郭光磊

（中交远洲交通科技集团有限公司，河北石家庄 050000）

0 引言

2019年5月，中共中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，其主要目标之一为：到2020年基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。同年，交通运输部印发《关于做好交通基础设施国土空间控制规划有关工作的通知》，要求各地交通运输管理部门，牢固树立和贯彻新发展理念，按照国土空间开发和保护的总体要求，科学有序开展交通基础设施国土空间控制规划的编制工作，对交通基础设施空间资源有效储备、统筹协调、严格管控和高效利用。本文从重庆永川区普通干线公路现状及存在的问题进行分析，提出普通干线公路的国土空间规划过程、重点和保障措施，有利于形成永川区普通干线公路的储备项目库，有利于对接国土空间规划体系提供技术服务，从而做好公路线位、点位等空间资源预留和保障工作，促进公路基础设施健康持续发展。

1 规划范围与期限

规划范围为永川区全域，研究对象为永川区内普通干线公路，即普通国、省道及重要农村公路的新改建工程。研究期限为2019年—2035年。

2 规划原则

规划引领：严格按照普通国省道规划等上位规划开展编制工作。

集约发展：充分协调城镇空间、农业空间、生态空间，结合既有相关成果，优化普通干线公路空间布局，集约节约利用资源，提高资源配置效益。

统筹协调：对接国土空间规划体系，强化部门协作和上下联动，形成工作合力。

3 规划目标

在普通国道以及重庆市普通省道规划的基础上，进一步强化干线公路网络布局，便捷衔接周边市区路网和其他层次路网，实现乡镇干线公路全覆盖，有效连通重要经济节点，形成覆盖广泛、结构合理、能力充分、衔接顺畅、服务高效的干线公路网络。

4 国土空间发展总体现状

“三区三线”即城镇空间、农业空间、生态空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。永川区生态保护红线100km²，占全域6.4%，主要集中在茶山竹海、云雾山；农业空间531km²，占全域33.6%；城镇空间302km²，占全域19.1%，下辖16个镇、7个街道。

5 普通干线公路现状存在的问题

永川区现状干线有国道2条，省道7条，干线总里程为438km。现状干线路网存在以下问题。

（1）路网结构不优、技术等级不高。二级及以上公路比例仅为7.7%，公路整体服务能力偏低。

（2）对外运输主通道能力有待提升，加快融入成渝地区双城经济圈通道亟需谋划。永川区西南向永泸高速尚未通车，大安通用机场、永川港口对外公路连通度、可靠度有待提升。永川与泸州及邻近区县互联互通不足，连通路线等级普遍偏低。

（3）干线路网布局需进一步优化。普通国省干线公路对东北、西南地区覆盖度较低，青峰镇未被普通国省干线覆盖，公路对城镇空间发展的支撑能力有待加强。永川与三教、港桥产业园区联系不够紧密，产业园区集疏运公路等级有待提高。

6 交通运输需求分析

6.1 交通运输需求预测

（1）经济总量保持较快增长势头。永川区区位优势突出、资源禀赋良好、产业基础扎实，是国家新型工业化示范基地、国家双创示范基地，在当前重庆市发展全局中走在前列，预判其经济增速略高于全国及重庆平均水平。通过应用回归分析法计算，2020年—2035年间，永川区经济社会发展仍将保持较快的增长势头。

（2）公路客运规模步入缓慢上升稳态。目前永川开往重庆方向高铁达15车次/日，开往成都方向有16车次/日。高铁常态化、高频次通行，以及私家车数量爆发式增长，导致永川区公路客运量和旅客周转量从2013年起逐步下滑，年均下降率达20%。随着永川经济总量平稳增长，永川与周围区域交流愈加频繁，交通出行结构日趋稳定，客运组织运营管理的优化将大幅提升公路客运吸引力，预计未来客运量可实现2%～3%年均增幅。

（3）公路货运规模呈现平稳扩大趋势。2013年以来，永川区公路货运量与周转量分别实现年均9.5%和13%的快速增长。未来经济社会的发展、工业规模的扩大势必促进永川区与周边区域更为频繁的经济往来，西部陆海新通道国家战略的贯彻落实，重庆国际贸易枢纽条件愈发成熟，永川区域综合交通枢纽地位日益提升，货运需求规模将持续快速扩大。

6.2 干线公路通道运输需求分析

根据交通运输部国省干线交通量调查数据，永川区交通出行主要集聚于成都、重庆、泸州方向，除高速公路外主要由G246、S105、S544三条国省干线承担运输功能；G348、S208、S209、S545、S546等干线公路交通量规模较为接近，发挥着永川与江津、荣昌、铜梁等地的连通功能。经交通量预测，到2035年永川区普通干线通行压力显著增大，交通运输服务水平进一步降低，距离建设成渝城市群重要节点、主城都市区战略支点的两点定位存在较大差距，难以有效支撑永川区打造高质量发展先行区、高品质生活服务区。

6.3 公路运输需求特点分析

结合公路运输通道需求预测与公路网络运输需求预测结果，对永川区干线公路网运输情况进行研判：城市内环线通行压力日益增大；永川至成都、重庆方向运输通道能力不足；西部到南部通道和东部纵向干线网络化水平有待提升；中部纵向通道运输能力略显紧张。

7 功能定位与布局方案

在研究过程中必须与自然资源局、环保局、水利局、交通局等主管部门充分沟通，根据功能定位综合考虑，确定项目技术标准、路线走向、投资造价。通过构建干线公路过境环线，优化提升国、省道干线等级结构和补充完善区内重要联络干线，形成功能明确、覆盖广泛、布局合理、衔接顺畅的干线路网布局。形成“两环七横八纵六射两联”路网布局，总里程695km。其中，国道2条113km，省道7条367km，农村干线13条215km。

到规划期末，永川区干线公路总里程由规划前438km增加到695km，干线公路全部实现二级公路以上标准，一级公路比例由21%提升至46%。规划干线二环，实现过境客货车辆分流，规划新增通往璧山方向实现与重庆主城快速连通，以及通往四川泸州方向的干线公路，为促进成渝地区双城经济圈毗邻区融合发展创造有利条件。同时规划干线公路实现永川主城与三教和港桥产业园区的快速连通，进一步强化城市主副中心联动发展。规划干线使永川主城与全部乡镇均实现干线快速连通，干线与区内所有高速出入口、铁路站点、港口、机场快速连通。

8 建设项目与“三区三线”关系论证

8.1 农业空间

项目线路在选址过程充分考虑工程地质条件，避开地质灾害对工程产生的潜在不利影响，顺应地形地物要求，路线尽可能顺直布设，要符合节约集约用地和尽量不占或少占基本农田的原则。永川区永久基本农田分布十分广泛，设计过程中因受到项目性质和建设的特定要求，项目占用一定数量的基本农田不可避免。

本规划占用基本农田18 391亩，占基本农田总数的2.3%。尽管在一定程度上破坏了区域土地资源利用格局，但公路项目属于线性永久性工程，占基本农田数量比重不大，对整个区域土地利用结构影响不大，不会使区域农业生产布局发生变化。

8.2 生态空间

永川区生态红线集中在茶山竹海国家级森林公园、云雾山。路线布设尽量避让生态保护红线区，对受地形条件限制、确实无法避让生态保护红线区的建设项目要全面落实生态保护红线管理要求，使规划穿越生态保护红线的项目环境影响降至最低。

本规划涉及4条干线公路占用生态保护红线，均为联通景区的主要干线公路。规划项目无害化穿越生态红线方式可采用：

（1）增加桥梁建设，在路线穿越片状的红线区域时，提高桥梁比例、加大桥梁跨径等；

（2）生态景观建设，建立正确的人与自然的关系，尊重保护自然，尽量少对原始自然环境进行改动；

（3）环保新材料的应用。例如泡沫轻质土，该技术具有明显的生态效益，垂直充填轻质土可以收缩路基边坡，减少对生态红线区域的占用。

8.3 城镇空间

规划线位尽量利用城镇规划中道路线位进行布设，方案均符合沿线城镇总体规划。在项目规划过程中要加强分析项目与城镇空间规划布局的统筹协调以及与城镇规划的差异性，分析项目与国土空间规划符合情况，在规划协调过程中涉及该项目的部分提出反馈建议，争取全部纳入城镇建设用地。

9 保障措施

9.1 加快推动规划对接及报批

积极对接国家公路网、重庆市省级公路网规划等上位规划，确保规划公路与“三区三线”等控制性因素有效对接，以及线位走向与上位规划保持一致。

9.2 强化区域及行业间组织协调

加强与自然资源、环境保护、住建等领域相关部门的沟通协调，充分确保普通干线公路线位的预留。加强与相邻区域、省市的对接，提升区域路网协同规划建设水平，加强公路省际衔接，争取跨区域公路基础设施建设项目协同规划与同步实施。

9.3 持续拓宽融资渠道

积极争取中央资金，落实市区配套资金，积极拓展投融资渠道，鼓励交通投资主体多元化，通过采用PPP等模式，引进社会资本参与普通公路投资、建设和运营管理。

9.4 建立健全规划实施监督机制

建立政府主导、部门联动、多方参与的规划实施监督机制。加强规划宣传，增强规划意识，提高全社会执行和维护规划的自觉性。

10 结语

本文以重庆永川区普通干线公路国土空间控制规划为例，分析了普通干线公路在进行国土空间控制规划中需要重点关注的问题以及公路基础设施如何与国土空间发展相协调，对其他地区开展此类规划有一定的指导意义。