张祎龙 范福全 赵中锐

（天水羲通公交旅游集团，天水 741000）

2021 年9 月新颁布实施的《安全生产法》中明确要求，安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。城市公交运输企业作为道路运输的主体责任单位，必须树立安全生产的核心价值观，突出安全生产的企业文化内涵。城市公交企业的安全生产重在预防，关键在人，驾驶员的安全操作规范、企业安管人员安防措施落实、乘客的安全意识都是保证道路交通安全的重要环节；车辆安全技术状况以及企业内部安全管理制度也是保障城市公交运输企业安全生产运营的基础环节。总之，城市公交运输企业安全生产无小事，人民群众的生命财产安全是第一位的，为确保城市公交运输企业的安全生产，必须综合防范，综合治理，将安全生产管理中的各种影响因素考虑周全，建立行之有效的措施，安全管理各个环节必须形成闭环。

1 安全管理对于公交运输企业的重要性及意义

1.1 安全管理对于公交运输企业的重要性

安全生产管理是企业管理的重要组成部分，随着城市化建设不断加快，机动车保有量逐年增加，道路拥堵情况已常见不鲜，公交车安全、正点、便捷的运营特点为广大人民群众出行提供了便利，也逐渐成为人们出行的首选。特别是广大老年人的出行对公交车的依赖性更强。因此，人们出行的公共交通安全问题已然成为社会上普遍关注的重要民生问题，城市公交运输企业的安全管理不论是对公交企业还是对社会的重要性不言而喻。

城市公交运输企业的安全生产管理主要是以行车安全为中心内容的交通运输生产安全管理，也包括车辆维修生产、其他辅助性生产以及各种经营项目和企业防火、防盗、防灾、防汛、防破坏等场（站）内生产安全管理。所以，企业生产安全管理适用于企业管理的方方面面，企业安全管理要按照“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的原则，建立“管生产必须管安全，谁主管谁负责”的安全生产管理责任制。要特别注意改变重生产、轻安全，重经营、轻管理，重经济效益、轻思想教育的“三重三轻”状况，真正把“安全第一，预防为主，综合治理”方针落到实处。

1.2 安全管理对于公交运输企业的意义

安全管理贯穿于企业管理的各个方面，对于城市公交运输企业而言，安全管理是企业管理的基础，更是公交运输企业的生命线。提高公交运输企业安全管理水平能够有效地预防道路交通事故发生率，减少或避免企业损失，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会和谐稳定发展，提高人民群众的幸福满意感。安全管理对于公交运输企业的意义主要有以下几个方面。

（1）安全管理是公交运输企业的生命线。城市公交运输企业的存在就是要为人民群众的出行提供安全、正点的运输保障，如果公交车不能保证安全运营，人们的公交出行安全得不到保障，公交企业的存在也就毫无意义。

（2）安全管理是公交运输企业管理的基础保障。企业在生产经营管理过程中都存在各种不同程度的风险与隐患，对于公交运输企业而言，安全隐患就是事故，主要涉及人民生命财产安全，人的生命是第一位的，公交运输企业只有在做好安全生产管理的基础上才能谋求下一步发展。

（3）安全管理能够有效减少道路交通事故的发生率，降低人民生命财产损失。公交运输企业的首要任务就是安全行车，严格落实运营安全管理措施，就能大幅度降低安全风险与隐患，有效减少道路交通事故发生率，保障乘客出行安全。

（4）安全管理可以建立起竞争优势。提高公交运输企业安全管理水平可以提升乘客满意度，人们选择出行方式时对安全的要求是第一位的，提供安全、正点、舒适的乘车环境，可以有效提高企业的服务质量，获得竞争优势。

（5）安全管理可以树立城市公交企业的良好形象。城市公共交通的安全出行方式能提高乘客的出行满意度，树立良好的城市文明形象。

（6）安全管理可以缓解城市交通拥堵。随着我国城市化进程不断加快，机动车保有量逐年增加，城市道路交通拥堵日趋明显，安全的公共交通运输工具可以有效缓解城市道路交通拥堵，提升城市道路交通出行效率，促进经济社会和谐发展。

2 公交运输企业安全管理现状与问题分析

2.1 公交运输企业安全管理现状

城市公交运输企业安全管理主要是以行车安全为中心的安全生产管理，公交车作为城市公共交通的重要运载工具，风险隐患如影随形，因为公交运输企业内外部安全管理环境因素时刻在变，安全管理工作时刻在抓，但道路交通事故还是时有发生，这就要求公交企业在安全生产管理上要事无巨细，与时俱进，提前预判，提前预案，提前预警。

2.2 公交运输企业安全管理问题分析

以公交车行车安全管理为例分析论述，重点是预防预控道路交通事故的发生，主要涉及人、车、环境。

人是道路交通安全管理的关键与核心，驾驶员的精神状态、操作不当、疏忽大意、过于自信等原因都极有可能造成道路交通事故的发生；行人及乘客作为道路交通的参与者，其自身的安全意识、风险防范意识、自我保护意识也都有待提升。

公交车的安全风险隐患主要有车辆机械故障所引发的刹车失灵、车胎爆胎、车载设备电路短路失火等原因。

环境分为行车道路环境和企业内部安全管理环境。行车道路环境随时在变，公交车的道路行车轨迹固定，安全行车管理主要是预控公交车运行线路途经的道路隐患点；企业内部安全管理环境在安全管理中起到综合治理的作用，此项因素容易被人忽视，因为它往往渗透于企业的各个方面，不容易外显。其主要包含有：企业文化、企业安全生产制度、隐患排查治理与风险管控、安全生产绩效管理、安全生产责任制落实等。以上各项内容一般企业大致都会有，但是目前存在的问题就是制度的完善与实际操作困难。

3 做好公交企业安全管理工作的对策

城市公交运输企业安全管理工作的提高不能一蹴而就，必须常抓不懈。要建立健全企业安全生产各项制度，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产管理总方针。安全生产管理工作重在务实，制度要接地气，执行要坚决，还要与时俱进，根据企业内外部环境的变化适时调整安全生产管理制度与对策。唯有如此才能切实做好安全生产管理工作。

3.1 做好对人的预防预控工作

人是城市公交运输企业安全管理工作预防预控的重点和核心因素，也是重点的安全隐患排查源，如何对人进行预防预控就成了安全管理工作的重中之重。可以把人分为两类进行分析管控，一类是公交车驾驶员的安全管理，一类是乘客的安全管理。

公交车驾驶员的安全管理主要有以下方面。

（1）建立健全公交车驾驶员招聘录用制度。从源头抓起，严格审查驾驶员的从业经历、家庭情况、有无不良嗜好、身心健康状况等。对驾驶员的驾驶技能和岗前培训要进行考核，考核合格后才能上车参与公交车运营任务；岗前培训的主要内容有，道路交通安全和安全生产相关法律法规、公交车安全行车知识和操作规范、企业文化、服务质量和礼貌用语、职业道德等企业具体的安全生产服务规范。

（2）培养公交车驾驶员强烈的社会责任感。公交车驾驶员承载着公共交通运输任务，受众群体广泛，影响面广，驾驶技能和服务态度受社会普遍监督，代表城市形象，肩负的社会责任大。这就要求公交车驾驶员要有高度的社会责任感，严于律己，头脑里必须有强烈的安全意识和安全观念，始终把乘客的安全放在第一位。

（3）安管人员应及时了解和关心公交车驾驶员身心健康。一是定期举行以公交线路为基本单位的驾驶员座谈会，畅所欲言，为驾驶员答疑解惑、排忧解难。二是可以每季度外聘专家给公交车驾驶员举办有关职业健康、身心健康的讲座。三是定期举行团体活动，有利于凝聚共识，培养团队互帮互助的合作精神，建立集体荣誉感。

（4）建立奖罚分明的安全生产管理制度。对多年安全行车的优秀驾驶员要进行精神和物质的双重奖励，树榜样学先进。对肇事驾驶员的处理要坚持“四不放过”原则，对有明显过失行为的交通肇事驾驶员的处罚教育要彻底，提高违法违纪成本。

营造安全文明乘车舆论氛围，可以在新闻媒体、微信公众号、短视频、公交站牌、车体广告位及车内广播上定期宣传安全乘车须知、乘车注意事项等，努力让乘客人人懂得、重视、做到安全文明乘坐公交车。

3.2 加强车辆安全技术管控

车辆是城市公共交通运输的载体，其安全性能必须得到保障，只有在此前提下才能谈及安全管理问题，否则，公交运输安全管理只是纸上谈兵，空中楼阁。要从以下几个方面做好车辆的安全技术管控。

（1）严格落实车辆“三检”和日常维护制度。车辆“三检”主要指车辆出车前、行车中、收车后的安全检查制度，如果缺失其中任一环节，疏忽大意，带病行车，日积月累就会形成安全隐患，最终酿成事故。

（2）严格落实安全隐患定期排查制度。车辆安全隐患排查制度就是对车辆进行定期体检，车辆的机械部件会随时间推移形成磨损，这就要求车辆必须定期进行安全检查和隐患排查，及时发现病灶，及时根除，这样才能保障车辆的安全性能。

（3）严格落实公交车辆停车场站安全管理制度。应确保公交场站内的消防设施设备、灭火器、视频监控系统等安全设施设备齐全、有效。场站内停车时务必留出车辆紧急疏散的安全距离和消防安全通道。

3.3 不断强化综合治理企业安全管理环境的能力

公交运输企业的安全管理环境涉及面广，情况复杂多变，管理难度大，因此需要不断加强企业综合治理安全管理的能力。公交运输企业的安全管理环境大致可以分为两类，一类是行车道路通行环境；另一类是运输企业内部安全管理环境。要提升企业安全管理环境的能力，就必须着眼于综合分析、综合预判、综合治理的能力。

车辆道路通行环境的治理措施有以下方面。

（1）加强公交线路的道路通行隐患排查制度。道路通行环境瞬息万变，但公交运营线路固定，以不变应万变的对策就是建立健全各公交线路的道路通行安全隐患点排查制度。在遇极端天气环境的情况下，对公交线路安全隐患点要做到及时准确掌握，迅速果断处置，根据天气预报提前预判，做好安全预案。特别是对城市道路中交通标志标线不规范、通行条件受限的道路以及城乡公交线路要重点预防预控。

（2）健全突发事件应急处置预案。不断建立完善各种突发事件应急处置预案，做到心中有数，遇事不慌。安全管理的原则就是以人为本，安全第一，预案的建立完善必须下沉到第一线，让广大驾驶员都知道遇突发事件时怎样处置，最大程度降低风险隐患，及时止损。

（3）加强与交管部门的联动机制。为了实现良好的道路通行条件，需要和交管部门保持有效的沟通机制，规范公交运营线路，提升服务质量，保障公交车辆安全、正点运营都离不开交管部门的支持和协助。

企业内部安全管理环境治理措施有以下方面。

（1）建立健全各项安全生产管理制度。制度是安全生产管理工作落地执行的保障，安全生产管理工作事无巨细，必须全面考察公交运输企业可能存在的隐患风险点，并制定相对应的安全生产制度与安全隐患排查制度。建立明确的安全生产责任制及奖罚制度，夯实安全生产管理工作的执行力。

（2）坚定推行安全生产标准化。俗话讲“无规矩不成方圆”，公交运输企业安全生产管理关乎民生实事、人身安全、社会稳定等，公交线路点多面广，日常安全管理的重复性工作较多，所以必须规范化、标准化推行实施，对于公交运输企业主要有公交车驾驶员安全行车操作规程、公交车辆日常检查和维护操作规程，要根据岗位特点，分类制定安全生产操作规程。

（3）建立具有鲜明安全服务特色的企业文化。公交运输企业安全管理的核心是以人为本，基本要义就是安全运营。所以在企业的生产经营中要重点营造以人为本、安全第一的企业文化氛围，坚持安全就是生产力、隐患就是事故的核心理念，真正把安全生产管理放在生产经营的首位，努力做到人人懂安全、人人学安全、人人重安全的良好管理氛围。

（4）制定运营计划时应充分利于安全运营。俗话说“十次事故九次快”，突出表明车辆超速行驶的安全隐患极大，车辆限速行驶已成为公交运输企业安全管理工作的必然要求。科学放宽公交运营时间计划，可以有效缓解驾驶员行车中的精神状态，有利于驾驶员安全驾驶。

（5）建立定期安全生产检查制度和隐患排查制度。安全管理重在落实，建立定期安全生产执行情况检查制度，有利于巩固安全管理成果，发现新的安全管理漏洞，落实安全管理责任。安全隐患排查的目的是及时发现和消除安全隐患，巩固和加强安全隐患的闭环管理和动态管理。

（6）建立有效的安全生产管理社会监督举报机制。公交企业安全生产管理接受广泛的社会监督，举报机制是对安全生产管理工作查疑补漏的重要补充，可以采取有奖激励模式，鼓励职工及社会公众广泛参与。

4 结语

城市公交运输企业安全管理工作要实事求是、与时俱进、永无止境。要严格贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产总方针，必须始终坚持人民生命财产安全高于一切的理念，树立公交运输企业安全管理是企业管理地基和核心的思想。要紧抓安全管理的核心因素，重点做好预防预控工作，制定风险与隐患因素的综合治理方案。

总之，安全管理是公交企业的生命线。我们要时刻把安全放在首位，努力为人民群众提供正点、便捷、舒适的安全乘车环境，最大限度地提高群众的幸福满意度。