谢 红

中铁十六局集团北京轨道交通工程建设有限公司 北京 101100

1 做好概算修编工作的基本要求

（1）作为项目概概算修编工作人员，必须清晰熟知国家相关法律法规以及有关政策规定，常见的法律有《建筑法》《招标投标法》《政府采购法》《建设工程安全生产管理条例》〈招标投标法实施条例》等。

（2）概算修编工作人员也要熟知和修编工作相关的规程和规范，比如在项目概算修编工作中，可能会应用到的规范有水土设计有关规范、施工组织设计规范等。

（3）作为项目概算修编人员，还应该尽可能掌握全面的专业知识，比如项目工程经常应用到的地质知识、地铁基本知识、环保知识等。

（4）概算修编工作中还会涉及概预算定额确定以及概算编制相关内容，为此，作为概算修编人员也要熟悉和以上内容相关的规定。

（5）在开展概算编修工作前，要充分了解项目工程的设计文件，熟知项目工程的总体布局情况、项目工程施工过程中应用的原材料来源情况以及原材料价格信息等。

（6）了解项目工程建设过程中的基本程序以及各个程序开展过程中的有关知识，比如招投标程序（招投标流程、招投标原则、招投标要求、招投标文件的编制等）、合同管理（合同管理要求、合同内容等）、监理流程（监理流程、具体标准等）、施工过程（施工方法、施工技术、施工流程等）、造价控制（造价控制限额、造价控制流程等）。

（7）作为项目概算编修工作人员，还应该熟练掌握计算机相关知识和技术，并知晓如何将其应用到具体工作中，以及如何发挥其作用使概算编修结果更加精准，从而保证项目工程的效益。

2 项目概况

项目施工内容为2 站2 区间，2 站为姚庄车站和七里沟车站，姚庄站长236.8m,标准段宽19.7m，为明挖顺做法施工。七里沟站长459.6m，标准段宽19.7m，为半盖挖顺做法施工。2 区间为姚庄站～文博园站区间和姚庄站～七里沟站区间，双线长度分别为1951.88m、2626.11m，2区间均采用盾构法施工。勘察单位对施工区域内的地质情况的勘察结果显示，施工地区的地层结构从上到下依次为杂填土、淤泥质黏土、粉土及黏土、中风化石灰岩、全风化石灰岩、强风化石灰岩。

项目初始合同额4.42 亿元，降低造价后（以下简称降造后）的有效合同额4.08 亿元，经过项目部努力，财审批复合同金额5.95 亿元，降造后有效合同额5.53 亿元，合同额增加约1.45 亿元。

3 项目概算修编必要性及概算修编突破口

该项目的概算编修必要性主要体现在：该项目修正概算总额为5.77 亿元，初始合同额为4.42 亿元，较概算较少29.4%，且初始合同额中，还包含了12.84%的管理费，经过大致估算，即使项目顺利在工期范围内保质保量完成，项目亏损额也超过1 亿元。针对这一情况，项目部进行了充分分析，发现在预算报财审批阶段，项目部可以利用合同模式，结合地勘资料、施工图纸等资料，并对合同、定额进行充分研究基础上，策划概算修编工作，希望通过适当调整，使合同额达到概算乃至突破概算，保证该项目的经济效益。为了更好地完成项目概算编修，可以将以下两个方面作为突破口：

3.1 合同内容方面的突破口

（1）该项目一期工程所采用的管理模式为PPP 模式，总承包合同根据招标设计文件约定合同价格，在计算工程数量的时候遵循的是工程量清单计算规则，组价所遵循的是工程量清单组价原则。该项目将相应的价格信息数据上报给项目所在地区的市财政局进行财政评审后，确定下浮7%。

（2）该项目根据约定，如果后期出现定额不足，可以采用相近定额并按基准期工料机单价换算和补充。

3.2 其他方面突破口

（1）经过计算发现，该项目初始合同额较概算下浮率较大，证明该项目的预算有较大的增加空间。

（2）该项目概算编修工作的开展，地层是着手点和切入点，工作中注意重点考虑地质条件，做好项目定额的增补、替换、重组。

（3）对该项目的实施方案进行进一步分析和优化，并且将方案优化纳入预算管理体系中。

（4）针对该项目，省定额站给出的回复以定额解释和解释补充为主要形式，定额站给出的回复不仅是该项目定额计算的依据，更是影响业主满意度和财政审核的关键因素，要充分认识这一点并在具体工作中充分加以利用，实现利益的最大化。

（5）一般来说，任何一个项目具有较长的概算修编周期，很多工程在具体开展中图纸已经下发，现场施工已经开展一段时间，所以可以将现场的实际情况反馈到概算编修工作里。

4 项目概算修编思路

该项目初始合同额较概算下浮率较大，预算有较大的增加空间。比如该项目地层条件较为复杂，可以将其作为切入点，进行定额增补、替换、重组。另外，该项目的施工方案也具有一定的优化空间。江苏省定额站的回复作为影响业主和财审的关键因素，项目部可以充分利用这一点，积极和省定额站沟通，争取利益最大化。另外，该项目概算修编周期比较长，部分施工图纸已下发，现场工程施工已深入，可以及时将现场实际情况及时反馈到概算修编里。项目部对项目的实际情况进行了充分调查，并对合同内容进行了仔细研究，确定了概算修编思路。

（1）经过对比分析发现，初始合同价格的编制，没有充分、客观考虑施工区域的地质条件，比如对于土方开挖、盾构掘进、钻孔灌注桩这种较为重要的项目和环节的预算定额的编制，选择等级较高的土壤类别和调整岩土比例，以提高预算价格。

（2）施工区域的地质条件较为复杂，而当地定额条件较为有限，为顺利完成预算编制，参考其他地区的定额，以便于地质情况相吻合，提高预算价格。

（3）部分项目中的定额不能将全部施工内容表达出来，对定额子目进行了调整，希望将全部施工成本涵盖进来，以增加项目效益。

（4）对整个项目的所有施工环节进行经济性和技术比选，希望通过选择更合适的施工方案，增加项目效益。

（5）对施工图纸进行综合分析和审查[1]，在预算中增加有利因素。

（6）在项目施工现场，有很多施工内容已经实际发生，但合同中没有约定预算、技术等内容，项目部不得不以信函的方式将这些内容上报给定额站，定额站回复后，补充定额。

5 徐州某项目概算修编方法

5.1 调整定额子目

以七里沟站为例，临时钢支撑类型为φ609，原概算中临时钢支撑、型钢围檩分为四个部分，分别为临时钢支撑安拆(钢管支撑，车站主体)、临时钢支撑安拆(钢管支撑，车站附属)、临时钢支撑(型钢围檩)及临时钢支撑、型钢围檩租赁。临时钢支撑、型钢围檩按租赁一个月，租赁费为200 元/ t×月计算，租赁费共计386840 元，该部分存在严重不合理性，数量只计算车站和附属临时钢支撑工程量，未计型钢围檩工程量，且租赁时间与方案、工期不符，租赁费形式明显低于成本价。综合测算后，项目部提出用钢支撑制作费摊销的形式代替租赁费，经过双方多轮谈判协商，最终决定按照加工制作(5 次摊销)替换租赁定额子目。钢管钢支撑制作定额4- 370 综合单价为7830.53 元/ t，将主要周转材料费系数调整为0.2 进行计算，计算结果为4744.43 元/ t。通过调整定额子目，七里沟站及姚庄站临时钢支撑、钢围檩等项目降造后共增加预算约1600 万元。

5.2 充分利用施工方案

原合同施工监测费用按总价措施项目费率计算，系数为1%，计算基数为分部分项和单价措施费用总和，施工监测总费用为373 万元。对于监测费用，项目合同按照系数进行取费，导致整体费用较低且低于成本价。项目部根据审批后的施工方案及地方定额标准，在编制预算的过程中，按点布置检测点，以单价的形式编入概算，调整后概算为1150 万元，此项降造后增加预算777 万元。

5.3 图纸审查

项目部接到车站主体结构施工图纸后，发现图纸清单中明确标定了梁、柱、板及侧墙受力钢筋直径超过22cm时，优先采用机械连接，也可采用焊接连接。但业主要求必须采用机械链接方式，原清单中按照焊接方式组价，机械连接方式会增加成本。项目部积极与业主沟通，双方同意按照每9m 设置一个接驳器，并以图纸虽然明确了连接方式，但是清单存在漏项为由进行了清单增补。除此之外，项目部在核查工程量的过程中，充分利用图纸说明：结构构造及技术要求第三条钢筋的接头要求，分别在横向和纵向施工缝处各增加一道钢筋接驳器。此项降造后共增加预算约800 万元。

5.4 致函定额站

整个项目的施工区域地下水含量丰富，特别是七里沟车站。七里沟车站施工区域的地质具有以下特点：基底裂隙水丰富、涌水量大，底板留有十多处井口未封闭（因为基底裂隙水过大，存在突涌风险较大），施工过程中为了达到释放水压的效果，不得不用多台大口径水泵不间断抽排水，待结构施工完成具备抗浮条件后统一封闭。针对这一特殊情况，项目部通过业主将此情况致函定额站，借鉴之前地铁一号线的批复，定额站回复了意见。同时，业主方组织了协商会议，暂定以签证的形式按0.45 元/ m3的单价计算（单价为业主根据水泵排量功率等参数测定）。该项使降造后预算增加800 万元。

6 案例点评

经过概算梳理，实现了扭亏为盈的目标。项目概算修编工作需要项目经理牵头，总经济师和计划部具体实施，其他部门积极参与才能顺利完成。实际工作中，因为城市地铁交通发展程度不同，覆盖地域范围不同，导致概算编制过程中依据的文件也有所不同，为此应该根据概算编制依据，收集相关文件提高概算修编准确性和有效性；根据批复的可行性研究报告，确定修编目标[2]；研究初步设计图纸，找出图纸漏洞及措施方案漏项；对照初步设计图纸及概算定额，核对工程数量及定额；在设计方案基本确定后，需要对初步设计图纸工程数量；列项归类，整理概算修编成果。

概算修编工作在整个项目经济管理中起着至关重要的作用，是创效的关键，贯穿于整个施工过程，要求业务人员要有强烈的责任心及担当，有百折不挠的态度及勇气，有持之以恒的精神及毅力；需要精心熟悉图纸、施工工艺，精研总包合同、定额、政策法规和地方人文环境，善于组织协调各方面的关系，方能打赢这场持久的攻坚战。

7 结语

不同城市的地铁工程，因为地质条件、施工内容等不同，所以概算修编思路和方法也有所不同。作为地铁建设事业，在概算修编方面，应该努力探索，积累经验，保证每一个地铁项目的经济效益的同时，增强企业实力，提高企业市场占有率。