是一个复杂的系统工程，其主体工作量，一方面是要根据管理要求，补充项目数据，梳理项目之间延续关系，另一方面要按照项目查询、项目分析、项目查重、项目浏览四个功能模块研建系统。地质调查项目预算管理查询分析系统的研建，使得管理部门能够根据需要，完成海量数据的查询、分析、查重等功能，为专项规划、管理和决策起到重要的支撑作用。

参考文献

[1]栾鹏，刘晓燕.地勘基金项目资金全过程管理信息化研究[J].会计之友，2015，（17）：43-46.

[2]李兴武，刘协伟.对地调项目预算管理平台建设工作的思考[J].中国国土资源经济，2015，28（12）：40-42.

[3]栾鹏，李兴武，刘协伟.地质调查项目预算编制信息化建设[J].中国国土资源经济，2014，27（11）：57-60.

基金项目：自然资源部地质矿产资源及环境调查专项项目“地质调查标准化与标准制修订”（DD20190470）。

作者简介：栾鹏（1982-），男，汉族，山东烟台人，中国自然资源经济研究院副研究员，研究方向：预算定额标准；刘协伟（1977-），男，河北保定人，中国自然资源经济研究院研究员，研究方向：预算定额标准（通讯作者）。