李 超 聂宁新 鲍广东

中国化学工程集团有限公司 北京 100007

当前，中国已经成为国际工程承包市场中的大国。据最新的ENR（美国《工程新闻与记录》杂志）排名，在国际工程承包商250 强中，中国大陆企业就有78 家上榜，上榜企业数量占比接近1/ 3，其中有3 家中国大陆企业位列榜单前十强。中国的工程企业对国际工程承包市场的影响正在不断增强，同时，各种境外风险也在直接影响着中国工程企业的经营发展。自2020 年年初至今的新冠疫情全球性暴发即是非常规风险。

中国化学工程（集团）有限公司（以下简称：中国化学）作为我国工程建设“走出去”的先行者和践行“一带一路”倡议的排头兵，目前拥有境外机构134 个，分布在60 多个国家和地区，境外业务占比近30%，境外项目规模逐年增大。新冠疫情发生后，国家高度重视境外公共安全，先后发布了《中央企业境外新型冠状病毒肺炎疫情防控指南》《中央企业境外新型冠状病毒肺炎疫情应急预案》《境外企业和项目新冠肺炎疫情防控指引》和《企业境外公共安全体系》等系列文件，指导境外疫情防控。面对世纪疫情带来的新形势、新变化、新挑战，中国化学集团总部积极科学应对，充分发挥集团统一领导、统一指挥、统一调度的作用，做了大量卓有成效的工作，保证了境外项目现场队伍不散、人心稳定，确保疫情防控与生产经营两手抓、两促进，其中很多成功的实践与尝试为国内工程企业应对境外风险提供了宝贵经验，促进中国更好地向全球工程承包强国迈进。

1 提高站位，绷紧境外防疫之弦

新冠肺炎疫情发生后，集团公司高度重视，把疫情防控作为头等大事进行部署，迅速贯彻落实上级指示精神，本着对职工群众生命健康安全高度负责、确保国有资产保值增值，全力做好海外疫情防控阻击战。

集团公司以《关于统筹推进境外新冠肺炎疫情防控和生产经营工作的通知》的形式，对境外疫情防控的工作原则、组织保障、严格出入境人员审批、日常防控、应急响应、监督问责等几个方面进行了统筹部署，建立四级责任体系，明确所属企业的主体责任，强调所属企业、境外机构（项目部）主要负责人为疫情防控第一责任人，号召党员领导干部要带头奉献、主动作为，充分发挥党员先锋模范作用。

2 实施三级巡检，以制度保证不留防控死角

中国化学通过建立企业自检、企业互检、集团抽检“三级巡检”的制度，对境外机构、境外项目启动常态化巡检，深查细纠、查缺补漏，以巡检促整改。

（1）企业自检。各企业主要领导加强组织部署，分管疫情防控的公司领导亲自主持，抽调相关人员组建专项巡检工作组，制定巡检计划，对所有境外机构和项目部进行全面巡检，做到国别全覆盖、项目全覆盖、人员全覆盖。企业自检要有计划、有重点地进行排查，尤其对曾出现疫情和群体性事件等严重问题的重点项目，相关企业要先检一步，查深一层，发现风险隐患，立即整改。

（2）企业互检。创新巡检形式，通过所属企业间互相检查、互相对照，促进各企业互学互鉴，互相汲取疫情防控的好经验好做法，发现和反思自身的管理漏洞和防控风险，做到“取长补短”，共同提升疫情防控工作成效。

（3）集团抽检。集团公司疫情防控指挥部不间断地开展境外项目拉网式巡检和临时性抽检，各专班牵头，相关所属企业、项目部全程参与，看真现场、问真情况、查真问题。要求各企业摆正态度、认真对待，把巡检作为防控端口前移、补足短板漏洞的重要方式，努力将风险隐患消除在萌芽状态。

3 突出重点，强化防控措施落地见效

中国化学抓住疫情防控的四个重点，即重点国别、重点项目、重点人群、重点环节，强化疫情防控措施的落地见效。

集团重点关注了俄罗斯、尼日利亚、印度尼西亚、沙特阿拉伯、哈萨克斯坦、新加坡、阿曼等境外中方人员超过400 人的国家；对项目规模大、人员多、国际影响大，且正处于国内增派人员、外方工人大量进场的关键阶段的大型项目加大巡检力度；项目工地、营地严格实施“大封闭、小隔离”的网格化管理，强化人员健康和心理动态监控，并重点关注分包人员是否存在疫情防控意识薄弱、欠薪、思想不稳定等情况，提前发现不稳定因素，堵塞分包人员防控管理的漏洞；对重点环节如对办公场所联防联控、公共设施管理、通勤管理、施工现场网格化管理、宿舍“三类”人员网格化管理等重点环节，坚决做到“十个清楚”，即项目清、进度清、人员清、现场清、后勤清、办公清、药品清、物资清、路线清、分隔清。

4 强化督导，提升防控措施的响应速度

中国化学根据疫情防控的新变化、新形势，从境外中方人员较多的几家所属企业抽调人员到集团，充实集团境外疫情防控指挥部力量，进一步强化集团公司疫情防控指挥部的应急响应机制。集团要求这几家企业必须明确一名公司领导专职分管境外疫情防控工作，不安排其他工作，确保防控措施真正落地，筑牢内部防控的防线。为加强对境外重点项目的现场督导，集团公司总部派员到境外重点项目部，进行实地督导；各相关企业也要派公司领导到境外项目常驻（至少6 个月），靠前指挥，督促整改落实。

5 总部引领，确保防疫措施有效到位

中国化学在疫情爆发初始即建立了境外疫情防控领导小组，对海外疫情防控工作进行了总体部署，并层层压实责任，根据不同国别疫情及管控要求，综合研判、因地制宜，协助在外机构/ 项目部制定切实有效管控方案和应急预案，做好境外防疫指导帮扶工作。

（1）防疫原则：“外防输入、内防聚集”。疫情初期，按照“只出不进”的原则，最大限度地减少当地工人数量，留用人员集中居住在我方提供的营地内，派专人管理，禁止与外界接触。营地内做到不外出、不串门、不聚餐。

（2）防控思想：大封闭、小隔离。要求境外项目部对营地包括宿舍、食堂、卫生间、洗漱间等进行隔离围护，实行封闭式管理。现场人员按Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级防护分类管理：Ⅰ级防护人员住宿按1 人/ 间管理；Ⅱ级防护人员按2 人/间管理；Ⅲ级防护人员尽量按2 人/ 间管理。

（3）场所分区而治：按照“风险区、缓冲区、安全区”划分管理区域，实现分区而治。“风险区”即中方人员可能与当地人员或者管理公司及业主相关人员发生接触的区域。“缓冲区”即二级防护人员生活区、办公区。“安全区”即三级防护人员生活、工作等区域。

（4）做好“两物一品”保障。集团公司和所属企业采用海陆空等多种方式，不间断往项目现场寄送防疫物资、防疫药品，生活物资要求按3 个月的使用量进行动态储备。防疫物资、防疫药品和生活物资的充足储备，对稳住人心起了积极作用。

（5）充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。现场项目党支部和党员积极在现场开展“一对一”或“一对多”结对活动，做好员工思想工作；所属企业对境外员工在国内的家属慰问实现了全覆盖，并建立了长效联络机制，及时解决境外员工国内家庭的一些实际困难，保证了境外员工安心工作。

6 规范管理，守住“外防输入”底线

2021 年11 月以来，传播速度快、隐匿性强的奥密克戎变异株成为全球流行株，“外防输入”的压力陡增。为此，中国化学从以下几个方面严明“外防输入”的有关纪律和要求，坚决杜绝外防输入工作出现疏漏。

（1）严格执行事前审批。各境外项目加强与使馆、入境地政府等有关部门的沟通，多途径寻求企业包机或商业航班机会，有控制、有节奏、多批次地组织安排已完工项目人员、因病需回国医治人员和轮休人员回国。回国团组必须制定详尽的回国方案，明确1 名责任心强、工作积极主动的本企业员工作为领队。从准备回国隔离之日起，负责回国人员全程隔离的管控，以及途中与企业总部、项目部的沟通汇报。同时要对人员进行分组，每组不超过10 个人，指定1 名组长，在回国前隔离、核酸检测、转场、候机、登机、回国后隔离期间的全过程中，负责每日记录工作日志，一旦组员出现问题，要倒查工作日志、倒查管理责任。

（2）实行全封闭绝对隔离。回国前，所有回国人员提前进行14 天隔离，隔离期间不得去现场或办公室，必须单人单间进行绝对隔离，实现全封闭管理。现场不具备条件的，提前准备外部隔离场所，尽量选择距出发机场不超过一天车程距离范围内的酒店或农庄作为隔离地点。隔离期间，要对回国人员每日体温检测（早、晚两次），并实时做好体温检测记录。回国人员出现发热、呼吸道不适等症状时，应第一时间如实报告，并及时诊治。禁止组织群体性活动，坚决杜绝违规外出、串门、随意与外部人员接触。

（3）严格执行检测规定。要严格落实“未检测、不登机，非阴性、不回国”的要求，按照使（领）馆的检测要求完成检测、取得“绿码”后方可回国。核酸检测或抗体检测报告由项目部指定专人专门管理和审核，统一上报使馆。坚决杜绝检测报告由个人持有。人员回国前如出现核酸检测或抗体检测阳性，回国领队要在检测结果出来的1 小时之内向所属企业及集团公司汇报，原则上立即取消团组回国计划，并及时采取治疗措施。坚决杜绝瞒报、不报，弄虚作假取得“绿码”回国的情况出现，如被发现，严肃处理。

（4）加强路途管理。从项目现场到机场的途中，项目部提前安排好行驶路线和交通工具，不临时租赁或乘坐无疫情防控保障的社会车辆，回国人员佩戴N95 口罩、护目镜、防护服等。途中统一给人员准备餐食、饮用水。在机场候机过程中，严禁随意走动，严禁到餐厅用餐，到商场购物。机场是感染高发地，环境差、人员多，办理手续时间长，领队和各组长一定反复强调减少在机场的逗留，加强自我防护，减少与外界接触发生感染。乘机途中，回国人员佩戴N95 口罩、护目镜、防护服等，机舱内尽量不饮食，少上卫生间，及时洗手消毒等，避免人员流转过程中产生的交叉感染。入境后，严格配合入境地要求做好检测和隔离等工作。

（5）严格外派人员管理。从派出源头降低现场交叉感染风险，严明“不接种，不出境”、“无基础病者方可出境”作为铁的纪律，不折不扣地执行；特殊情况必须书面报集团公司批准。集团公司外事办要从外事出国审批程序上进行落实，严把审批关口。各企业在上报出国申请时，必须注明计划派出人员的疫苗接种情况。如执行不严、落实不力，严肃追究相关人员责任。

2020 年新冠疫情爆发时，中国化学境外有中方人员派驻的机构近50 个，境外项目100 余个，境外中方员工近18000 人（其中相当比例为分包商员工），外方员工超过17000 人，疫情防控压力非常巨大。在集团主要领导的亲自主持下，集团总部统筹所属企业主动作为、科学防控，全面实现“双稳两争两保”的目标任务。截至目前，已有22 个海外项目竣工，80 余个项目正在平稳运行，抗疫工作取得了阶段性成果。我们相信，在党中央、国务院，以及国资委的正确领导下，抗击新冠疫情的胜利终将早日到来。而经历了此次严峻考验的中国工程建设企业将从抗疫伟大实践中获取丰富的经验，以更强的抵御风险能力为建设更加美好的世界做出更大的贡献。