□文/ 姚 文

（中共衡阳市委党校 湖南·衡阳）

［提要］“双循环”时代的到来，要求地方经济加快实现高质量发展。在新发展理念下，要善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，推动衡阳产业提质升级。应从补齐基础设施短板、打造精品文旅品牌市场、积极开拓国内市场、开发世界市场、优化营商环境、加快人才体制机制改革等方面具体实施，助力实现衡阳经济高质量发展。

纵观国内外形势，经济“双循环”发展战略的加快推进，对于我国未来经济发展而言，可以减少各种不确定性和风险挑战，也为衡阳“十四五”乃至未来较长时期的经济社会发展指引新方向，更为步入新发展阶段的衡阳产业提质升级提供较为广阔的市场和发展空间。

一、衡阳经济加快融入“双循环”发展格局的必要性

2020年年底，湖南省第十一届委员会第十二次全体会议审议通过了《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，其中首次明确了把衡阳建设成省域副中心城市的目标。建设省域副中心城市，衡阳经济必将大有作为。一方面要在畅通国内大市场形成以国内循环为主体的发展过程中，积极发挥衡阳本土产业的优势和竞争力，主动融入国内大市场，打造更有衡阳特色的本土品牌。化政策机遇为发展机遇，大力实施“一体两翼”发展战略，紧扣省域副中心城市目标定位，加快建设产业强市和最美地级市。另一方面加快衡阳全市经济社会跨越升级发展与高质量发展已然成为新的研究课题与奋进方向，要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，夯实高质量发展基础。

我国已经进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，就衡阳而言，经济发展依然存在着不少短板，如地区经济总量在中部地区省域副中心城市里略显单薄。根据2019年统计公报，中部地区省域副中心城市GDP 和第二产业占比情况如下：洛阳市5，035 亿元，第二产业占比46.3%；襄阳市4，812 亿元，第二产业占比48.4%；宜昌市4，461 亿元，第二产业占比46.1%；岳阳市3，780 亿元，第二产业占比40.4%；芜湖市3，618 亿元，第二产业占比48.6%；赣州市3，474 亿元，第二产业占比39.4%；衡阳市3，372 亿元，第二产业占比32.4%。另外，衡阳地区工业化和信息化的融合能力有待提高，高端人才和技术团队严重不足，产业品牌在国内国际市场都有待加强，这些已经成为制约衡阳经济融入双循环新发展格局、实现经济高质量发展的掣肘。

“双循环”新发展格局是当前和未来较长时期我国经济发展的战略方向，各地要紧扣融入“双循环”新发展格局是区域经济发展的基本要求。构建新发展格局，本质上要坚持市场在资源配置中的决定性作用，在新的形势和趋势下更好地结合国内国际两个市场的作用，继续推进国内国际两个方向市场开放和联通。积极融入“双循环”发展格局对于衡阳地区企业可以更好地拓展市场，同时助力实现国内市场与国际市场“两条腿走路”。“双循环”格局对于衡阳经济社会的发展是挑战，也是机遇，下阶段衡阳经济能否做大做强，就在于能否准确把握现在的新发展阶段。

二、以新发展理念推动衡阳高质量发展的内涵

（一）精准把握新发展理念，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题

1、要从讲政治的高度把握新发展理念。习近平指出，发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。能否贯彻新发展理念，决定着第二个百年奋斗目标能否实现，决定着中华民族伟大复兴中国梦的成败。因此，把握新发展理念是一个重大的政治原则问题，必须强调政治纪律，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，将贯彻新发展理念作为检验践行“两个维护”的一个重要尺度。这就要求各级领导干部要言行一致、知行合一，从灵魂深处真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植物开发、推进共享。杜绝在贯彻新发展理念过程中不担当、不作为，也不允许任何地方和部门搞保护主义，在贯彻执行时走形式、走过场，为了局部利益损害全局利益，为了暂时利益损害根本利益和长远利益。

2、要用系统观念把握新发展理念。新发展理念是一个理论系统，回答了关于发展的根本目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了党和政府关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展观念，必须坚持系统观念，做到齐头并进、统一贯彻，不能单打独斗、顾此失彼，不能偏执一方，也不能相互替代。无论哪一个发展理念贯彻不到位，发展进程都会受到影响。衡阳一地一域的作为，不仅关系自身的发展，也关系着现代化新湖南的发展。

要把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，实现高质量发展。建设践行新发展理念，是一项系统工程，需要系统谋划、系统推进。2021年1月28日，习近平在中央政治局第二十七次集体学习时指出，完整、准确、全面贯彻新发展理念，必须坚持系统观念，统筹国内国际两个大局，统筹“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。“十四五”时期，经济社会发展必须遵循的五个原则就包含了要坚持系统观念，而坚持系统观念与贯彻新发展理念是契合的，是相向而行的，两者比能不冲突，新时代发展的方式、要达成的目标等发展的理论与实践，都需要系统全面地综合考虑，统筹兼顾。

3、要坚持问题导向把握新发展理念。习近平指出，我国发展已经站在新的历史起点上，要根据新发展阶段的新要求，坚持问题导向，更加精准地贯彻新发展理念。精准贯彻落实新发展理念，关键是要解决实践问题，把理论运用于实践中，理论才有生命力。当前各地发展最大的问题总地来说就是发展不平衡不充分的问题，解决这些问题，必须贯彻新发展理念。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持问题导向，对经济形势进行科学判断，对经济社会发展提出了许多重大理论和理念，对发展理念和思路作出及时调整，用新发展理念指引经济社会发展，扭住深层次矛盾和重点难点问题持续发力、精准发力，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，千百年来中华民族孜孜以求的小康梦想即将实现。坚持问题导向即是有目的、有方向地发展，在既定计划下科学合理规划解决实际问题，更为快捷，也更有效率；坚持问题导向符合新发展理念的要求，把握好新发展理念也是为了精准解决好经济社会中遇到的各种问题，做到精准施策。

（二）以新发展理念推动衡阳产业提档升级，夯实构建新发展格局的产业基础。我们建设的现代化必须是具有中国特色的、符合中国实际的。贯彻新发展理念，各地建设发展现代化产业，要符合地方特色，对于衡阳产业而言，一方面要立足衡阳现有产业基础优势，努力重振衡阳作为老工业城市的辉煌；另一方面要把握住当下国家加快实施中部崛起战略实施过程中对衡阳的辐射带动，加快发展优质产业项目。

以新发展理念推动衡阳实体经济发展。有色金属与钢管、先进装备制造、电子信息3 个产业是衡阳地区的三大优势产业，也是衡阳地区的传统产业，对于这些传统优势产业，应该通过创新的力量推动产业优化升级，在坚持坚守中创造性发展，通过创新不断优化衡阳传统制造业的产品供给，是今后衡阳参与构建新发展格局的底气和优势所在。

推进衡阳产业提质升级，意在打造经济发展新优势，提档升级要符合衡阳在湖南乃至全国范围内的发展定位，走合理分工、优化发展的路子，与湖南省内其他地区形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，在产业布局方面，避免重复建设，合理布局企业生产，实现资源利用的最大化和效益最优化。

（三）新发展理念下，衡阳经济建设要积极融入湖南地区经济发展规划。未来的城市竞争不是单个城市的竞争，而是城市群的竞争。长株潭城市群的建设发展是湖南经济建设的重点，衡阳要积极融入到“3+5”的发展建设中，长株潭城市群高质量发展的溢出效应有利于拉动周边市州经济的发展。在对接长株潭城市群发展过程中，衡阳要立足特色产业，做大做强传统优势产业，积极引进高新技术产业，进一步发展开放型经济，为湖南融入泛珠三角区域的步伐助力。

衡阳地处湘中南，是典型的内需主导型、投资拉动型经济。如何育新机开新局，影响着衡阳能否顺利实现“三强一化”建设，加快建成国家区域重点城市和省域副中心城市，以及在湖南省范围内率先基本实现社会主义现代化等目标，这些都是在与区域的经济循环中实现的。衡阳在“双循环”格局中要加大对内合作对外开放领域，不断强化城市的开放功能，不断提高参与承接湘南湘西产业转移“领头雁”的能力，提高参与国内、国际合作的层次。总而言之，衡阳实施区域战略融入行动是区域发展新格局的需求，是区域经济高质量发展不可缺少的重要节点。

三、推动衡阳经济加快融入“双循环”新发展格局、实现高质量发展的措施

疫情后我国经济发展的内外部环境依然具有很大的不确定性，但持续恢复的大趋势不变。衡阳要积极补齐短板，发展优势产业，开拓国内国际市场，优化营商环境，加快融入“双循环”新发展格局，实现衡阳经济社会持续快速协调健康发展。

（一）加快补齐基础设施短板，建设现代化制造产业体系。实体经济是国家命脉根基所在，根基扎实健康才能枝繁叶茂。推动经济高质量发展，要以深化供给侧结构性改革为主线，着力发挥市场机制作用，实现要素优化配置的制度调整，推动产业结构转型升级，做实做强做优实体经济。基础设施领域补短板工作是衡阳经济建设发展的急迫需求。一是要补齐县域经济短板，衡阳12 个县市区的发展在湖南省内县域经济排名不是很靠前，特别是相较于长沙、株洲、湘潭、常德、岳阳，还有很大发展空间。因此，在做大总量的基础上要实行差异化发展，壮大特色产业，充分利用好县域资源，发挥比较优势，做大做强龙头企业。二是要补齐工业经济短板，加快高新开发区、白沙洲工业园、衡山科学城建设，打造千亿级国家高新技术开发区。三是补齐文化旅游经济短板，构建南岳衡山旅游经济新区为中心的基础上，抓好周边重点旅游景点建设，大力挖掘本地文化资源，促进旅游与文化融合发展。

现代化制造业产业体系建设是工业城市发展的重要方面，以衡阳为例，要融入双循环发展格局，要立足衡阳本地良好的工业基础，基于省域副中心城市的发展定位以及衡阳人口资源优势等。建设现代产业强市，是衡阳作为老工业基地的传承与发展，将赋能衡阳现代产业进一步做优做特、做强做大。通过不断增强产业链的韧性，提升产业链的水平，在开放合作中形成更强创新力、更高附加值的产业链，推动市内产业链变“长”变“强”，尽早实现衡阳产业基础高级化、产业链现代化。

（二）发挥文化优势，打造精品文旅品牌市场。创新旅游产品体系，优化旅游产品结构，提高供给能力和水平，运用先进质量管理体系和方法，提高专业服务能力等，是疫后旅游业高质量发展的关键。衡阳文旅市场应主打以南岳为中心，丰富旅游业态，通过发展全域旅游，打造文旅融合，助推旅游高质量发展，以旅游带动就业增收。在后疫情时代加快发展衡阳地区文化产业，继续加大对旅游业这一重要支柱产业的扶持力度，对于衡阳地区经济生产总值的贡献有着积极意义，是新发展理念下促进衡阳地区在后疫情时代国内国际双循环相互促进的新发展格局并有力拉动地区消费以推动未来经济增长的有力抓手。

要进一步利用好衡阳区域内资源特色、环境承载力和开发利用现状，做好项目规划，依托专业运营企业的专业化管理，实现文旅加产业加环保结合模式。衡阳市文旅主管职能部门要对全市范围内的文旅宣传营销工作进行整体部署，搭建好的平台，营造良好的宣传营销氛围，在全国范围内推广衡阳文旅品牌，立体式、多层次、全方位地对衡阳的优质文旅资源进行宣传。

（三）创新技术，整合资源，积极开拓国内市场。我国逐步从“世界工厂”向“世界市场”转型，我国具有超大规模的市场优势和中高收入国家水平的人均GDP 以及4 亿多的中等收入群体，这是衡阳经济高质量发展的市场基础，也是衡阳经济高质量发展的重要依托。一方面要鼓励企业积极开展出口产品转内销，引导市内外贸加工企业深刻认识并把握“双循环”新发展格局的内涵和实质，强化并高度重视外循环在新发展阶段的作用，通过促进内外贸有效贯通，实现国内国际双循环相互促进；另一方面利用好电商平台，积极鼓励市内商贸流通企业开展外贸产品内销专项活动，抢占社交电商产业新高地。

抓“六保”，促“六稳”，育新机，开新局，衡阳区域范围内的外贸企业要转练“内功”积极开拓国内市场。近两年来，国际市场受疫情影响，外贸成本随之上升，在这样的背景和前提下积极开拓国内市场，是外贸企业外贸订单转内销的时机。开拓国内市场要解决好的第一个问题就是销售渠道的问题，可以选择当下最为火热的直播带货，是企业销售的新途径。另外，相关职能部门要积极组织区域内企业进行业务洽谈，帮助本地区的商品“走出去”。

（四）承接好产业转移，助力外贸交易，开发国际市场。衡阳要进一步融入长江经济带和粤港澳大湾区，以重点板块为支撑，纳入到全省乃至全国开发开放大版图之中，推动衡阳全方位承接产业转移，促进衡阳产业结构转型升级和经济高质量发展。历史文化厚重、区位交通优越、产业基础雄厚、生态环境优美、矿产资源丰富，这些都是衡阳承接产业转移的优势。

衡阳是通粤达海的湖南“南大门”，是对接东盟的桥头堡地区，也是融入长株潭核心发展区的联系纽带，发展外贸交易有着先天的地理优势，应进一步加强与广东地区的经济交流合作。紧扣中非经贸博览会落户湖南机遇，深化对非经贸合作，要进一步加强中非贸易分析研究，抓住疫情后非洲国家大力推进经济改革和结构转型的窗口期，把非洲资源优势与衡阳产业技术优势结合起来，向省内其他市州取经学习，特别是长沙、株洲等市，以基础设施投资及建设、机械设备、特色农业发展为重点，加强互联互通，保障产业链、供应链，进一步推动湖南对非贸易高质量发展的基础上带动衡阳地方产业高质量发展。

（五）加快建设廉洁政府、法治政府、服务型政府。廉洁是政府的第一形象，是政府公信力的基石，廉洁从政，是政府取信于民、持久巩固执政地位的根本。强力推进廉洁政府建设，是促进高质量发展的有力保障。改变衡阳政治生态，加快建设廉洁政府、法治政府、服务型政府。第一，要进一步增强纪律和规矩意识、依法行政意识、为民服务意识，建设清明的政治生态，着力增强廉洁政府的向心力；第二，要加强公共资金监管、公共资产监管、公共资源交易监管、公共工程监管以及重点领域审计，构建清净的经济生态，着力增强廉洁政府的公信力；第三，要构建亲清新型政商关系，打造高效公正营商环境，弘扬传播清廉文化，营造清朗的社会生态，着力增强廉洁政府的影响力，必须强化责任担当，强化领导示范带动，夯实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实把责任记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上；第四，要深入落实中央八项规定及其实施细则精神，严格落实廉洁自律准则，坚守底线、远离红线、不碰高压线，持之以恒正风肃纪，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。

（六）加快人才体制机制改革，努力实现高质量人才转化为高质量发展动力。习近平指出：“千秋基业，人才为本”。高质量发展需要高质量人才。衡阳要加快实施人才体制机制改革，通过创新人才评价机制和人才引进模式，不拘一格引人才。加大创新型、技能型、应用型人才的招引，对重点产业发展、急需紧缺、能力突出、社会贡献大的各领域优秀人才进行“一事一议”认定，贴合企业人才需求。此外，创新实施人才项目扶持资金，由拨款改为投资，提高人才支撑产业高质量发展成效。

要充分认识到留住人才可以吸引资本、带来项目、激发活力等积极作用。对接好衡阳地方高校，尽可能留住本地高校培养出来的优秀人才，特别是衡阳市内南华大学、衡阳师范学院等院校优势专业毕业生，通过优化环境、精准选好人才、破格用好人才、正向激励人才等方面着手留住人才、善用人才。实现集聚一支支高质量的专业人才队伍，把人才力量转化为发展力量，把人才优势转化为发展优势，为发展赢得先机、为区域竞争赢得主动权。

（七）统筹推进疫情防控工作，打造高质量发展样板城市。深入践行新发展理念，坚持高点定位，强化目标引领，抓实抓细常态化疫情防控，在推进高质量发展中扛起新担当、展现新作为。在疫情防控新常态下实现高质量发展，是关系发展全局的系统变革，新冠肺炎疫情严重影响地方经济社会的发展与稳定已成为共识，在这一特殊时刻，全方位织密织牢疫情防控网，根据中央疫情防控总体方案和预案体系，制定好应急预案，明确应急处置措施和流程。虽然疫情使得国内外经济不确定性增多，但是危中有机，地方政府在严格执行防控政策后是经济恢复也为新兴市场经济以及地方经济绿色和可持续发展提供了转型机会，在新发展格局下，要多措并举，确保疫情防控和经济建设取得“双赢”，致力将衡阳打造成高质量发展的样板城市。