姜瑞清

(内蒙古自治区科学技术战略研究中心，内蒙古 呼和浩特 010010)

在2014年，习近平总书记对内蒙古的发展提出“登高望远”的战略思路：“望，就是登高望远，规划事业、谋求发展要跳出当地、跳出自然条件限制、跳出内蒙古，有宽广的世界眼光，有大局意识”。总书记进一步对内蒙古开出“药方”：“要望向经济高质量发展，把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做强做优；望向现代产业新体系，即努力改变传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的状况；望向世界能源技术革命新趋势，做好现代能源经济这篇文章；望向集中集聚集约发展的路子，形成有竞争力的增长极……”中央希望内蒙古的产业经济尽快转型升级、创新发展，要通过转变观念、战略谋划、策略推进，把内蒙古经济社会发展推到全新发展轨道。当前，内蒙古经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，依靠科技创新转换发展动力，成为适应和引领经济发展新常态的关键所在。

1 创新型内蒙古的建设内涵

1.1 总体功能定位

内蒙古发挥后发优势、赶超发达地区、提升综合实力的战略机遇，应系统归拢，合理规划，跨越发展，重点突破，这是当务之急的重中之重。全面地、前瞻性地、清晰地认识内蒙古自治区经济、科技、社会发展现状，对顺利推进创新型内蒙古建设具有重要现实意义。①依靠内蒙古自治区资源优势和后发优势，实现自治区科技、经济的跨越式发展；②，努力为“建设创新型内蒙古”奋斗，搭建好科技创新平台，推进区域创新体系建设，增强自主创新能力为建设创新型国家，构筑国家创新体系做出应有贡献。

形成全社会参与、全方位、全过程联动的最具创新活力的新局面，建设成一批在国内外有重要影响的技术创新中心和创新基地，建设多个具有强势和优势的创新型城市，在全国率先建成创新能力强、经济发展后劲足、城市功能完善、社会资源节约、生态环境友好的创新型省份；突出科技进步的先导作用和大科技的理念，集聚创新资源，充分发挥各创新主体的功能和作用，突出企业创新主体地位和科技成果转化和产业化，将内蒙古建设成工业化现代化、生态化、知识化的“四化”领先的创新型省份。实现的分阶段转变，如图1所示。

图1 建设创新型内蒙古实现分阶段增长和发展方式转变

到2025年建成创新型内蒙古，至少需两次以上的跨越式飞跃才有可能实现奋斗目标。因此，本研究认为实现创新型内蒙古的建设目标，分别以“十三五”后期和2025年为转折点，在不同阶段实现不同的增长和发展方式的转变，逐步储备经验、完善措施，在2025年及未来时期最终实现工业化、生态化、知识化、现代化的 “四化”领先的新格局。在每一阶段，解决的关键问题各不相同，但以首要解决的重大问题为主，以其他方面为辅，各个目标逐一实现。因此，研究认为在工业化期，应首要解决资源的消耗问题，实现资源依赖型向创新驱动的转变，这是创新型建设的基础也是最关键的问题；在生态化期，应首要解决人口环境问题，实现投资拉动型向居民消费拉动型的转变，这是创新型建设的根本所在；在知识化期，应首要解决知识创造与获取问题，实现技术引进型向技术创新型的转变，这是创新型建设的飞跃和拔高期；在现代化期，应首要解决创新战略问题，实现从跟踪为主向创新引领转变，这是全面跨入创新型行列的重中之重。

1.2 创新模式选择

创新型内蒙古的发展要依托创新型城市的发展，就如同创新国家建成要依托国家创新体系建设与区域创新体系建设。创新型城市建设需要构建创新型人才、创新型企业、产业优势三大高地作为有力支撑，在市场经济导向下，增强国际竞争力，将弱势变强势，推动创新型内蒙古建设的跨越式发展。

图2 建设创新型内蒙古目标模式

创新型内蒙古建设需建立在若干个创新型城市带的基础上，通过辐射带动，实现跨越式发展。创新型城市需因地制宜，合理规划，构建有效评价体系，才能体现出其重大价值。因此，本研究提出构建3个创新型城市带，横贯自治区的东中西部地区。

第一个带以“呼包鄂”为核心。辐射带动乌兰察布市、巴彦淖尔市、乌海市、阿拉善盟。重点打造自主创新示范区，发挥工业创新型城市和科技创新型城市的功能，建成“支撑引领突出，人才品牌汇集，创新氛围浓厚”的创新型城市集中带，构建改革试验区、创新核心区、开放承接区和生态优良区。

第二个带以赤峰市为中心。辐射带动锡林郭勒盟、二连浩特市、通辽市、兴安盟。重点打造农牧业经济强区，发挥文化创新型城市功能，建成“优势特色明显，生态环境优良”的创新型城市集中带。

第三个带以呼伦贝尔市为依托，打造以满洲里市为边疆口岸城市，建立充分利用全球资源的国际科技交流与合作基地，发挥知识创新型城市功能，建成“集现代化、知识化为一体”的创新型城市集中带。

1.3 创新发展支撑条件

图3 建设创新型内蒙古的支撑条件互动构架

建设创新型内蒙古的支撑条件互动构架图:依据各创新主体的相互功能作用，在以市场为导向的基础上，构建以产、学、研、用结合为核心，以官、金、企、高校、院所、中介各创新主体相互联系的创新机制，通过服务、制度、管理等创新方式，营造一个激励创新、鼓励创新的良好的软、硬环境，形成知识、人才、产业等系统的、完善的创新体系，调动各创新要素的创新活力，加速科技进步与增强创新引领动力，提升创新成果产出的质量和水平，实现创新型内蒙古跨越式发展的宏伟目标，再通过评价体系的检验，实时反馈到各创新要素的创新过程中，形成不断完善、不断创新的循环架构，进而不断推动经济社会向前发展，大幅增强综合竞争力，全面实现小康社会和经济腾飞。

2 内蒙古创新发展的奋斗目标

创新发展既是艰巨而又复杂的系统工程，也是一个需要不断拓展、不断积累的渐进过程。

2.1 总体思路

立足自治区发展实际，深入实施创新驱动发展战略，转变发展观念、创新发展模式、培育增长动能、提高发展质量、增加发展效益；着力打造支撑经济高质量发展的多元化现代产业体系；着力建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系；促进知识创新、技术创新、区域创新、军民融合创新有效互动，形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业格局；聚焦特色、补齐短板、集中发力，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的市场竞争优势；着力打造技术链、创新链、产业链、价值链有机发展的生态系统；着力构建尊重知识、崇尚创造、激励创新的法制环境、政策体系和文化氛围，显著提高科技创新活力、现代化经济体系建设水平和区域综合竞争力，实现以科技创新引领产业升级和经济转型为主要特征的高质量发展，走出具有内蒙古特色的创新跨越发展之路，使内蒙古成为中国乃至全球最具创新活力的创新区域。

2.2 总体目标

发挥科技创新在全面创新中的核心引领作用，以深化体制机制改革为动力，以增强自主创新能力为核心，加快完善科技创新体系。推动经济发展从主要依靠要素驱动向创新驱动转变。建成内蒙古特色的区域创新体系，创新能力达到全国创新型省区平均水平以上，经济社会发展水平和区域竞争力大幅提升，强力支撑内蒙古现代化，建成国家重要的区域科技创新中心。提出三步走创新发展目标：第一步，到2025年，建成具有内蒙古特色的区域创新体系，有力支撑全面建成小康社会目标的实现。创新驱动发展的格局初步形成，优势领域原始创新能力、重点行业集成创新能力、特色产业引进消化吸收再创新能力得到明显提高。激励创新的政策法规体系更加健全，勇于创新创业、激励创新创业的文化氛围更加浓厚。第二步，到2035年，经济社会发展水平和区域竞争力大幅提升，为经济转型升级和建成共同富裕社会奠定坚实基础。在稀土新材料、清洁能源、重型装备制造、石墨烯、大数据、畜牧业等若干方向和领域形成新的创新优势。高新技术产业、战略性新兴产业成为支柱产业。部分领域科技创新能力走在全国前列，制约内蒙古自治区经济社会发展的重大技术瓶颈得到基本解决。创新文化氛围浓厚，法治保障有力，全社会形成创新活力迸发、创新源泉不断涌流的生动局面。第三步，到2050年，建成全国科技创新强区。创新驱动力进一步增强，成为国家重要的区域科技创新中心，强力支撑内蒙古现代化建设。科技服务业成为重要支柱产业，形成完善的科技创新体系。经济发展质量高、能源资源消耗低、产业核心竞争力强。创新环境更加优化，尊重知识、崇尚创新、保护产权、包容多元成为全社会的共同理念和价值导向。