韩宏亮

（中共四川省委党校 党建教研部，四川 成都610071）

坚持“以党的政治建设为统领”，是党的十九大对新时代推进党的建设新的伟大工程做出的一项重大战略安排。而坚持用党的政治建设统领城市基层党建则是这项战略安排的重要组成部分，更是适应城镇化快速发展、城市社会结构不断变化、城市居民生产生活方式多样化而从党的建设上做出的主动安排和积极应对。落实这一战略任务，就要从党的政治建设与城市基层党建的内在关联出发，突出党的政治建设的首位地位和统领作用，正确把握城市基层党建面临的新形势，创新城市基层党建工作、开创城市治理新局面。

一、党的政治建设统领城市基层党建相关研究综述

党的十九大作出了“以党的政治建设为统领”的重大创新性论断，在新时代如何用党的政治建设统领城市基层党建，是一个重大的理论和实践课题。近年来学术界对此进行了相关研究，现将与本研究较为密切的学术成果综述如下。

（一）关于党的政治建设研究

这方面的研究学术成果颇丰，主要集中在五个角度：一是内涵研究。主要有“三要素说”“五要素说”“六要素说”。彭正德认为，党的政治建设内涵应包括政治路线建设、党内政治关系建设、党的政治能力建设三要素［1］。段光鹏认为，应包括讲政治、反腐败、严肃政治生活、厚植政治文化、抓好“关键少数”等五要素［2］。何增光认为应包括政治意识、政治方向、政治纪律、政治规矩、政治道德和政治生态等六要素［3］。二是原因研究。张志明认为，党的优势和特点、历史传统和经验、管党治党现实需要等决定了要把党的政治建设摆在首位［4］。郗芙蓉、史露露则从理论、历史、价值、实践等四个维度论证以党的政治建设为统领［5］。三是经验研究。主要有“六条经验说”“五条经验说”“四条经验说”。王世谊总结了六条经验，即政治建设放在首位、高举党的创新理论旗帜、坚持党的思想路线、服务政治路线和长期执政能力建设、加强思想政治教育、同其他建设紧密结合［6］。骆乾总结了五条经验，即明确政治建设的价值意义、发挥“关键少数”的示范作用、强化民主监督、优化党内政治文化、健全党内法规制度体系［7］。仇文利总结了四条经验，即科学谋划党的政治建设布局、始终坚定政治信念、坚持发展马克思主义权威观、坚持践行马克思主义群众观［8］。四是问题研究。苑书耸、祝彦认为，党的建设中存在的问题要求必须把党的政治建设摆在首位［9］。段光鹏认为，新时代党的建设面临的复杂局势决定把政治建设摆在首位［2］。五是路径研究。丁新改、田芝健认为，应从把准政治方向、坚持党的政治领导、夯实政治根基、涵养政治生态、防范政治风险、永葆政治本色、提高政治能力等七个方面加强党的政治建设［10］。何增光认为，应从政治意识、政治纪律、制度保障、政治能力、政治道德等五个方面加强党的政治建设［3］。苟立伟、张荣臣认为应从政治路线、政治原则、政治纪律、政治文化、“关键少数”等五个角度推进党的政治建设［11］。

（二）关于城市基层党建研究

这方面的研究主要体现在三个方面：一是问题与困境研究。杨妍、王江伟认为，目前存在社区党建主体与社区治理权威互不统一、社区党建资源与社区治理资源缺乏整合、社区党建工作与社区治理需求相互脱节等问题［12］。方轻从城市基层党建区域化角度进行研究，认为存在内生动力不足、推进形式单一、长效机制欠缺、外部支持滞后等诸多问题［13］。潘维从党员视角探讨存在的问题，认为居民小区支部建设重视不够、在职与退休党员缺乏区分、缴党费责任与服务人民之间缺乏明显联系、党员单位（或属地）属性与居民属性之间缺乏有效关联，是城市基层党建薄弱的重要原因［14］。二是经验研究。这方面研究是面广量大。陈家喜、肖丽达总结了特大型城市深圳基层党建的经验，认为：立足经济特区的特殊使命，始终坚持党对改革事业的政治保障；立足市场化的经济结构，不断探索党对新经济领域的组织覆盖；立足开放性的社会结构，努力强化党对城市社会的政党整合；立足改革先行区的定位，持续推进基层党建创新［15］。狄英娜则从驻区单位与街道社区党建融合的角度，总结了北京市的做法和经验，认为要坚持党的领导、问题导向、共建共治共享、以人民为中心等［16］。三是实践路径研究。主要集中在区域化党建、网络化党建、智慧党建、互联互建、组织力提升、党建引领社区治理等方面。方轻认为，应科学规划区域化党建网格，完善管理体制和运行机制，提高党建对接社会治理的适配度，打造全方位立体式党建服务体系，加强区域化党建虚拟空间建设［13］。李永海则从政治、目标、问题、责任和法治等“五个导向”上强调党建体系对超大城市治理的引领作用［17］。郎帅认为应从凝聚共识、平衡结构、厘清定位、夯实功能、机制制度化等六个方面推动党建引领城市基层治理体系的完善［18］。

整体上看来，目前的研究就党的政治建设研究党的政治建设、就城市基层党建研究城市基层党建的较多，但把二者结合起来研究的较少，用党的政治建设统领基层党建的研究成果较少，用党的政治建设统领城市基层党建研究的成果更少。在以党的政治建设统领城市基层党建研究上缺乏成熟、系统、规范、权威的理论成果。为此，需要总结提炼出反映党的政治建设统领城市基层党建的成功经验，不断深化对党的政治建设统领城市基层党建内在规律的认识和把握。

二、党的政治建设统领城市基层党建面临的新机遇新挑战

就党建工作本身来看，坚持“以党的政治建设为统领”给城市基层党建带来了新机遇和新挑战，如何抢抓机遇、迎接挑战，是新时代做好城市基层党建工作的前提条件和基础性工作。

（一）抢抓城市基层党建发展面临新机遇的战略新要求

1.坚持全面从严治党的新机遇

全面从严治党，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央面对管党治国的新形势、新任务作出的一项战略决策和制度性安排，对中国共产党由百年大党走向百年强党、实现党长期执政和国家长治久安具有决定性、根本性、长远性的意义。一是推进全面从严治党的理论创新。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以全面从严治党统揽党的建设新的伟大工程，在管党治党各个方面提出一系列具有原创性的新论断新思想新观点，开创了党建理论创新的新境界。二是推进全面从严治党的制度创新。党的十八大以来，面对加强执政党建设的新任务新形势，以习近平同志为核心的党中央统筹推进思想建党和制度治党协同发展、同向发力，全面落实把权力关进制度的笼子里的重要思想，开启了党内法规制度建设的新局面，在推进党建实践创新的基础上，把一些成熟的经验做法上升为党内法规，以制度规范的形式固定下来，开创了党建制度创新的新境界。三是推进全面从严治党的实践创新。在实践创新上坚持经常性工作与集中性阶段性教育相结合，这是抓党的建设的一条基本规律和成功经验。在抓好面上工作的同时，全面落实中央八项规定精神，开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展党史学习教育，取得了显著成效。

2.推进智慧党建创新的新机遇

互联网的快速发展和普遍使用，对城市基层党建工作，既是挑战又是机遇。毫无疑问，互联网对推进党的建设新的伟大工程是前所未有的重大机遇。特别是随着“互联网+”工作、学习、生活模式方式的普及，“互联网+党建”也得到推广应用。近年来，互联网和党的建设工作深度融合，已经进入到了“智慧党建”时代。所谓“智慧党建”，就是“通过运用物联网、云计算、移动互联网、大数据人工智能等新一代信息技术，提高党建工作的自动化、智能化程度”［19］175。运用智慧党建，可以大大提高党建工作水平和效率，进一步提高城市基层党建工作的标准化、精准化、规范化、科学化水平。智慧党建理念、模式和方式方法创新对城市基层党建工作来说是新机遇。比如，在加强党的执政基础建设上，智慧党建时代坚持党的群众路线，就必须与时俱进走好网上群众路线。据统计，2020 年末我国互联网上网人数达9.89 亿人，互联网普及率为70.4%［20］。走好网上群众路线就是必然选择。习近平总书记指出：“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去，不然怎么联系群众呢？”［21］336通过利用智慧党建、互联网优势，城市基层党组织可以更好了解社情民意，使党在基层的方针政策更具针对性、操作性、有效性。

3.党建引领社区治理的新机遇

党建引领社区治理，是新时代党中央加强城市治理、提升城市建设水平的重要决策部署，也是新时代城市基层党建面临的新机遇。一是城市管理正在由“管理”为主向“治理”为主转变。从“管”到“治”一字之差，体现的是城市经营理念的不同，反映的是人治向法治的转变，彰显的是多元主体、共同治理的新思路。这种思路、理念的转变，意味着由政府对社会的管控向政府与社会的平等协商、对话沟通转变。二是党组织在社区治理中要充分发挥引领作用。党的十九届四中全会强调：“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”［22］。这就强调了社会治理既要发挥多元主体的作用，又突出了多元治理主体中党的领导和引领作用，夯实党的领导核心地位。三是城市基层治理探索实践的成功经验需要推广应用。近年来，各地在党建引领社区治理方面进行了一些探索，取得了不少成功经验，既有体现地方、区域特色的认识，也有体现党建引领社区治理共性规律的总结。如四川省委在总结经验的基础上，立足省情实际，于2019 年12 月出台了《关于深入贯彻党的十九届四中全会精神推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》，对城乡基层治理创新作出重大决策部署。四川的做法，对其他地方城市的基层治理具有一定启发和借鉴意义。

（二）迎接城市基层党建发展面临新挑战的战略新要求

1.党的基层组织要更好突出政治功能

突出政治功能，要求城市基层党组织对过去的职能定位和作用发挥来一次大的转型和提升。这对于习惯按过去的角色定位和方式方法运转的城市基层党组织而言，当然是一个很大的挑战，从习惯做法和路径依赖中走出来需要勇气，更需要智慧。一是突出政治功能是党中央对党的建设提出的新要求。党的十九大报告明确提出了基层党组织要“突出政治功能”［23］的重大命题。突出政治功能就是要讲政治，把有利于坚持和加强党的全面领导作为基层党组织建设和引领基层治理的根本要求和主题主线。2019 年通过的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》明确指出：“政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能，要认真贯彻落实新时代党的组织路线，不断强化各级各类党组织的政治属性和政治功能。”［24］突出政治功能是党组织本身属性的要求，也是解决党组织特别是基层党组织存在突出问题的迫切需要。二是城市基层党组织的职能定位和工作方式方法要主动跟进。改革开放以来，城市基层党组织更多地把职能定位和工作重点放在发展生产、服务群众、维护稳定上。有的地方在实践中对讲政治有所弱化。随着社会治理新理念的提出和社会形势的新发展，需要更加突出基层党组织的政治功能。如四川省立足实际提出：“引导街道党（工）委聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务，有序取消街道招商引资、协税护税等工作任务，暂不具备条件的可先在中心城区实行，再逐步推开。”［25］对突出政治功能作出安排部署，在不断完善转变街道职能、更好地促进城市基层治理上提出新政策、新措施。

2.党的基层组织要更好凝聚团结群众

人民群众是党执政最深厚、最坚实、最久远的政治基础。习近平总书记强调：“民心是最大的政治”［26］。新的历史条件下城市群众工作具有新的特点、面临新的形势。一是群众自身发生了许多深刻变化。城市社区人口流动性不断增强，人口规模日趋增加，利益诉求复杂多样，信息传播渠道深刻变化，社会治理面临严峻挑战。社会结构发生显著变化，呈现出分层化、多元化和碎片化的特征。人们的道德伦理、价值观念、思想意识等主观认识以及文化结构、群体结构等都呈现出新特点、新格局。生活诉求上，人民群众“期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好”［27］4。这些都给城市基层党建带来新挑战、提出更高要求。二是党中央对做好城市群众工作提出新要求。党的十九大强调，“增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法”［23］。党的十九届五中全会对城镇化作出新部署，要求“推进以人为核心的新型城镇化”“加快农业转移人口市民化”［28］。做好城市群众工作更加突出地摆在城市基层党组织面前，城市基层党组织必须迎难而上、主动作为，在解决问题、化解矛盾中更好发挥城市基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。习近平总书记强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”［27］3只有问题解决了，群众诉求满足了，群众才会更好地团结凝聚在党组织的周围。

3.党的基层组织要更好引领适应城市化

改革开放以来加速发展的城市化是我国社会结构变迁的一个重要特征也给城市党的基层组织提出新的更大挑战。一是居民生活的网络化给城市基层党建提出新挑战。随着互联网的迅猛发展和辖区内新居民的大量增加，网络化已经成为新形势下城市居民生产生活的突出特征。如成都市高新区石羊街道，目前以QQ、微信、论坛、聊吧等为主要形式的网络载体已经成为辖区居民交流信息、表达观点的主要平台。网络化在给居民生产生活带来便利、给党建工作带来更多工具的同时，也给城市基层党建工作提出了新挑战，在一定程度上冲击了城市基层党组织作为政治沟通主载体的角色，弱化了基层党组织的部分功能。二是院落业主的多元化给城市基层党建提出新考验。成都市辖的都江堰市，近年来随着一些街道辖区内新院落、住宅小区的大量建成，大批外来居民包括不少外省居民纷纷进住，院落结构和小区结构日趋复杂化、多元化、动态化，社区原有居民、农迁安置居民、外来购房入住居民大杂居、小聚居，整体呈现出你中有我、我中有你的混杂居住分布，居民的生活习惯、价值观念、处事方式处在碰撞、接纳、适应、融合的动态变化中，给城市基层党建和社区治理带来不小压力。三是“两新组织”快速发展给城市基层党建提出新课题。“两新组织”从业人员形成了相对独立于辖区传统群体结构的新的社会阶层，他们学历层次高、思想活跃、观点前卫，但对政治的关注度不高，有的“两新组织”负责人对建立党组织、开展党的活动积极性不高、主动性不强。这些新变化新情况给城市基层党建带来很大挑战。

三、党的政治建设统领城市基层党建存在的突出问题探析

党的政治建设统领城市基层党建是一个重大理论和实践课题。更好地推进党的政治建设统领城市基层党建，提高城市基层党建质量，必须深入研究剖析在党的政治建设统领城市基层党建上存在的突出问题，深化生成问题原因的认识，为提出有效化解之策做好充分准备。

（一）对党的政治建设统领作用认识不足、重视不够

一是对“党的政治建设”认识不清、重视不够。从调研情况看，城市基层党组织不重视或党组织负责人不重视，是党的政治建设统领城市基层党建存在的较为突出的问题。调研发现，“城市基层党组织不重视或党组织负责人不重视或重视不够”，有近50%的被调查对象持这一观点。有的城市基层党组织负责人或党务工作者，对“什么是党的政治建设”认识不清，说不出“党的政治建设”的内涵来，有30%多的被调查对象不能正确理解“党的政治建设”的内涵。有的城市基层党组织对“党的政治建设”与全面从严治党之间的关系把握不准、理解不透，没有很好地从讲政治的高度看待和把握全面从严治党的战略部署。有的基层党组织负责人对此表态高调、落实无声，有搞形式主义的嫌疑。二是对于如何落实“以党的政治建设为统领”缺乏科学思路和整体谋划。不少城市基层党组织对如何在城市基层党建中落实好贯彻好“以党的政治建设为统领”，思路不清、抓得不紧、压得不实。对“以党的政治建设为统领”作用如何体现到城市基层党建的各个方面、各个领域、各个环节，缺乏操作性的工作措施和制度性的体制机制。有的城市基层党组织不能很好地从讲政治高度去落实党委主体责任、纪委监督责任，理解和压实“主体责任”和“监督责任”。整体上看，不少地方的城市基层党建工作者就党建抓党建的特征较为明显，缺乏从政治上谋划城市基层党建的战略眼光和系统思维。

（二）城市基层党建实践中存在“两张皮”现象

党建工作“两张皮”就是党建与业务工作的“两张皮”，即党建与业务各搞各的，没有实现深度融合，没有达到以党建促进业务发展的目的，党建的引领作用、促进作用、保障作用没有很好发挥出来。调研中发现，“两张皮”问题还有其他形式和表现。如党的政治建设与党建工作关系上也存在“两张皮”现象，在不少地方党的政治建设并没有把城市基层党建统领起来，二者各搞各的。在坚持党的政治建设统领上缺乏具体落实路径和实践对策。再比如，在不少地方没有很好把对上负责与对下负责统一起来。当二者不一致时，有的基层党组织一味地对上负责，结果挫伤了社区居民的积极性；还有少数城市基层党组织索性回避矛盾，欺上瞒下，人为地制造“中梗阻”，偏离了“党的政治建设”方向，埋下不稳定隐患。城市基层党建也存在民主与集中的“两张皮”，割裂民主与集中的关系，滑向两个极端。“两新组织”党员工作也存在“两张皮”问题，党建工作有的比较弱，活动开展被动，作用发挥不好；一些党员政治性不强，政治敏锐性不够，党的意识有待提升，没有很好地以党建促进业务效能提升。“一些地方和部门党建工作还存在重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量的问题，看起来热热闹闹，实际效果却不佳，甚至与中心工作‘两张皮’、没有什么效果。”［29］15-16

（三）党的政治建设统领功能没有得到充分体现

党的政治建设对城市基层党建的统领作用必须在工作中发挥出来，在实践中体现出来。然而调研发现，不少地方城市基层党组织的服务功能突出，服务项目种类繁多，服务活动轰轰烈烈；而政治功能发挥不好、凸显不足，城市基层党组织的政治属性没有得到很好呈现，政治作用没有得到充分体现，有的地方甚至存在党的领导弱化、党的政治建设缺失的嫌疑。有的地方在城市基层党建工作方案制定和思路谋划上，党的政治建设统领地位没有得到体现或体现不足。有的只是在方案的指导思想或工作原则中写上“坚持以党的政治建设为统领”，而整个方案的字里行间看不出是如何坚持和体现这一原则的。有的地方在党建工作上，就事论事的多，解决问题治“标”多，而不是始终以政治标准衡量和规范各项工作，特别是面对棘手问题、焦点问题时，有的基层党组织仅仅满足于从局部、从眼前、从习惯做法入手解决问题，而以全局、长远、战略眼光审视问题、分析问题、解决问题的思路缺乏、办法不多、措施不力。整体上看，不少地方的城市基层党建，坚持“以党的政治建设为统领”还停留在标语口号上，停留在党建方案、文件里，停留在领导的讲话、汇报里，停留在形形色色的党建材料里，就是没有很好地体现在城市党建工作实践的推进上。

（四）党的政治建设统领作用缺乏规范化的标准

党的政治建设统领城市基层党建是党建领域的一项新任务新课题。过去抓党建当然也要讲政治，但党的十九大以来，以党的政治建设为统领就是明确的战略要求。目前全国各地的探索，总体上看，党的政治建设统领城市基层党建的规范化标准化建设滞后，远远不能满足当前形势发展需要，离党中央要求还有很大差距。不少城市基层党组织不知道如何推进、如何体现“党的政治建设”作为“党的根本性建设”。调研中发现，当问及这个问题时，某社区党支部书记表示：“我们坚持把党的政治建设摆在首位，基层党组织也出台了一些相应的配套措施，但具体落实过程中的‘软功夫’导致实践上推进不力、效果不好。”之所以这样，恐怕主要是由于思路不清晰，方案存在大而化之的倾向，加上党建工作面广量大点多，基层在抓落实的过程中，往往是顾头不顾尾，很大程度上存在工作浮在表面、被动应付等现象，很少在如何落实党的政治建设统领上花精力、在如何摆在首位上下功夫，而往往是以会议落实会议、以讲话贯彻讲话、以文件传达文件，在以上抓下、一级抓一级的所谓“落实”中交差了事。总体看，不少城市基层党组织基本上处于一种“老虎吃天、无从下口”的尴尬状态，以标准化规范化把党的政治建设摆在首位还需要付出更多的努力。

（五）党的政治建设统领作用评价体系建设滞后

党的政治建设统领城市基层党建的评价标准是什么？城市基层党建工作者很难说清楚，理论研究者恐怕也很难说清楚。简言之，当前城市基层党建落实党的政治建设为统领的新要求，普遍缺乏科学的评价体系和评价标准。这一问题与标准化规范化建设滞后紧密相关，也可以说是一个问题的两个方面。由于考核评价体系和评价指标的缺乏，党的政治建设统领城市基层党建工作考核指标缺失，导致“以党的政治建设为统领”成了软任务，成了“说起来重要”的任务。党的政治建设到底有没有起到统领作用，没有硬性指标、缺乏统一规范，出现了党的政治建设统领城市基层党建的考核难、评价难、定性难，考核评价起来容易出现因主观随意性造成较大偏差。由于缺乏评价标准和评价体系，那么“把党的政治建设摆在首位”和“以党的政治建设为统领”，对城市基层党建就缺乏应有的约束力和威慑力。实践中，一方面强调坚持把党建工作实绩作为干部选拔任用、评先选优的重要依据；另一方面统领党建工作的“党的政治建设”又缺乏考核标准和评价体系。显然，这两个方面是不匹配的，造成基层在干部评价提拔、评先选优、考核考察等具体工作中依据不足，也影响了干部抓城市基层党建的积极性主动性，影响了党的政治建设在城市基层党建中的贯彻落实。党的政治建设的统领作用如何与干部评价使用挂钩，需要尽快建立起一套有针对性操作性的科学评价体系。

四、党的政治建设统领城市基层党建的实践路径优化思考

党的建设从来就是在不断创新中前进的。以党的政治建设统领城市基层党建是新的历史条件下党建领域的一项重大创新任务。而完成这项任务就要不断推进基层党组织领导方式和工作方式转变，突出政治定位，增强政治功能，强化基层党组织对各类基层组织和党员群众的政治引领，夯实党在基层的执政基础。

（一）强化思想教育，促进城市基层党组织的高度重视

党的政治建设统领作用能不能落到实处，能不能把城市基层党建各项工作统领起来，关键在领导班子，关键在一把手。只要领导班子重视、特别是基层党组织的一把手高度重视，就没有落实不好的任务。习近平总书记强调：“从严治党，关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’，从严管好各级领导干部。”［30］138使“关键少数”真正重视起来，承担起该承担的政治责任，党的政治建设的统领作用就能落地落实。因此，强化思想教育，提高思想认识，第一位的任务不是从一般意义上教育普通党员，而是教育引领城市基层党组织负责人充分认识党的政治建设的极端重要性，深入理解和把握坚持以党的政治建设为统领的科学内涵和战略要求。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入领会蕴含其中的立场观点方法，特别是要学习习近平关于加强和改进党的政治建设、关于加强城市基层党组织建设的新理念新思想新论断。深刻把握党建对城市基层治理的引领作用，深刻把握党的政治建设对城市基层党建的统领作用，不断提升理论水平和抓好城市基层党建的能力。要有针对性地尽快把中央确定的“实施‘一把手’政治能力提升计划”［24］落到实处。要在深入调查研究基础上，做好城市基层党组织负责人政治能力评估，制定好政治能力提升方案，分批次安排相应培训提升班次和交流、挂职锻炼。

（二）加强理论研究，为城市基层党建提供针对性思路启迪

以党的政治建设统领城市基层党建是一项新课题，是落实党的十九大提出的“把党的政治建设摆在首位”的一项重大党建任务。党中央提出了大的原则、大的方向，至于怎么在城市基层党建中把统领作用突出出来，需要在实践中不断探索和深入研究。一是深入研究习近平总书记关于党的政治建设的重要论述，关于基层党建特别是关于城市基层党建的重要论述，特别是要深入研究这些重要论述中蕴含的立场观点方法，深入研究这些重要论述中饱含的政治逻辑、战略观点、思维方法，不断“提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力”［31］223，不断深化对党的政治建设统领地位和作用的认识。二是以课题招标和攻关的形式开展研究。可以考虑把这方面的研究列入国家和省级社科基金课题，树立鼓励研究的鲜明导向。党校、高校、社科院、干部学院等教学研究机构可以采取重大或重点委托课题形式，鼓励学有建树、有较深学术造诣的专家教授组建学术团队，开展集体攻关。三是鼓励学术期刊开辟专栏或专题。在学术期刊开辟“党的政治建设”研究专栏或专题，定期或不定期刊发高质量学术文章，促进学术交流，助推学术研究。四是适时举办学术会议或学术沙龙。党校、高校、社科院、干部学院等教学研究机构，可围绕这方面主题召开学术会议，探讨党的政治建设统领城市基层党建和引领基层治理的新思路和新举措。

（三）鼓励基层创新，及时总结各地探索实践和成功经验

以党的政治建设统领城市基层党建需要创新思维，创新工作方法，也需要总结过去基层党建包括城市基层党建在内的成功经验。

一是总结党员发挥作用的成功做法。如四川省直机关近年来推广党员积分制的做法。把党员的政治表现和工作表现一起评估。党员积分分为基础分和动态管理分两部分，每个党员每年基础分是80 分，动态管理分就是奖励或惩罚分，即加减分。该做法坚持把党的政治建设摆在首位，如果党员有重大政治问题，在事实确凿、组织把关的基础上，可以实行一票否决，取消年终评先评优资格，问题严重的还要给予纪律处分；在政治引领的前提下，党员工作越努力，加分项就会越多，年底分数汇总就越高，作用也就发挥得越好。当然，这一做法仍需进一步简化流程和环节。

二是总结丰富基层党组织发挥作用的成功做法。如近年来四川成都市温江区柳城街道在建设“双强六好”①党支部的探索实践，创造性地提出并实践了“党支部战斗力指数评价标准”，把党支部战斗力构成细化为政治向心力、大局保障力、队伍管控力、资源统筹力、群众粘合力，每一个“力”都明确战斗力标准、扣分细则，界定为政治功能还是服务功能。制定了《党支部战斗力指数和党员先进指数评价计分方法》，分民主测评和现实表现，前者满分为30 分，后者满分为70 分。同时明确规定：对具有严重政治问题的9种情形之一的，经街道党工委研究决定，党支部该年度战斗力指数评定为“零”。显然，这一做法充分体现了以党的政治建设为统领的要求，真正把党的政治建设摆在了首位。

（四）突出政治功能，强化城市基层党建创新的政治导向

突出政治功能，是坚持以党的政治建设统领城市基层党建工作的鲜明特征和根本要求。习近平总书记强调：“加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。”［29］13新的历史条件下，城市街道社区的党组织要进一步增强政治功能、组织力和战斗力。一是城市基层党建思路创新要突出党的政治建设。思路决定出路，城市基层党建必须适应城市化、信息化要求不断创新，而创新的逻辑主线就是坚持和加强党的全面领导，突显党的政治建设，把党的政治立场、政治原则、政治方向、政治道路在党建创新思路中充分体现出来。二是活动创新和开展要凸显党的政治建设统领作用。街道社区党组织开展的所有活动，无论直接目的是什么，其根本目的都要有利于坚持和加强党的全面领导，有利于密切党群关系，有利于巩固党在城市的执政基础。其方式方法也要有利于突出政治功能，有利于维护党的权威和形象。上级党组织必须对下级党组织开展的活动进行政治把关，政治上有问题的决不能开展。三是教育党员群众要突出政治引领。中央要求：“街道社区党组织应当教育引导党员干部旗帜鲜明讲政治，增强‘四个意识’，坚定‘四个自信’，做到‘两个维护’”。［32］城市基层党组织要突出政治定位、政治功能，努力做好教育、宣传、凝聚、服务党员群众工作，把党员群众统一到相信党、拥护党、坚定信心跟党走上来。

（五）重视制度规范，加快政治建设为统领的规范化标准化建设

标准化规范化建设是新时代城市基层党建中党的政治建设的必然要求和重要内容。以党的政治建设统领城市基层党建，一方面需要各地的个性化探索和创新，另一方面需要提炼出共性标准和普遍要求。城市基层党建要在“变”与“不变”的统一中落实这好这项战略要求。“变”就是各地自身特色的创新和做法，“不变”就是体现共性要求和普遍规律的标准和规范。习近平总书记指出：“要加强支部标准化、规范化建设。”［29］14以党的政治建设统领城市基层党建，要有统一的硬性标准和规范，即要有“规定动作”。建议适时研究出台以党的政治建设统领城市基层党建工作的意见或实施意见，就党的政治建设“统领”城市基层党建的指导思想、基本原则、目标定位、总体思路、工作重点、运行机制、创新导向、负面清单、效果评价、组织领导等重要内容作出明确规定。具体体现出几个特征或要求：一是要体现出坚定的原则性、政治性，坚持以党的全面领导和全面从严治党作为标准化规范化要求的主题主线，围绕这一主题主线谋篇布局；二是要体现出操作性、示范性，特别是在“统领”的工作重点、运行机制、创新导向、负面清单、效果评价上要使党建工作者有章可循、照单可做。三是要体现出鲜明的实践性、针对性，坚持问题导向、求解思维，着眼于有效解决实践中的突出问题，着眼于城市基层党建正在做的工作，着眼于“统领”中急需解决的焦点难点热点问题。

（六）创新落实机制，建构管用高效科学的评价反馈体系

管用、高效和科学的评价反馈体系，是以党的政治建设统领城市基层党建的重要保障。一是明确评价体系各要素构成。评价主体、评价标准、评价项目、评价流程构成这一评价反馈体系的主要组成部分。评价主体解决“统领”效果由谁去评价的问题，评价内容解决“统领”内容由哪些项目构成的问题，评价标准解决“统领”要达到什么程度才合乎要求的问题，评价程序解决按照什么样的流程进行评价的问题。这四个要素共同构成“统领”评价指标体系的主要内容。

二是科学界定各个评价主体的评判权重。评价主体要由同级其他组织、服务对象，即群众代表、上级党组织、被评价党组织等相关主体组成。建议群众代表的评判占到整个评判分数的30%左右，上级党组织的评判占到整个评判分数的30%左右。同级其他组织和党员对城市基层党建比较了解，其评价也是构成整个评价反馈体系的一个重要方面，可以把同级其他组织和党员评判占评判分数的20%左右。被评价党组织的自我评价，对全面评估党的政治建设的统领作用也具有重要参考价值，可以考虑这一评判占到评判分数的20%左右。

三是合理确定评价内容和项目。评价内容应当按照党章、十九大报告关于党的政治建设的要求、《关于加强党的政治建设的意见》《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，细化评价项目和指标，在评价标准制定上充分体现中央关于加强党的政治建设的总体要求，又要尽量符合当地客观实际。

四是合理确定评价程序。具体评判程序和工作细则要具有较强的操作性，评价步骤力求明确简便，评价流程尽量合理有序。可以考虑由上级党委牵头、由相关部门负责人或分管负责人组成评判委员会；也可由上级组织部门牵头和主持综合评价，评判流程在一定范围内公开，评判结果按规定公示；还可由上级党委或组织部门指定第三方主持。整个评判必须体现党的政治建设的统领作用和首位定位，彰显坚持和加强党的全面领导的政治要求，贯彻全面从严治党的战略部署。

注释：

①“双强”：即政治功能强、服务功能强；“六好”：即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、基础保障好、工作业绩好、群众反映好。