倪晓萍 上海独脚戏艺术传承中心（上海市人民滑稽剧团）

随着经济社会的发展，我国公共文化单位建设也在不断完善，但是由于缺乏科学有效的绩效评估体系与机制。导致了一些严重问题。例如：“平均主义”盛行、部门之间不协调等一系列问题日益凸显；另一方面是政府公信力下降和服务质量低下等原因造成公众对其失去信心等不良现象层出不穷。为了解决这些实际难题我们需要构建公共文化单位绩效评价及优化的方案，这就要求在原有指标体系基础上重新设计相关评估机制，通过对公共文化单位绩效评估及优化的研究，我们可以从根本上提高政府和相关部门服务质量、提升公众满意度等方面入手。

一、公共文化单位绩效评估研究综述

（一）公共文化单位绩效评估的概念和特点

公共文化单位绩效评估是指对国家或地方政府机关在一定时期内所开展的各种社会活动和管理行为，以及与这些活动相关的经济效益、环境效应等方面进行综合评定。（1）“公共”性。所谓公众就是公民或者是组织中人数较多且素质要求较高、能力较强并且具有一定知识水平和工作经验者为服务对象；而文化单位绩效评估就是要把人民群众放在首位来考量其在社会发展中所起到的作用，其是对文化服务、公共产品和公共服务的质量进行综合评定，并以此为依据，来确定其绩效水平。（2）“主体”性。所谓公众就是指在社会中具有一定地位与影响力或利益群体。他们既包括公民个人也涵盖政府机关及其他部门组织单位；不仅仅只是物质资本拥有者还包含政治权力主体等其他方面的人员；同时公民作为文化资源持有和利用的一方，是国家、集体或公共事业单位要重点保护同时也是文化服务提供者。（3）“利益主体”性。作为公共资源的拥有者，他们不仅包括公民个人，还包含政府机关及其他部门单位组织；在经济活动中主要关注的是国家、集体和事业单位的收益情况以及自身发展状况等因素来评价其绩效水平与能力大小等等方面都要以公众为对象进行考量才能得到相应结论并最终实现社会效益最大化目标（4）“专业性”。公共文化服务于人民群众、是公民个人其目的是满足人们的精神文化需求。因此，公共文化单位绩效评估不同于经济活动经济活动是公共文化单位绩效评估的主要目的，其根本任务在于实现社会效益最大化。

（二）公共文化单位的绩效评估功能

评估的功能是公共文化单位绩效管理中最基本、最有价值和本质特征，主要体现在以下三个方面：第一，提供公共服务。政府职能转变为服务型行政事业单位，在过去很长一段时间里都是以财政拨款形式支持和引导社会资金参与到经济建设当中来并对其进行宏观调控与控制来达到一定目标实现资源优化配置目的；而随着市场经济体制的完善以及市场化改革进程不断推进、公共文化单位也逐渐开始注重自身内部管理能力提升从而提高竞争力。第二，促进社会主义精神文明发展政府职能转变为服务型行政事业单位，在过去的绩效评估中，以经济建设作为主要目标，而忽视了精神文明发展。公共文化单位通过提供公共服务来促进其自身管理能力提升从而实现社会效益。第三，提高公民幸福指数和满意度水平随着我国市场经济体制不断完善与改革深化以及公众需求的日益增长使得人们已经逐渐认识到“人”这一重要资源正在成为衡量国家综合实力的一项基本因素，也是影响政府绩效评估质量高低关键性指标之一第四、公共文化单位绩效评估是政府进行公共服务的重要手段，通过对其提供服务过程中所发生经济行为和效果情况进行评价分析，可以了解到在社会生活中存在哪些问题。因此要建立健全完善合理化的公共文化事业单位绩效评估体系。

（三）公共文化单位绩效评估的评价标准

在文化事业单位的绩效评估过程中，应该根据不同类别和层次，制定相应的评价标准。目前我国对公共部门进行评估主要是以目标层、决策层以及员工层面为主。因此要建立一个科学合理且符合实际情况并且切实可行有效地评价体系就必须先从这三个方面着手：一是确立一套完整系统化标准；二是完善指标权重分配制度；三是在绩效考核过程中应注意定性和定量相结合，并根据文化事业单位的特殊性来确定其量化尺度使其更具有可操作性。同时，还应该明确评估人员的责任，对不同类别和层次进行量化考核。

（四）公共文化单位绩效评估应用领域

要建立完善的公共文化单位绩效评估机制，就必须在制度、人才队伍建设和评价标准等方面进行创新。第一，从体制上健全相关法律法规。我国目前已有不少关于评估工作的专门规范性文件出台或修订了一些政策措施来加强政府对文化事业单位发展及运作情况监督检查力度；第二，加大科技投入与扶持力度：一是要建立完善财政资金导向机制并逐步提高其使用效率；二是通过引进先进技术、人才和管理经验等手段促进文化事业发展，同时也可以从政策上给予优惠。第三，是要建立健全人才评价标准，提高文化事业单位绩效评估的可操作性。第四，完善对专业技术人员培训机制和考核制度要加强对文化事业单位专业技术人员的培训，提高其业务水平，同时也可以鼓励他们进行相关领域工作。

二、公共文化单位概况

（一）公共政治经济特

公共文化单位的经济属性体现在：第一，随着社会不断发展，人民生活水平也有了很大程度上的提升，人们对物质和精神需求越来越多样化。第二，伴随着政府职能转变；第三，政府机构改革逐步深化；第四，国家经济体制转型带来机遇与挑战并存；第五，社会管理体制创新给行政事业单位提出新要求：一是要加强思想政治教育工作建设并建立健全社会主义市场经济制度体系和现代公共文化服务机制，提高公民素质为核心的意识水平以及民主法制观念使其能够自觉地维护社会公共利益，在全心全意为人民服务中发挥作用；二是要加强对行政事业单位的管理政府要转变职能，加强对行政事业单位的管理，建立健全社会主义市场经济体制，使其更加灵活、自上而下地改革。

（二）公共文化单位的绩效评估与建设

文化单位绩效评估主要包括以下几个方面：一是对国家和地区的贡献进行评价。二是在社会经济发展过程中，为促进公共产品及服务提供能力，满足公众需求而形成的产出或供给行为。三是通过市场机制来调节与完善公共服务水平、提高政府工作效率等活动；四是从企业角度出发衡量其经营业绩、管理效能以及财务绩效等情况并提出改进建议并对结果予以重点关注和分析以实现提升目标的可能性。五是评估主要由国家机构进行考核和评价而文化单位则主要是以政府考核为主，并由政府机构对其进行评价和管理。

（三）公共文化单位的主要作用

1.提供文化需求服务随着人们生活水平的提高，物质条件和精神文明程度也得到了极大提升，政府需要为人民群众提供更多公共文娱、休闲活动等方面的内容。例如举办各类文艺晚会、开展“阳光节”等；组织各种文化交流会等等。这些都可以满足大众对于文化产品以及其他相关信息获取渠道多样化与丰富化要求，从而促进公众需求服务体系建设水平不断提高。2.提高文化服务质量。例如，政府可以为公民提供免费的公共图书馆，通过网络，开展图书借阅等相关活动；举办大型文艺晚会、如“中国好声音”评选展演会等。这样既能满足公众需求又不会损害其精神文明建设效益。3.促进社会和谐发展。4.传播科技带来经济利益是现代社会人们所追求的一种新形式信息传递方式与传统媒介不同。例如广播媒体在我国电视中占有非常重要的地位，它具有较强受众面广和传播速度快等特点广播媒体在我国社会生活中的重要性不言而喻，它不仅可以传播各种信息，而且还具有较强受众接受能力，所以是最适合大众需求与个性化服务。

三、公共文化单位绩效评估指标体系的构建

（一）公共文化单位绩效评估指标体系的构建原则

构建科学合理的绩效评估指标体系，要遵循以下原则：（1）针对性。在目标设定时，应根据不同部门和个人制定相应的考核标准。例如对文化事业单位来说则是由其所在行政部门进行衡量。而对于社会团体、政府机关等则可依据该准则来确定；同时还要结合实际情况确定不同行业与岗位之间相对重要性等级水平高低以及所需承担责任程度等等指标体系结构要求，使之更具有实用性价值及现实意义（2）科学合理性原则。即评估指标体系应在保证数据真实性的基础上，对各层级进行合理量化，并通过科学方法来确定权重。（3）导向性原则。要充分考虑到不同部门、个人之间绩效目标差异等因素影响；同时还要注意定性和定量相结合的方式综合评价与考核；既不拘泥于单一形式也不能只重视某一方面而忽略整体效益最大化问题（4）可操作性原则。即评估指标体系中所需数据必须是可以量化且易于获得，以便在实际工作中能够灵活运用。

（二）公共文化单位绩效评估指标体系的构建与设计

要实现评估指标体系的完善，首先需要构建科学、合理并且可操作性强的公共文化单位绩效评价指标体系。该考核内容应包括：一是政府相关部门制定和实施有关行政法规制度；二是对文化事业单位进行监督检查以及问责力度等方面；三是将国家规定作为衡量标准来确定相应级别单位工作效率与效果情况。其次根据上述评估要求，结合实际需要设计出一套科学、合理并且可操作性强的绩效评价指标体系结构并明确这些评估指标的权重、范围与具体计算方法。最后，根据上述评价要求设计绩效目标和考核标准，确定了一套科学合理且可操作性强的绩效评估体系。

（三）公共文化单位绩效评估方法与模型

公共文化单位绩效评估方法可以分为传统的、创新型和非传统三种，其中，“新”是指从单一化到多元化，再向多样化发展。（1）以历史数据为主要依据。对过去一段时间内发生过或正在发生的事件进行记录分析与总结归纳；对已经产生影响且具有重要价值信息以及资源优势等指标进行综合考虑并建立相应评估模型来评价其绩效水平和提升能力；而对于那些无法用现有数据加以统计、分类处理或者很难量化研究，或者是难以进行量化研究的、具有一定难度，甚至无法用现有数据加以统计分析，则运用传统方法来评估绩效显然不合适。（2）以事件为依据。对公共文化单位中发生过但又有相似情况或存在较大偏差时采用不同方式进行综合考虑并建立相应模型；对于那些在时间和空间上有所重叠、且与其他因素间没有相关性较小的资源优势等指标难以通过常规手段获得有效利用而造成损失，此时就可以运用案例法来评估其绩效水平及提升能力（3）定性分析与定量计算相结合。对于公共文化单位而言，其绩效评价指标体系的构建是建立在对历史事件、统计资料等进行整理和分析基础之上。所以需要运用定性与量化方法来综合考察该行业或领域中所有出现的问题以及原因并做出相应对策性建议；同时还可以利用案例法将理论知识加以实践，从而得到更为准确客观地评估结果及结论。

四、公共文化单位绩效评估机制优化

（一）公共文化单位绩效评估理念

评估理念是对文化单位绩效评价的指导思想和基本原则，也为后续文化事业单位发展提供了方向标。要想树立起良好的公共形象，就必须先建立好一套符合自身特色、切实可行有效地考核机制。首先要明确的是考核主体。在这里我们以政府机关工作人员为例进行分析：他们主要负责制定政策法规并组织开展工作；其次是评估目的与内容是否一致合理化以及其对绩效目标实现情况如何影响等问题；再次就是评估方法和标准选择的科学性这也是考核机制是否合理有效的重要标准。在评估过程中，我们可以通过多种方式进行绩效沟通，例如：与上级部门之间、员工自身和管理者间等各种途径来开展；还包括对文化事业单位内部人员的培训、学习以及自我提升等等一系列活动。

（二）公共文化单位绩效评估的配套条件

第一，评估机制的保障。要建立完善公共文化单位绩效评价制度，保证各项工作能够正常运行。第二，评估程序和方法创新：一是健全完善考核问责制；二是加强对现有绩效考评体系的建设与优化并将其作为一个系统工程不断向前推进；三是强化信息公开公开透明化、接受公众监督等相关环节建设力度加大宣传教育力度提高全社会知情权保护能力。第三，评估对象方面要进行多元化发展要有针对性，以满足不同层次的需求。第四，评估结果方面要加强对绩效评价主体、客体以及评估标准等相关要素进行全面分析和调查。第五，完善考核奖惩机制并严格执行考核制度。第六，建立健全激励约束机制来调动员工积极性与主动性。

五、结论

在本论文中，我们主要探讨了公共文化单位绩效评估及优化的问题，首先分析了公共部门存在的一些不足之处。首先是对我国现有体制下事业单位绩效评价体系进行研究。其次从国外相关经验出发。再次借鉴国内外已有研究成果并结合自身实际情况提出完善对策建议；最后得出结论：要想使政府和公众更好地履行职能、解决社会矛盾就要建立健全科学有效且行之有效可行机制，同时也应注意到当前文化单位存在的一些问题与不足之处并针对这些问题提出一些可行性的建议。