钟金金

（北京岩土工程勘察院有限公司，北京 100190）

1 引言

废弃矿山修复是践行“两山理论”的一个重要举措，主要是将原本在各类矿产开发利用过程中已被破坏得面目全非的矿区采用综合治理的手段进行修复，从而使矿区内现有的尾矿、矿渣、污水等对周边环境有较大影响的物质能够趋向于稳定或无害化，进而使矿区能够被重新列入耕地、林地或可建设用地范畴，用以今后社会经济发展中所需国土空间缺口。同时，废弃矿山修复的过程中还能进一步将矿区内现有的矿产资源进行优化，使其能够再次为社会经济发展提供一定量的生产资源，如塘渣、尾矿或矿渣加工品等，从而深入践行可持续发展社会的伟大理念。

2 EPC模式在废弃矿山修复项目中的应用优势

EPC（Engineering Procurement Construction）是指项目公司在业主的委托下，根据EPC 合同中所约定的建设内容对项目的设计、采购、施工、试运行等环节进行全过程的承包，通常情况下，项目公司对所承包的工程质量、施工安全、项目成本、项目进度等内容负责。

废弃矿山作为改善区域生态环境、发挥矿产及土地资源综合价值的重大项目，其通常具有项目投资大、设计施工难度大、项目建设周期长、环境保护要求高等特点。国内部分废弃矿山在修复过程中曾经也采用过设计、施工、采购等环节分离式的建设模式，但由于上述独立承包商在漫长的废弃矿山修复过程中实际配合度不尽如人意，致使项目出现设计屡屡出现重大变更、施工进度滞后等问题[1]。

采用EPC 模式进行废弃矿山修复项目时，业主可通过公开招投标的形式在全国范围内遴选业务能力强、修复经验丰富的项目公司来进行操作，尤其是选择具有勘察、设计、施工三项甲级资质的单位，进行EPC（勘察、设计、采购及施工）工程总承包实施，一体化解决勘察设计与施工阶段的协调问题，快速、高效地完成生态修复任务。

3 EPC模式下废弃矿山修复项目的风险分析

通过对国内部分已实施的废弃矿山EPC 治理项目的深入调研，本文大致将EPC 模式下的废弃矿山修复项目风险归纳为市场风险、成本风险、技术风险三大类。

3.1 市场风险

随着我国对矿产资源管控力度的加大，大量规模较小的矿山纷纷被各地政府禁停，但这些矿山由于开采年限较长，开采面积较大，要对矿区生态环境进行彻底修复，需要对矿区的排水、废弃矿渣、尾矿、水土保持等内容进行综合治理，项目投资往往较大。因此，各地政府往往采用废弃矿山综合开发的模式，通过对矿区内部分尾矿、可利用矿渣等资源进行处理加工，使之再次成为资源进行销售，并以此来补贴修复费用。由于上述再加工品必须通过市场流通环节进行销售，因此，加工品的市场销售情况和产品利润对于整个项目成效和资金反哺作用巨大，甚至在一定程度上影响着项目整体推进情况。

3.2 成本风险

目前，国内绝大部分废弃矿山修复项目均由大型勘察设计单位主导项目实施，虽然勘察设计单位在专业水平和管理能力上相对于施工企业具有较为明显的优势，但由于勘察设计企业过于重视技术管控，施工管理经验有所欠缺，尤其是在材料采购方面，往往会比专业施工单位在采购价格、材料质量、货款支付方式等方面存在一定差距。

3.3 技术风险

废弃矿山修复项目因涉及环保、水文、地质、气候、林业等多学科，其在项目实施过程中所应用的技术可谓是包罗万象，部分关键工序甚至需要数种工序同步应用方可达到预期效果。因此，在技术应用过程中容易出现“水土不服”的问题，例如，在矿区边坡水土流失防治环节，所采用的植物品种不适应当地土壤和气候条件，导致其生长缓慢未能起到较好的边坡治理效果[2]。

4 EPC模式下的废弃矿山修复风险控制策略

4.1 项目市场风险控制

采用EPC 模式进行废弃矿山修复时，由于设计单位承担了整个项目的策划、设计、基建等环节工作任务，其所采用的治理技术将极大程度地影响项目的治理效果，以及项目生态效益和经济效益。尤其是大多数废弃矿山修复项目是以治理过程中所产出的经济效应来支付治理资金投入，在追求治理经济效益时还往往受到外部市场风险的影响。

近年来，部分企业利用废弃矿山尾矿、矿渣等加工各类建材原料，但由于一些加工品容易受到市场销售情况的影响，致使项目经济产出能力下滑。为此，项目单位应当加强对各类加工品的市场调研，从而及时发现加工品在市场上的受欢迎程度，一旦销售情况不能达到预期目标，可以及时地调整加工制作方向。例如，我国某废弃矿山修复项目，其EPC 团队在项目伊始计划将矿区内的矿渣加工成蒸压砖，但由于受到当地房地产行业的影响，市场对于蒸压砖的需求量大幅下降。同时，项目团队也意识到项目产能和产值始终不能达到预期目标，在经过广泛的市场调研后决定引入墙体材料生产线，开辟加气砌块和加气墙砖的生产。同时，当地市政基础设施投入增加，引进了盲道砖生产线，用于生产市政铺装中常见的盲道砌块、梅花砖等产品。另外，还积极探索矿渣综合利用试点，将部分矿渣用于生态停车场建设、边坡治理等项目，其在取得一定经济效益的基础上还加快了矿渣处理进度。

为了合理降低EPC 项目运营风险，在项目业主允许的前提下，可积极邀请具有一定资质和运营经验的合作商共同参与EPC 项目的开发建设，从而发挥各企业在各自领域中的经验优势，起到扬长避短的作用。这种合作共赢的经营方式尤其适合在部分投资数额较大、技术难度较高的EPC 矿山修复项目，通过博采众长的手段降低项目风险。

4.2 项目成本风险控制

废弃矿山综合治理项目本身投资数额较大，而且政府部门往往希望尽快达到矿山修复目标，给予项目单位的时间较短。总体而言，项目的成本控制风险较大，故加强对项目成本风险的控制也成为降低项目整体风险的必要手段。

首先，坚持强化项目成本核算，就单一项目而言，其总成本便是企业需要负担的资金需求，为了确保项目顺利推进，必须率先对项目的各个环节进行成本估算，并在实施过程中做好对项目成本的动态管控，如发现某一环节出现成本超支问题，则立即查找分析超支原因，避免超支范围进一步扩大。

其次，鉴于废弃矿山修复项目所消耗的资金投入中材料采购及机械租赁的费用占比较高，通过有效举措来降低材料采购及机械租赁费用能够直接降低项目成本。（1）采用规模化采购模式，可通过减少采购批次，加大每批次材料采购量，并充分利用矿山充沛的场地优势来达到降低采购价格的目的[3]。（2）废弃矿山修复中还将使用到大量的施工机械，尤其是部分大型挖掘和运输机械，售价高、供货时间较长。为此，常采用公开招标的采购方式订购上述机械，并利用供货商之间的竞争关系来进一步降低材料采购成本，达到“货同价优、价同货优”的目的，而部分供货商为了中标，在质量和价格同等的条件下，对于货款的支付方式也可以进行协商。还可以通过公开招标租赁的形式选择部分供应商提供机械租赁服务。（3）有序安排材料采购计划，废弃矿山修复项目在漫长的施工周期内的不同阶段所需要的材料各不相同，为了减少材料采购成本，避免大量资金被挤占在后期使用的材料采购上，造成企业经营资金成本上涨，必须按照施工进度计划合理安排材料采购时序。（4）做好采购材料的运输和保存工作，避免材料在运输和保存过程中因意外情况而出现损失。

最后，对项目资金实施全过程管控。项目公司应当成立独立的资金审查机构，对每一笔项目支付资金进行审查，并按照支付资金额度逐级报不同层级管理人员审批。

4.3 项目技术风险控制

采用EPC 模式进行废弃矿山修复的项目，其风险点往往与项目本身的特性和设计有着直接的关联，例如，在应用部分先进技术措施时，也可能造成技术应用成效未达到预期目标或技术风险较大、可靠性较低等风险问题。通常情况下，设计阶段的风险是在项目前期设计阶段抑或是实施过程中进行设计变更时发生的，尤其是后者，几乎是任何项目都不可避免的。因此，在EPC 模式下进行废弃矿山修复还应重视对项目设计的风险管理。

例如，在大量废弃矿山综合治理项目中，项目公司会将治理过程中产生的废弃矿渣进行资源化加工，如制成矿渣加气砌块，但是在砌块加工过程中需要提前定制加工砌块的生产线，但由于区域内不同客户对于砌块类型、砌块强度等指标的要求存在较大差异，一旦生产线正式投入使用再对其进行调整，不仅会耗费大量的资金和时间，也会影响项目的治理进度。所以，项目公司可提前对当地砌块的市场需求进行调研，从而确定当地砌块市场的实际需求，进而引进相关砌块生产线。同时，还可进一步拓宽砌块销售渠道，保证所生产的砌块能够获得较好的销售情况。

随着国内外相关行业对废弃矿山修复研究的不断深入，几乎每年都有大量的治理新技术面世。由于每一处废弃矿山的地质、水文、气候等外部环境条件和治理目标存在较大得差异，如在项目治理的过程中盲目地引进新技术、新材料，往往会出现“水土不服”等问题，不仅直接影响项目治理效果，而且还会因需要进一步对矿山进行修复治理而增加大量成本。因此，在治理技术选择上必须充分结合现场实际情况，多方比较类似地区的成功治理案例，因地制宜地选择技术成熟、应用广泛、可控性强的治理技术。

另外，EPC 公司还应加大对治理产品的技改投入力度，从而潜心研发市场需求量大、性能优异的产品。在对废弃矿山进行治理过程中最大限度地将各类弃渣、弃矿、尾矿等资源进行资源化，从而提高项目设计阶段对于项目整体收益的影响性和保障能力。

5 结语

废弃矿山修复项目作为倡导“两山理念”的践行者，其对改善矿山及周边区域生态环境，综合利用自然资源起到了积极的促进作用。通过市场化的EPC 模式对废弃矿山进行修复工作不仅能够充分整合相关勘察、设计、施工等单位的技术力量储备从而更好地提升废弃矿山的修复效果，而且对于控制修复工作总投资也能起到较好的促进作用。针对EPC 模式下的废弃矿山修复这个新型课题所存在的风险点，采用相应的改进策略是能够进一步提升EPC 模式治理废弃矿山的成效。