李丹 河南黄河河务局新乡黄河河务局

一、事业单位财务管理的内涵

事业单位财务管理是一个动态的管理过程，是事业单位在按照政策规定和事业计划，对顺利开展各项业务活动中所需经费进行筹集、使用、报销、监管等一系列活动。按照其财务管理内容进行划分，主要包括事业单位预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理和专用资金管理六个部分，其中预算管理是关键，合理的预算管理能够为各项事业计划的顺利开展奠定良好的财务基础。由于事业单位的特殊性，事业单位财务管理的重点是如何利用现有资源提高社会效益和经济效益，而非仅关注经济效益，所以事业单位在进行财务管理时应该提高对经济核算和绩效管理的重视，以实现财务资金投入产出的最优化。事业单位本身是一个非生产性部门，其开展业务的经费来源于财政，所以其财务管理实质上是财政管理的一个延伸，其财务活动更多地反映了财政领域内的分配关系。

二、目前新行政事业单位会计制度下存在的问题

（一）财务体系中监督机制未能充分发挥功能

一方面，在新经济条件下行政事业单位监督机制没有及时跟进完善，财务相关操作人员因采取传统操作习惯造成业务操作不规范，信息数据操作失当，缺乏有效的监督机制进行标准、行为规范；另一方面，因为监督机制不到位，监督部门或监督人员多数为兼职岗位，监督形式多为口头教育，监督只在上级部门进行巡查或审计部门进行审计的时候才会配合性进行，还有监督不到位体现在事业单位资产管理方面缺乏有效监督，尤其是外界社会给予的捐赠资产、事业单位对外资产捐赠等在来往凭证上不规范，给事业单位资产管理带来风险。

（二）事业单位财务管理人员的工作理念不能满足现代化发展要求

我国经济体制发展和建设起步较晚，很多事业单位财务管理人员的工作理念不能满足现代化发展要求，其专业素质很难达到行业基本标准，加之很多事业单位缺乏对财务管理工作的重视，因而对财务管理人员的要求也相对较低，不利于事业单位财务管理工作质量的提高。从某种角度上来看，若管理人员缺乏财务管理专业知识，就很难结合实际情况制定出完善可行的财务管理战略，从而也会阻碍财务管理工作的顺利开展，不利于事业单位的长久稳定发展。

（三）现代化建设力度不足

在信息技术迅速发展的时代背景下，各种现代化办公技术和办公软件层出不穷，为人们的日常办公带来了极大便利，显著提升了人们工作效率和工作质量。而部分事业单位在财务管理工作上仍然沿用传统的人工管理模式，信息化建设程度较低，财务管理理念也相对落后，财务管理人员对于现代化管理软件与技术应用水平不高，难以应用信息技术解决财务管理中面临的各种问题，影响了事业单位财务管理工作的顺利开展。这一问题的根本原因在于事业单位管理体制的不健全，尤其是人力资源管理工作中缺乏有效的激励机制，人员对于财务管理现代化、信息化建设的积极性不高，另一方面，针对财务管理人员的培训再教育工作落实不到位，财务管理人员对于先进的办公软件与技术的认知不足，财务管理人员管理理念落后，技术欠缺，缺乏信息化建设意识，这些都是导致财务管理水平不高的重要因素。

（四）缺乏科学的预算管理

与民营企业相比，由于事业单位是花国家的钱，收益也主要交付给国家，所以事业单位财务管理普遍存在一个错误的认知，就是要尽可能多从国家财政那里为本单位争取到更多的资金，而没有提前规划本年度的发展计划，也没有对本年度所要开展的各项业务的预算进行计算，导致拿到资金之后并不能与单位的实际发展需求相符合，造成了资金的无效使用。制定科学的预算管理需要事业单位内各部门之间的协调沟通，然而有某些事业单位认为预算管理只要财务部门照抄往年的数据或者进行简单修改就行，缺钱了就再向国家申请，没有足够重视预算管理在财务管理中的重要性，而财务部门又不能及时深入知晓其他部门的资金的预计使用情况，所以导致财务人员指定的预算与实际的资金需求不一致，预算管理流于形式，起不到应有的作用。且财务管理部门可能并没有设立专门的预算管理岗位，缺乏对预算管理的有效监督，混乱的预算管理不利于从全局角度有效地控制各项业务的开展，也不利于各部门高效工作，违背了预算管理的初衷。

三、提升行政事业单位财务管理体系建设策略

（一）科学制定财务管理目标

树立科学合理的管理目标是财务管理体系建设的第一要素，财务管理体系建设出现的各种问题主要是因为前期管理目标设定没有做好。作为行政事业单位财务管理目标应从“保障资金使用合规性”转为保障资金安全、提升资金使用效率及财务管理效果三个方面目标上，财务管理目标需要用动态的发展的思维，在管理过程中根据不同阶段情况设定不同小目标，根据实际工作动态及时进行阶段目标调整，以保障行政事业单位各项工作顺利开展。同时，财务管理目标的完善，还应加入财务战略规划，从顶层设计上把握财务管理体系建设方向和整体思路，增强战略风险意识，在“双体系”建设指导下，从战略规划上加强财务管理体系建设的高度和深度，为管理体系建设引领正确方向。另外，财务管理目标制定上还要着重考虑监督目标的执行，通过有效实施监督措施，一方面根据新变化优化、完善监督体制机制，加大监督范围；另一方面加大监督实施力度，保证财务管理目标安全完成。

（二）强化对事业单位财务管理体系的监管

强化对事业单位财务管理工作的监管，可以从上级主管部门、事业单位内部和社会公众三个方面着手。首先是政府主管部门要提高对下属事业单位的财务管理工作的重视，定期对事业单位的财务情况进行询问和检查，既要有日常监督，同时要有专项检查，防止出现大量的呆账坏账，对检查中发现的问题进行及时处理和整改，可以将此纳入上级主管部门的任务考核中去，以此强迫政府主管部门切实加强对所属单位的财务管理。另外，在预算管理方面，政府主管部门也要加强监管，促进事业单位预算内容公开透明。事业单位自身要健全内部控制制度和内部审计制度，防范财务风险，保护国有资产。实现事业单位内部各单位之间的制衡，强化其他部门对财务管理部门的监督，以及财务部门内部之间各岗位之间的互相监督，事业单位应设立专门的预算管理岗位，将相关责任落实到个人，避免出现岗位兼任、自己监督自己的现象出现。另外，建立健全的内部审计制度也是当务之急的，现在事业单位一般聘请外部审计机构进行财务信息审计，然而外部审计机构的审计重点是在财务数据的真实性和合法性上，而忽视了对事业单位内控以及财务体系科学性的一个审查。

（三）通过财务共享、业财融合提升效率

通过财务共享中心，实现云端的报销、付款，在节约人力成本的同时，能够提高日常财务工作的效率。还可以借助财务共享中心，实现财务信息的高效率的传输和共享，甚至可以探索同一区域的行政事业单位共享财务中心，以实现成本效益。和传统财务管理体系不同，业财融合主要是根据客户需求，进行业财融合，从而为行政事业单位面对的客户提供服务。一是实现国际化对标。通过引入PMBOK理论为基础的项目制，推动工作人员学习PMP管理理论，同时以此为基础对工作人员进行绩效考核方案的制定。二是以OPM系统和财务ERP系统为主，进行外围系统的集成开发应用，保证数据一处生成，多处使用。三是结合国有企业的管控需求和现有的实际管理状况，同步结合业务模型，建立以战略、运营和支撑三方面管理为基础的流程体系，从而全面建成支撑业财融合实施的制度流程。

（四）全面贯彻业财一体化理念

行政事业单位在开展财务管理活动时，应该全面贯彻业财一体化理念，强化财务体系与业务模块之间的联动水平。这也要求单位在高层会议中可以进行业财一体化的专项讨论，同时还要引入一些真实案例和图文数据，使得领导者可以直观明确业财一体化模式的战略价值。在单位内部运作过程中，也应该提高非财务部门对财务管理活动的认知水平，并逐步突破财务管理活动是财务部门专项业务的理念，最终提高非财务部门在财务管理活动中的参与度。在后续运作过程中，各个非财务部门应该至少安排一名人员与财务部门进行业务对接，实现财务管理活动在各个非财务部门中的延伸。除此之外，在当前信息化时代背景下，单位也应该加快财务信息系统与ERP业务系统之间的联动，使得财务信息可以通过信息渠道在单位内部得到较好的传播，充分发挥财务信息的作用与价值。

（五）提高财务人员的综合素质

事业单位要想提升财务管理水平，加强风险防控力度，就必须要提升财务人员的工作能力和综合素质。事业单位的财务管理工作人员如果不能对国家的最新政策进行了解和掌握，就无法建立正确的风险防控意识，长此以往，势必会对事业单位的财务管理效率以及风险防控能力产生影响，因此事业单位的管理人员必须要对财务管理加强重视，并不断提升财务人员的专业技能和综合素质。一方面，要为财务人员提供继续学习和深造的机会，让他们主动学习更多的专业知识，同时还鼓励他们多了解和学习一些与法律相关的知识，并帮助他们树立终身学习的意识，强化自身的专业技能，并不断提升他们风险防控意识和能力；另一方面，事业单位还要定期和不定期地开展专业培训，让财务人员可以接受再教育，并邀请相关专家来单位开展讲座，让财务人员可以掌握更多的知识，不断拓宽自身的知识面，并要针对财务管理软件的应用进行重点培养，全面提升他们应用先进软件的能力。

（六）实现科学化、精细化资产管理

资产管理是事业单位财务管理工作的重要组成部分，因此为了实现精细化财务管理应加强资产管理工作，提升资产管理科学化、精细化水平。限制固定资产的购入，是科学化资产管理的重要途径，事业单位可基于具体情况设置严格的固定资产购入流程，完善相关制度，采用分层管理的方式，减轻固定资产的浪费现象。例如，在某部门需要购入资产时，需要提出购置资产的具体需求以及数量等，并向上级领导汇报，相关人员进行严格审核，调研资产市场，收集整合相关数据，领导层需要对该项资产购置的必要性进行分析，如果该项资产可以与当前事业单位其他的固定资产相抵，则可驳回该项申请，而对于有必要购置的资产，需要进一步上报给国家相关职能部门，进行再次审核。通过这种方式，能够大大降低事业单位各部门随意购置固定资产的情况，减少事业单位闲置固定资产，避免资源浪费现象。此外，事业单位应定期开展固定资产盘点，发现固定资产不足的情况应及时补充，对于某些设备仪器老化的情况，应及时进行更新，实现资产的科学化、精细化管理。

（七）充分利用信息技术，升级财务管理系统

信息技术尤其是互联网技术的广泛应用，为行政事业单位财务管理系统建设提供了多种实现平台，因此，在新的经济条件下，提升财务管理体系建设还需要紧跟时代脚步，提高信息化水平，主要体现在充分利用大数据信息技术，比如现有的自动化软件速达、金蝶、浪潮等，结合事业单位实际情况，合理的升级财务管理系统，进而实现财务管理系统自动化、实时化和个性化，以建立属于事业单位内部的信息数据库，实现数据共享，提高工作效率，减少失误。另外，充分利用信息技术，加强对财务人员的管理效率，包括管理模式、核算模式、监督手段等信息化技术的应用，提高行政事业单位财务管理体系建设现代化水平。

四、结语

随着事业单位改革的深入，对事业单位财务管理水平有了更高的要求，为了适应新时代社会市场经济的发展，事业单位需要进一步优化完善财务管理水平，健全财务管理体系。既要进一步强化对事业单位财务管理工作的监督，也要加强上级主管部门对事业单位财务的监管意识，同时事业单位应建立健全的内控制度和内部审计制度，并主动接受社会公众的监督，最后要加强对财务人员的专业技能和素养培养，提高员工的责任意识。