王欣 杨华

摘要：“双一流”建设对高校二级学院本科教务管理提出了更高要求，令后者呈现出事项繁、压力大和责任重等特征。针对二级学院本科教务管理存在的效率不高、效益弱化、效能阻滞等问题，应从技术改造、流程优化和管理民主等角度入手，不断提升二级学院本科教务管理的效率、效益和效能，为加快高校“双一流”建设夯实基础。

关键词：“双一流”建设；二级学院；本科教务管理

中图分类号：F27文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.23.027

2015年10月，国务院出台《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，明确提出推进世界一流大学和一流学科建设（以下简称“‘双一流建设”）的重大使命。“双一流”建设是我国高等教育领域继“211”“985”“优势学科创新平台”等重点工程之后的又一战略举措，是新时代深化高等教育管理体制改革、推动我国从高等教育大国向高等教育强国跨越的重要部署。“双一流”战略对一流师资、拔尖人才、科研水平等提出了更大期盼，也对高校自身的教務管理工作提出了更高要求。本科教务管理是负责保障教学秩序、组织教学活动、实施教学计划和维护教学档案等管理工作的重要岗位，是高校开展常规教学工作的重要枢纽，对于实现本科教学可持续发展，提升本科教学实力和水平发挥着基础性、关键性和全局性的作用。二级学院是高等院校的基石，承担着不同专业的本科教学与人才培养工作，学校整体教学水平需要通过二级学院来体现。因此，当前做好二级学院本科教务管理工作，对于增强学校整体教学质量，加快推动“双一流”建设具有重大现实意义。

1“双一流”建设下高校二级学院本科教务管理的特征

一流的本科应当配备一流的本科教务管理，“双一流”战略在赋予高校本科教务管理更光荣使命的同时，也令其任务更为艰巨，主要体现在以下几个方面。

1.1管理事项繁

院级本科教务管理工作始终处于多任务叠加的“陀螺”状态，其不但要按岗位职责从事常规性教学服务保障工作，还要随时应对上级部门和领导下达的临时任务，协调本岗位和学院其他管理工作之间的交叉事项，以及处理学院任课老师课务诉求和解答学生提出的即时性教学管理方面的问题。尽管如此，教务管理工作和问题的多源性，使得教务管理工作常常被打断，难以确保工作的有序性和衔接性。例如，一些突发性的课务矛盾需要教务秘书或教务员去协调处理，日常工作中的会议、出差等事项，也会占据教务管理相当一部分时间，给“日事日毕”添加了难度。此外，一些协调性的事务还需要教务口去和多方沟通或斡旋，扮演传声筒和上传下达的中介角色。二级学院教务管理工作的获得感和满意度因而普遍不高，工作积极性极易受到影响。

1.2管理压力大

在高教改革逐步深化、高校事业快速发展及人才需求不断升级等多重背景叠加下，高校管理尤其是着眼于本科人才培养的教务管理，使命在不断强化，任务在不断加重，造成二级学院本科教务管理的压力逐日增强。一是高校扩招带来本科生数量的激增，增强了教务口的管理事权。据统计，2016-2020年全国大学招生人数分别为749万、761万、790万、915万和967万，呈逐年递增态势，给教务管理工作增加了更多压力。二是教务管理内容和难度的增加给教务秘书和教务员的工作能力提出了更高要求，亟须掌握更多技能才能有效应对，如调查研究能力、写作能力、沟通协调能力、计算机和数据技术应用能力等。三是“双一流”建设要求教务管理必须做到工作的零失误，教务管理的神经必须时刻保持紧绷状态，以应对日益增加的工作强度和难度。总之，教务管理工作通常时间紧、条块多、任务重，教务管理人员常常扮演消防员角色，“上面千条线，下面一根针”，在不同事务中疲于奔命，使二级学院本科教务管理压力日益加大。

1.3管理责任重

教务管理作为高校本科教学活动有序运行的关键一环，是实现一流办学的基本依托，高效顺畅地完成各项本科教务管理工作，是达成高校人才培养目标的基本前提。随着“双一流”战略的进一步实施，高校间的人才培养竞争愈加激烈，教学质量的提升使得教务工作首当其冲。在此背景下，二级院系间的竞争态势日益加剧，各学院教务口除了要确保正常教学秩序外，还须想方设法创新教务管理，以工作思路和方法的革新推动教学绩效的更高产出，为学校“双一流”建设提供充分支持。在此背景下，“双一流”建设给教务工作提出的更高要求，将会直接传导给二级学院负责教务工作的教学秘书和教务员，并赋予后者更大的使命和责任。从最直观意义上看，教务管理工作牵连着学生、教师和学校三重主体。对学生而言，教务管理能否做到精细入微，关系到学籍、选课、考试、学分、答辩等学业任务能否顺利完成；对教师而言，教务管理能否做到按时有序，关系着讲课、监考、指导学生等教学任务能否圆满完成；对学校而言，教务管理能否做到创新快捷，关系着学校本科教学和人才培养使命能否高效完成。

2“双一流”建设下高校二级学院本科教务管理存在的不足

高校二级学院本科教务管理是推动学校“双一流”事业发展的重要支撑，但当前二级学院教务管理却存在管理系统不完善、管理民主化程度不够高以及内部流程不够顺畅等不足，对学校本科教学和人才培养工作形成了一定制约，不利于“双一流”建设的有序推进。

2.1教务管理信息系统不够完善，管理效率得不到充分保障

随着互联网和信息技术的深入发展，高校各项管理教学工作已走上信息化道路，绝大多数管理事项实现了线上办理和实施。作为本科教务工作中最重要的信息化终端——高校教务管理系统普遍搭载了应用软件、智能硬件和大数据等模块，集成了方案实施、开课计划、成绩选课、排课排考、学位学籍等主线功能，发挥着提供教学资讯、保障教学秩序、维护教学资源、强化教学监督等管理服务作用，为实现高校本科教学活动的规范化、智慧化和精细化运行提供了技术基础。然而现实中，虽然国内高校普遍上线了教务管理信息系统，但也存在一些亟待解决的问题。一是系统普遍缺乏维护，使用中常出现停滞、崩溃或响应时间过长等现象，影响正常使用。二是系统功能扩展性较差，很多子功能有待完善。例如在导出成绩表或学籍信息统计表时，应设置复选框功能，避免冗余信息被一并导出，减少二次表格调整或排版的时间浪费。三是系统兼容性有待提升，通常情况下，本科教务系统必须在学校IP范围内才能使用，但在后疫情时代和居家办公常态化情况下，教务系统应放开校外登录权限，或设置简洁的远程接入方式，减少居家使用中的时间精力耗散。

2.2教务管理流程不够顺畅，管理效益得不到充分显现

高校二级学院本科教务管理事项琐碎，细节要求高，对接部门多，常在多重叠加事务中疲于奔命。日常工作中除了要做好领导随时交办的工作外，还要及时回应全院师生在课务、教学、考试等方面的提出疑问，此外还常常因学生成绩选课问题对接教务处，因专业评估和教学检查问题对接评估中心，因学科竞赛或科创活动问题对接团委等。繁杂多样的本科教务管理工作呼唤行之有效地教务管理流程，以确保管理效益的充分释放。现实中很多二级学院并没有出台具有较强可操作性、便于实施的教务管理流程，令管理工作成效得不到可靠保障。一方面，本科教务管理常规工作缺乏程式化的文本规定。本科教务管理常涉及成绩学籍、教学考试、毕业论文、科创项目、学科竞赛、专业评估等工作，这些工作周期性强、流程化高，业务手册等工作规定的缺失使得原本可以高效完成的任务变成了周期性“负担”。另一方面，本科教务管理非常规工作缺乏制度化的应对机制。本科教务管理中的突发事项，常需要向分管院长或上级部门请示后才能加以处置。实践中，这种汇报多是通过面对面或在线沟通方式进行，使一些事项多是“口头交办”或“口头承诺”。缺乏制度化的管理程式，使例外问题常得不到有效解决，甚至“卷土重来”。

2.3教务管理民主化程度不够高，管理效能得不到有效释放

一段时期以来，高校內涵建设虽然大大提升了教务管理的人性化水平，但在具体的教学管理制度推行中，教务管理的民主化程度却显得不是那么充分，不利于教务管理工作的高效开展。首先，日常的教务管理工作虽在一定程度上吸收了各教学系科或专业的意见，但从具体管理任务的执行角度看，教学任务布置、考课安排等决策性工作，并非任课教师、学生、学院等多主体共同协商的结果，而是学院层面统一安排后交由教务口直接执行的。这种集中性做法虽然能够提高教学管理的效率，但却显得不够民主，容易埋下问题的种子，增添额外的协调处置成本。其次，二级学院教务管理工作通常是在分管教学院长直接领导下开展的，教务秘书和教务员由于缺乏独立处置问题的权力，在遇到突发情况时势必需要请示报告，这一上传下达过程带来时间的耗费容易耽误决策良机，使突发问题变得更为棘手。再次，本科教务管理不仅要对学院和学校领导层负责，更应对其所服务的师生群体负责，而教务管理监督机制的缺失，容易使管理上的一些弊端和问题得不到有效纠偏，教务管理效能难以真正提升。

3“双一流”建设下高校二级学院本科教务管理模式创新

“双一流”战略是新时代我国本科教育事业高质量发展的关键之举，必将成为推动我国高等教育发展的重要引擎。二级学院本科教务管理需要从信息化水平、内部管理流程和民主化建设等方面入手，推动管理模式创新，更好适应“双一流”建设的时代要求。

3.1加强本科教务管理信息化改造，提高教务管理工作效率

新技术革命的深入发展催生了大数据、云计算、人工智能等全新技术手段，为经济社会各领域的发展提供了强劲动力。在新技术时代，管理活动逐步实现线下向线上、文本向数据、手动向智能等方向演变，推动社会效率大幅跃升。高校“双一流”建设离不开一流的技术应用为支撑，针对当前二级学院本科教务管理信息化建设的不足，首先，学院应充分认识信息化建设对学院本科教务管理效率的支撑乃至决定性作用，加大技术人才引进力度，开设专项技术培训经费，为推动信息技术优势向管理效能的转化提供人才保障。其次，加强学院本科教务信息系统的友善化建设，通过在全院征集教务系统运行的意见和建议，不断改进系统界面和具体操作，提升教务系统的人性化与便捷度，让数据“多跑路”师生“少跑腿”，助力教务管理高效运行。再次，发挥政府采购优势，通过招投标渠道将本院教务系统的建设、维护、扩容、升级等基础功能进行外包，让专业的人做专业的事，降低学院教务管理工作总成本，从而将有限的教务管理精力放在如何向师生提供更高质量的教务服务上来，提升二级学院本科教务管理服务效率。

3.2优化本科教务内部管理流程，增强教务管理工作效益

二级学院本科教务管理流程是学院价值主张、管理模式、行为特质、履职风格的集中体现，决定着教务管理的效率和效益。“双一流”建设背景下，二级学院本科教务管理工作任务繁、时间紧、责任重，教务管理人员常常处于高压状态，唯有建立顺畅的教务管理流程，才能有效应对多任务并行带来的工作重担。首先，对于教务管理中的常规任务，如学生的成绩学籍、选课考试、毕业论文、科创竞赛或教师的教学排课、评估认证、方案执行等，应出台相应的管理手册，实现工作流程的标准化。在操作流程制作过程中，应充分参考教务管理人员的工作经验，广泛吸收学院师生意见和建议，并报学院领导审核后出台。其次，对于日常管理中出现的例外事项或紧急突发情况，应建立严格有序的报批流程，将本科教务秘书或教务员的及时请示责任与上级领导和部门的按时批示责任置于同一责任链，明确责任归属，避免下级人员“背锅”或无辜担责等不公正现象，提高教务人员的应急处置能力。再次，建立教务管理流程公开和问责机制，将教务管理工作置于广大师生监督之下，使这种流程不因管理人员的改变而改变。从而实现以刚性程序管人管事，推动教务管理的制度化、非人格化运行，提升二级学院教务管理工作的整体满意度。

3.3提升本科教务管理民主化水平，释放教务管理工作效能

教务民主是教务管理的生命，是提高学院教务工作师生满意度的重要途径。“双一流”建设对完善高校内部民主管理和监督程序，扩大有序参与，建立师生员工民主决策机制提出了明确要求。首先，二级学院本科教务管理工作是在分管教学院长的直接领导下开展的，教学院长能够从学院发展大局和战略高度制定学院本科教学规划，但其对于教务管理实践中存在的问题却不甚了解。对此，学院层面应加大放权力度，积极赋权本科教务管理人员。通过扩大后者的工作自主性和自由裁量空间，提高教务管理例外问题的处置效率。与此同时，“扩权增责”的过程也能进一步强化教务管理人员的自我激励，从而增强教务管理的角色认同和工作积极性。其次，大力提升本科教务管理的柔性化水平，在培养方案执行、考课安排、管理方式与流程等方面主动吸纳广大师生意见和建议，创新管理方式，提升管理的人性化程度，增强教务管理活动的协调性、流畅性，提高工作支持度和满意度。再次，要建立健全二级学院本科教务管理工作的监督机制，除强化上级领导和部门对教务管理的定期考核外，还要加强学院师生群体的日常监督作用，充分释放全体师生的主人翁意识，倒逼本科教务管理主动提高工作效率并增强服务意识，为加快学校“双一流”建设步伐集聚强大外推动力。

参考文献

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基金项目：江苏省高等教育教改研究项目（2021JSJG241）。

作者简介：王欣，扬州大学电气与能源动力工程学院研究实习员；杨华，扬州大学电气与能源动力工程学院教授。