华凤娟 赵海涛 内蒙古师范大学

全过程预算绩效管理是一种全新的管理思想，它将预算管理和绩效评价相结合，是一种最优分配单元财政资金的方法。目前，我国部分高校的绩效管理实施中仍有不少问题，应注重全过程的绩效评价，完善全流程的绩效评价机制，注重对各个环节的考量，并综合考虑现有的管理模式，制订出一套科学、合理的全过程预算绩效管理系统。

一、高校全过程预算绩效管理概念

具有一定财务管理水平的高校，可以根据高校的内部经营目标，通过对高校内部资本的动态评估，保证高校在当前的经济形势下持续稳定地发展。从高校的运营发展来看，经费管理的重点是经费，在实施全过程预算绩效管理时，要认真贯彻相关的管理体系，制定实施计划的可操作性。政府财政理论、新制度经济学等都应当被列入财政预算绩效的实施中。推行全流程绩效管理，其核心在于：优化创新财务管理观念、绩效监督、管理评价和绩效评价，并将其贯彻落实到整个预算管理工作中。

二、大数据时代高校全过程预算绩效管理体系建设的重要意义

（一）促进高校预算管理水平的提升

在大数据需求日趋新颖化的今天，为了更好地获取金融服务，高校必须把数字化信息作为新时代的运营目标。大数据与计算云具有不可缺少的联系，它是通过对数据进行处理来提高数据的价值。在大数据时代，高校可以充分运用网络技术进行全面的预算管理。但是，通常管理者只会对数据进行汇总，而不会对其进行全面的分析。所以，在实施全面预算管理的基础上，要注重发挥其功能，以切实地提升整个流程的财政行政效率。

此外，要充分了解高校自身的运营状况，综合评估自身的不足，运用科学合理的全流程预算绩效管理手段，发现自身存在的问题，并采取相应的对策。确保科学合理的财政预算，健全预算管理制度，并落实决算工作，合理评估预算、管理工作落实效果。通过合理使用考核结果，可以提高财政预算管理、提高资源利用效率，在目前不确定的经济形势下，促进高等学校的平稳、健康、可持续发展。

（二）推动政策体制改革

受限于传统的运营思维模式，一些高校存在工作效率低下、职位划分不合理等问题，严重制约着高校的内部运营管理建设。当前，我国的经济体制正在朝着市场化方向发展。通过建立科学合理的预算绩效评价体系，以全面提升学校的管理能力、提升员工的工作效能、全面转变财政结构、完善学校的功能、推进财政体制的优化。

（三）延伸预算管理工作的应用范围

预测是全过程预算的重要功能，可以从对高校发展的趋势进行预算，给出一个可行的评价方案，从而针对现实情况重新制定应对措施。大数据与预算管理工作相互渗透，保证了财务数据的透明性，这将有助于对海量的信息进行高效整合，以达到对某个时期运营情况的预期。高校的全面预算工作，就是要对各种资源进行综合，以便更好地了解具体的状况。

（四）提升高校数据信息的质量

随着科技的飞速发展，会计工作逐渐与大数据的结合，有效地改善了财务工作的质量和效益。而且加入了大数据技术，能够将金融资料的内容数字化，强化了数据的聚集特性，凸显了大数据的复杂性和高价值，高校可以通过各种不同的方式来展示内容，从而更好地量化数据和信息，降低了员工的劳动负荷。

运用计算机技术构建一个虚拟的会计信息体系，能够确保高校的财务管理信息准确、有效，为高校在激烈的市场竞争中赢得有利的地位。同时，要重视会计工作的质量，保证会计资料的真实、准确，防止出现会计差错。在信息化时代，学校的财务工作将会受到很大的冲击，高校的财务管理工作将产生深刻的影响，实施全流程的预算绩效管理，能够有效地改善高校的财务资料与信息品质。

三、高校预算绩效管理存在问题

（一）预算绩效管理意识淡薄

预算绩效意识薄弱，我国现行的一些学校由于运营管理观念落后，对预算绩效的认识不够，对国家现行相关政策法规的了解不够。高校的一些部门甚至出现了“重结果、轻绩效”的误区，致使教职员工产生了错误的思想。由于观念上的偏差，使高校领导在工作中对预算绩效理解不够，而其他各部门在这一理念的作用下，缺乏协同性，很难从上而下的为实施预算绩效管理营造一个有利的氛围。

在划分工作岗位时，不能完全遵循不相容的工作彼此分离的原理，造成了岗位制约力度不够、工作行为规范程度不够等问题。还有，因为职位的不公平问题，致使机构内部出现了“一人多岗”现象。预算绩效管理是全面了解学校经费使用状况的一种有效方法，能够适时地作出适当的调节与优化。当前部分高校尚未实施全面的预算绩效管理，难以对实施前后的效果与状况进行对比，缺乏一种行之有效的监督与控制措施，使得其实际收益不能完全发挥出来。

（二）预算绩效管理体系健全度不足

在现代管理思想的推动下，一些高校的预算编制工作已经取得了比较显著的进展。然而，从实际出发，由于缺乏全面、系统的预算绩效评价体系，致使预算绩效评价体系缺乏规范化，预算绩效评价难以有效实现。

但是，由于某些学校自身的特点，导致了预算目标的量化与精益手段的单一，不仅会对预算绩效管理造成很大的阻碍，而且还会阻碍预算的实施。通过对学校的全面预算绩效的分析，可以更好地体现学校的预算管理工作。但当前高校内部预算指标难以量化，并不具备应有的参考价值。在执行预算绩效时，高校在后续工作中所投入的资金并不能很好地转化为活动的效果。长期来看，由于效果不明显，会使高校对预算绩效的执行积极性出现一定的下降。预算绩效管理制度的不完善，会影响到预算分配、指标落实等方面的工作，同时，也将会影响到高校的预算绩效。由于缺乏对现行的运作状况的综合考量，导致了预算绩效评价体系无法满足高校发展的需求，无法有效地实现其功能。

（三）绩效评估指标模糊不明，信息化手段应用不完善

目前，一些高校没有建立清晰的绩效考核指标，导致相关指标比较模糊。同时，一些高校的绩效评估制度和实施标准还有待提高。在实践中，不同的职能单位工作领域不同，会存在许多不同的问题。一些高校的行政部门预算绩效管理的相关边界界定不够，这是影响预算绩效的重要因素。而一些部门的信息化技术还处于初级阶段，只注重基本的会计校对工作，很难适应现实的业务和管理需要，实现信息化管理系统真实价值的充分发挥。

一些高校虽然按照国家有关的法律和规章，引入了一些先进的信息管理系统，然而，在实际操作中，因对自己的运营和运作状况掌握不足，未能对信息化管理体系进行功能和模块的开放性调整。此外，部分学校的内部人员对其进行了预算绩效的控制，但未对其进行风险防范。在信息化管理中，账号密码的保存方式缺少科学性，很可能导致机构的机密信息外泄，严重地制约学校的发展。

（四）监督管理机制匮乏，复合型人才不足

在大数据环境下，监督制度是确保预算绩效管理工作得到切实落实的关键保障。当前，部分学校未能根据工作需要对其进行有效的监督与管理，同时也存在着行政与教师对其缺乏科学性的理解，致使预算绩效管理没有按照既定目标推进，存在滞后性。同时，因为不了解预算绩效的相关知识，使得部分高校的预算绩效管理机制只是一个表象，没有真正发挥其作用。与此同时，部分高校职工缺乏现代化的管理理念，依然遵循着传统的高校管理理念，很难有效地利用信息技术。新进人员虽然掌握了较好的运用信息化手段，但是在实际工作中，由于缺乏足够的实务经验，当前高校运营状况难以得到有效的管理，直接关系到高校的发展质量。

四、大数据背景下构建全过程预算绩效管理体系的策略

（一）实现全员预算绩效管理意识强化

高校全过程预算绩效管理是否能得到最好的运用，受到全体教职工的高度重视，而全流程的预算绩效管理又是一个由所有人一起参与的工作，既可以提高高校信息集成的质量，又可以保证其在信息管理中的高精度。因此，要提高对职工工作的关注程度，使其能够真正地落实好预算绩效，为今后的工作打下良好的基础。在实施全面财务工作的同时，可以使用大数据模式来对最近三年的财务状况进行再一次的研究，并与上月的数据进行比较，以便更好地了解高校的发展情况，判断高校的发展潜力和发展战略目标的合理性。从管理层做起，充分了解国家有关政策，发挥自己的领导作用，及时引导教职员工树立正确的预算绩效管理观念，使高校的预算绩效管理工作有序推进，提高学校运营管理的品质和提高管理人才的领导作用，可以进一步推动员工经营管理思想统一，在各方面具有重大意义。从上到下，要树立一个完善的预算绩效评价理念，营造一个有利于高校执行预算绩效的良好氛围，加强各个职能部门的协作，为高校的预算绩效评价工作的顺利进行奠定基础。防止因工作分工不合理而造成工作流程不规范，要从根本上抑制学校干部的腐败，增强单位的廉洁建设。以该方法为依据，构建一个科学的数字模型。全面掌握高校经费的使用情况，及时发现经费运用中的问题，并按照管理层的指导意见进行实施，提高机构资源配置水平，实现预算绩效管理工作实际价值充分发挥。

（二）优化预算绩效管理指标体系

提高高校内部预算绩效管理的实施成效，必须建立清晰的预算管理目标和实施流程，并与信息化技术相结合，实现全程监控，提高资金配置的合理性，落实量化考核工作的开展。在此期间，应综合评估财政资金的使用情况，并结合其发展战略目标，对评价指标进行细化，保证标准和严格实施。高校要结合自己的运营和业务发展情况，全面、系统地细化和量化预算指标，运用以前的资料，对项目进行优化与改善，确定机构内部预算资源消耗点，提高其准确性，优化机构预算绩效管理质量。预算绩效管理是一项长期工作，在执行中，要让所有员工都建立起一种正确的认识，并及时做出相应的调整与优化。在发展的进程中，要充分利用预算绩效的优势。

（三）完善预算绩效管理机制，合理利用信息化手段

在实施全流程的基础上，要根据当前的形势和发展需求，以及发展战略的要求，制订科学、合理的预算绩效管理制度，提高工作的规范性。同时要完善管理制度，以保证教师的工作业绩。作为预算管理的前提，预算编制是一个重要的工作，利用云计算技术，加强高校对数据和信息的防护。要想提升高校的信息化水平，就必须要进行一套金融管理信息系统的引入，并要对风险进行监督，对各种子系统进行改进，以防止在财务工作中发生风险。在预算编制的过程中，从工程的可操作性出发，采用科学合理的预算办法，并结合当前的实际状况进行预算。通过健全的制度和规范的程序，有效地提高了预算编制的质量。

在制定预算绩效的同时，要对指标的客观和规范化进行综合考察，分工清晰，防止问题产生，相互推诿。各相关单位要主动进行数字化整合，整合到财政信息的资料库中，以便对学校的财政信息进行数字化统一管理，从而为管理人员提供更多的参考，保护投资者行使监督的权利，增强对高校业务的理解，加强对高校财政资金的监管。同时，也要利用新的科技手段，推动高校的现代化财务工作，从而在高校的电子化平台上建立起优质的信息化环境。

（四）加强大数据技术管理以及控制

高校的全过程预算绩效管理工作主要体现在数字化过程中，包括了预算评估环节，这样才能更好地与学校的实际状况相结合，才能实现对学校进行综合预算管理。彻底转变高校领导对预算绩效执行全流程的理解与观念，使其充分发挥作用，同时，也必须主动参与到高校的日常管理中去，所以，作为一个事业单位，我们应该重视预算绩效的全流程，积极地投身于各种工作中，从各方面着手，从而提高学校的工作效能。当今世界，随着大数据与云技术的迅猛发展，管理工作必须要有技术的支持，也就是说，为了更快更好地进行财务审计，必须用大数据和云计算技术为基础，通过使用电子化的方式来进行会计信息的加工，以达到更好的效果。

（五）建立健全监督管理机制，强化复合型人才储备

建立一种明确的绩效评估指标，不仅关系到预算绩效的落实，更重要的是建立健全的绩效评估制度。为了保证预算绩效的有效执行，高等学校应建立健全的审计监察制度，以适应现实工作的要求。首先，在编制预算指标时，要充分考虑到它的科学性和合理性，避免在执行过程中不断地对它进行调整和修改，从而影响到员工对它的关注。利用现有大数据系统，实施全过程控制，按照发展战略目标，科学设定绩效评价指标，使考核结果与教职员工的福利挂钩，提高教职工的工作价值。加强高校内部人员的培养，要强化对老职工的知识和业务技能的培养，增强其实际操作能力，为实施全流程的预算绩效管理打下坚实的基础。

五、结语

综上所述，近年来，随着信息化技术的飞速发展，为大数据的运用创造了良好的条件。高校必须建立健全的预算绩效评价系统，实现全过程预算绩效管理体系的不断完善。