李 程

(中信国际招标有限公司，北京 100000)

引言

在建设工程施工承包过程中，招标制度作为市场主要手段，在市场竞争过程中占有很大份额。作为现在建设承包市场中较为认可的一种招标方法，最低价中标方法一直作为国际建设市场中工程招标承包的重要手段。这个招标方法本着市场经济体制下完全竞争的原则，对于优化建设行业结构以及提高建设行业整体水平、促进建设行业健康稳定发展有着很好的作用。随着国内市场化经济的不断改革深入，这种方法在我国建设工程承包过程中也被逐渐应用。这是我国建设工程承包市场发展的必然方向，也是与国际建设行业接轨的必经途径。而在全国的最低标价中标制度改革过程中，北京是走在全国前列的，所以本文将选取北京市作为我国建设工程招标改革创新的理论参考城市，对当前的建设工程招标制度进行理论分析，对其中的一些不足之处提出改革创新方法，以求我国建设行业内的招标制度能够更完善的发展。

1 北京市最低标价中标制度的历史与现状分析

在上世纪80年代，我国建设工程行业开始实行招标制，并且在全国不断推广试行，在1984年国务院发布的行业规定中明确提出要求改变当前现状下通过行政手段来分配建设工程任务，要实行招标制。在此规定出台以后，在我国各地陆续建立了许多的招标管理机构，相关的招标管理法规开始逐步建立健全。但是当时的招标方式基本上都以甲乙双方公司进行协定议标方式来确定施工单位以及施工进度。而且在当时的招标市场，大概90%以上的建设工程下放还都是采用议标方式，工程交易活动比较简单，同时没有固定的交易场所，也没有对招标信息的公开发布，招标的公平、公正、公开性质得不到有效监督体现。随着建设市场的不断发展以及市场经济改革的不断深入，北京市逐渐建立健全了招标体系。

审批并建立了北京市招标投标监督管理机构，来执行并且落实相关的招标投标活动的监管办法以及法律法规。这个体系的设立也就标示着在北京市初步形成了招投标活动的有力监管体系，随着建设行业市场的不断发展以及有关部门的成立，北京市政府也开始建立健全一些相关法律法规，来不断完善招标投标市场中的规章制度。同时，制定相关指导文件，来保障建设行业招投标市场的健康稳定发展，为后续的建设行业招投标市场的发展以及国内建设行业与国际建设行业接轨打下了扎实的行业基础，形成了完善的法律保障；推动我国建设行业内公平、公正、公开的竞争方式的推行，并且完善市场经济体制下的充分竞争过程，来促进建设行业的不断健康发展。同时在上世纪末本世纪初，北京市成立了北京市建设工程发包承包交易中心，把服务管理与法规监管有效的结合起来，填补了相关领域的监管机构空白。使我国的招标投标制度不断完善，形成了有形并且健康的建设行业招标投标市场。

即便如此，我国国内的建设工程招投标市场与国际招标投标市场还是存在着一定差距。下面本文将对招标投标制度的国内、国际比较来对我国的建设行业招投标建设提出一些改革建议与创新方向。

2 国内外行业对比

2.1 国际行业特点

虽然国际建设工程招标投标行业在各国的不同制度下体系有所差异，但是基本的方针策略和本质宗旨还是有相同之处的。

2.1.1 要完全奉行公平、公开、完全公正透明的招标宗旨

招标过程中需要对施工价格、质量要求等方面做出详尽的介绍，同时建立完整、公开透明的竞争体系，对招标过程中所有投标人的预算价格以及施工质量，要求全部做到信息公开化。以保证在招投标过程中所有的参与者都能够受到公平对待，并且在该过程中保证公平竞争的原则。

2.1.2 对公共采购必须实行强制招标政策

在国际市场中，各国普遍规定，对于一些政府部门，或者是某些对于公共利益有重大影响的企业在进行项目建设时，必须强制进行招标。在美国以及欧盟各成员国中基本都是实行当货物采购额达到13万本国单位货币以后，就必须实行强制招标。但是对于招标方式可以由甲乙双方进行商定。由于议标方式不利于公平竞争，所以基本在一些西方欧美国家都对议标的招标方式进行严格的限制。要求在招标过程中至少有三家以上的供应商或者承包者来参加竞标，而且在竞标成功以后必须进行公开透明的招标结果公示。

2.1.3 对本国产品有一定程度的保护

根据美国的《购买美国产品法》规定：10万美元以下限额的招标采购过程中必须要有一定比例的招标款项所采购的货物是本国生产的产品。而且要求招标人在标书中明确注明，对于本国的一些企业生产的产品，尤其是中小企业、劳改企业、残疾人企业等一些特殊企业，定制一些优惠价格。这一法规的推行在很大程度上促进了本国经济的发展。

2.1.4 健全相关的法律管理体系，推行职业化管理

从国际建设工程招标市场中可以看到，目前在欧盟以及世界各国中都普遍存在着招标采购师的专业化，类似于经济师、财务分析师等专业化的社会职业。如在美国的招标市场中，美国政府拥有一支30 000名的招标采购专家以及15 000名的招标采购官员组成的招标队伍，来进行政府的日常招标采购。可想而知，由于专业化水平以及队伍的庞大性，这个队伍的存在对于美国公共事业的采购活动带来了很大的优势。

2.2 深化改革的建议

第一，深化招标制度改革要符合相关的指导原则，应该向着市场引导方向进行改革。随着我国市场化经济的不断改革深入，为了保证最大程度的市场竞争性以及公平公正原则，就需要在改革过程中严格遵循市场发展轨迹，对市场中的一些不良企业进行淘汰，保证市场内部的优胜劣汰，依靠市场本身规律来不断对内部结构进行改革升级，来促进建设招标行业向着更加健康、多层次的方向发展。

第二，深化招标改革的方向应该是以推动建设工程招标行业的技术革新、以及有利于稳固建设行业的产业支柱地位的，同时通过招标制度的不断深化改革来促进行业内部的自动升级调整，以更高的效率来完成更高质量的建设工程。在这一过程中，通过推进我国建设工程招标投标市场的不断深化发展，来加快与国际化的建设工程市场接轨进程。

2.3 创新改革主要措施

2.3.1 健全工程造价管理体系

在改革过程中，只有不断的深入探寻建设市场中的工程造价标准，以及探寻更好的工程造价计量方法，才能够使得在建设工程招标投标行业中能够有一个清楚的市场价格信息，来确保在行业竞争过程中公平公正的自由竞争。

2.3.2 抵制恶性价格竞争

深化改革过程中要逐步加强对承包商以及承包企业的相关资质考核，同时规范行业行为以及准则。确保在招标过程中严格遵守相关的建设标准，保证工程的质量安全。

2.3.3 全面深化完善预审资格制度

预审资格制度不单单是指在进行招标过程中对标物的审查以及资金的划拨方面。还要注重对竞标承包商的资质进行综合的筛查。以确保在进入最后竞争环节中的承包商都有良好的资质以及较为专业理性的施工计划，来解决在投标过程中参与人员过多、水平标准参差不齐的问题。从根本上来保证工程质量安全，优化投标竞标制度体系。

2.3.4 完善相关法律法规，加强监督

目前我国对于招投标方面的法律法规并没有彻底完善，比如对于公开招标的方式存在模糊不清的概念，这样让很多投机取巧的不法分子有了可乘之机。招投标相关法律是整个建筑工程的重中之重，关系到整个工程能否顺利展开，保证保量的竣工。除了法律，针对不同地域的不同项目，地方政府还应该出台相关法规，保证招投标过程能够在合法合理的状态下顺利开展。

2.3.5 提高相关评标人员的素质

评标委员会是招投标的关键部门，也是重要的决策机构，可以很大程度决定招投标阶段的成败，如果评标这个环节把控好，会直接影响到后期的工程质量。

在目前的招投标过程中，有部分评标人员，专业度不高，缺少责任心对工作敷衍了事。这种行为极大程度违反了招投标过程公平公正的原则，扰乱了建筑市场的正常秩序，必须要提高评标人员的素质，改善当前的评标制度，这才是恢复招投标作用的重要措施。其中具体措施可以通过提高评标委员会的入门门槛、加强评标人员的培训以及完善评标制度来实现。

清单规范的实施与推广以来，我国的建筑市场正在趋于规范化，但是由于清单计价模式的特点导致不平衡报价的产生，多数承包商投标报价惯用的手段就是利用不平衡报价法为自己谋取中标或者增大中标的机会。所以就目前而言，纵观建筑市场的现状，大多数情况下承包商采取的都是以低价获取中标的模式，在此种情况下，基于承包商与招标单位的合作，了解具体情况之后，便会采用不平衡竞价的方式。这种情况的出现屡见不鲜，对合同的生成、签约都会造成很严重的后果，由于不平衡报价法具有隐蔽性好、不容易被发现的特点，所以业主方和招标人很难发现其中的端倪，如果招标人或者业主方不能对此种投标报价方法采取有效的防治措施的话，那么最终会出现的结果就是“低价中标、高价结算”，从而使业主方造成严重的经济损失。

2.3.6 加强投标方的管理

(1)避免各个投标方进行信息交流。在某个区域中，如果采用公开招标的方式，很可能会造成围标现象的产生。如果一家建筑公司对此项目感兴趣的话，又觉得自身实力很难中标，于是就联合当地几家单位相互沟通，进行围标，大大增加了中标的概率。作为招标方，想要有效避免这种情况发生，首先公开招标公告的方式一定要标准，有足够的宣传力度，能被更多投标方看到，从而增加投标方的数量，并且扩大招标范围，减小能产生围标现象的概率。

(2)建立投标方工程质量终身责任制。在招投标过程中，有的投标方为了能够中标，采取了很多不正当的手段，顺利拿到了中标结果。然而中标之后，却因为资质不够，或者报价太低等种种原因造成工程质量不合格，有的开发商认为只要中标完成就可以最大程度的进行工程利益最大化。为了赚钱，形成了豆腐渣工程。所以为了禁止这种现象的发生，建立投标方工程质量终身责任制就形成解决手段，让所有建筑公司进行负责保证质量。避免安全隐患的出现，做好相关监督手段、严把质量关。

3 结 语

在社会主义市场经济不断发展的前提下，建设工程行业实行招标投标责任制是符合管理体系以及经济运行规律的，在此行业中各企业的不断竞争过程中，淘汰资质较差的企业；不断从行业内部进行行业的结构革新以及资源配置的优化。本文以北京为例来进行分析研究建设工程招投标的现行体系中的问题，同时对于这些问题提出了一些改革创新方案，希望可以深化国内市场中建设工程招标投标制度的改革创新发展，以求达到更好的市场效果，早日与国际建设招投标体系接轨。