●山东省委编办

近年来，山东省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央关于构建简约高效基层管理体制的决策部署，打好“强党建、制清单、优机构、建平台、重激励”组合拳，初步构建起权责一致、运行高效、依法保障的基层管理新格局。

一、举旗铸魂固根基，加强党对基层的全面领导

坚持正确的政治方向，以强党建引领基层改革创新。一是提升镇街党（工）委领导力。深入推进城市基层党建全域提升和抓党建促乡村振兴工作，夯实镇街党（工）委领导职责，完善领导机制，加强党的全面领导。探索实施联村党委、联合党支部和党组织联建共建，党的领导在城乡社区、村级组织、非公经济组织、社会组织等各领域最“末梢”得到加强。二是提升镇街党（工）委统筹力。赋予镇街对县级职能部门及其派驻机构的考核评价权、对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权、对公共事务的综合管理权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目建议权“五项权力”。镇街对部门及其派驻机构的评价结果，分别占考核权重的1/3和60%以上。三是提升基层组织力。镇街全部设置党建工作机构，具体负责基层党组织和党员队伍建设、区域化党建等工作；镇街便民服务中心统一加挂党群服务中心牌子，实现基层党的管理服务全覆盖。按照平均每个镇街不少于4人的标准，配备专职党务工作力量，保证基层党建工作运转高效。

二、上下相宜卸包袱，理顺基层职责体系

全面建立县乡村三级职责任务清单，持续规范“属地管理”，实现“照清单履职、依清单办事”。一是编制“属地管理”事项清单减负担。为解决县乡职责划分不明晰、权责不对等、协同联动不畅等问题，聚焦县乡共同承担、发生频次较高的事项编制指导目录，逐条列明县乡主体责任和配合责任。指导各市编制清单1500余项，制定“流程图”和“说明书”，明确责任链条。健全清单动态管理和清单外事项准入制度，严禁对镇街配合事项进行考核，有效防止简单以“属地管理”名义把工作甩给镇街。二是编制镇街职责任务清单转职能。围绕镇街“该干什么活、能办什么事、应担什么责”，以法律法规为主要依据制定指导目录，列明镇街七大类176项具体职责任务，切实推动镇街将主要精力转到抓党建、抓治理、抓服务上来。三是编制村级职责任务清单强基本。同步编制村党组织、村民委员会职责任务清单和社区工作准入清单指导目录，分别明确村73项、社区32项职责任务，开展县镇村三级履职履约互评，促进村级组织规范化建设。

三、简约高效优机构，推动镇街瘦身健体

统筹优化镇街机构设置，推动基层“瘦”低效臃肿之身、“健”高效服务之体。一是打造扁平化机构职能体系。优化再造镇街党政工作机构和事业单位，总体建成“七办五中心”组织架构，变“向上对口”为“向下负责”。支持各地在机构限额内自主灵活设置机构，满足基层治理网格化、党群服务便民化等工作需求。二是打通人员晋升“天花板”。通过改革，明确镇街事业单位主要负责人可按副科级配备，有效打通镇街行政事业人员晋升通道，提高工作人员积极性。三是打响经济发达镇改革“升级战”。按照“8+6”框架统筹设置机构，组建经济发达镇政务服务局、综合行政执法局，统一行使上级下放的6074项行政权力，切实增强服务效能和执法能力。与新型城镇化综合改革、中小城市试点相衔接，加大政策扶持，直接向经济发达镇拨付城镇化建设资金1.39亿元。与改革前相比，27个经济发达镇地区生产总值平均增长7%、公共财政收入增长6%、城镇化率增长4.5个百分点，体制改革优势凸显。

四、一体联动聚合力，提升基层综合管理水平

整合资源力量，构建“综合执法+网格治理+快速响应”的基层综合管理机制。一是推动综合执法“一队伍”。镇街设立综合执法办公室，统筹辖区公安、交通、生态环境、市场监管、城市管理、消防等派驻执法力量，实行“1+6+N”联合执法。探索“县属镇管镇用”模式，推动2万余名县级执法人员下沉镇街调度管理，有效化解基层执法难问题。二是推行服务管理“一张网”。推进“多网合一”，整合综治、司法、公安、应急、信访等部门基层网格力量，综合划分基础网格15万个，配备专职网格员13.2万人，实现“上面千条线、下面一张网”。三是实行上下联动“一呼通”。全面建立“乡（街）呼县（区）应、上下联动”工作机制，搭建“呼叫—响应”平台，镇街难以自行解决的事项，呼叫县级部门联动解决。截至目前，全省镇街共呼叫事项4.3万余项，实时办结率达97%以上。

五、灵活务实盯重点，激发干事创业活力

突出关心关爱，强化待遇保障，基层想干事、敢干事的工作氛围明显提升。一是推动人员编制沉下去。在严控总量前提下，组织重新核定镇街编制，不再设定上限。采取挖潜增效、统筹调剂等方式，省市县向镇街下沉编制1.7万余名，切实解决基层工作急需。用编进人优先向镇街倾斜，确保基层“有人干事”。二是促进人员力量活起来。按照“编制分类管理、人员合理调配”原则，赋予镇街更加灵活的用人自主权。注重从镇街事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔镇街领导干部，优先安排长期在镇街工作、业绩突出的干部到县级机关工作。三是确保激励措施落到位。出台十条措施，在政治待遇、津贴补贴、奖励考核等方面向基层干部充分倾斜，镇街人员收入全面高于县直机关，年度考核优秀比例提高到20%，机关“五小”（食堂、宿舍、澡堂、图书室、文体活动室）建设到位，基层干部待得住、干得好、有出路。