邯郸市正西乡农村改厕状况调查分析

2023-01-04闫多娇郭子涵

南方农业 2022年11期

闫多娇，杨惠，郭子涵

（华北电力大学人文与社会科学学院，北京 102206）

开展农村厕所粪污整治是2018 年中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《农村人居环境整治三年行动方案》中明确的重要任务，农村地区要有序推进环境治理进程，努力实现乡村振兴。本文通过对河北省邯郸市正西乡农村改厕整治状况的调查，了解农村改厕的整体状况，总结经验，分析存在的问题并提出解决措施，以期有助于逐步促使农户厕所整治工作基础建设规范化、监管环境社会化、运行维护市场化、管理标准化，从而切实增强农村居民的获得感和幸福感。

1 基本情况

2018 年，邯郸市卫生健康委员会按照河北省人民政府的相关文件要求对全市农村厕所改造情况开展了摸底统计，同时根据平时了解的农村改厕情况，确定2018—2020 年邯郸市农村厕所改造总任务目标为60 万座，其中正西乡为1 万座。据统计，截至2021年初，正西乡已完成5 205 座厕所改造任务，距离目标还有4 795 座没有完成；5 205 座已改造完成的厕所中，正常使用户厕数量为5 188 座，存在问题的户厕数量为17 座。厕所粪污无害化处理及资源利用、建立维护与管护的长效机制，是推进正西乡“厕所革命”的必要要求。

2 存在的问题

2.1 少数村干部对改厕不够重视

改厕工作中，领导层不够重视是阻碍工作推进的关键因素。虽然改厕工作已得到政府广泛的关注，但是目前仍面临着部分领导干部对改厕工作认知不够、厘清不清政府任务与改厕工作目标之间关系的状况。

部分村干部只关注于达成经济建设发展的目标，认为乡村改厕工作是软任务，无法获得很大的经济效益，从而将之视为毫无价值的工作，也无视政府对改厕工作的宣传和监督管理，使得改厕工作任务无法落到实处[1]。此外，由于部分领导对下级提出过多工作要求，致使基层人员无法开展实际的改厕建设工作。

2.2 农村家庭参与度较低

农户对改厕的认识有所欠缺，没有认识到改厕对改善农民生活方式、预防疾病的意义。部分农民认为在改厕后无法直接取粪或浇蔬菜（有的农民为方便取粪当作肥料来浇菜，把厕所建在庭院外），不愿改建露天厕所和露天粪坑。同时，很多农民更希望把多余的资金用于改善生活条件，而不是投入改厕工程。上述原因严重制约着乡村改厕项目的实施。

在调研的过程中了解到，不少年轻人因经济原因选择到城市打工，家里只有年迈的老人和幼小的子女。留守老人一般在经济和精神生活上支撑能力不足，基本毫无经济收入，仅仅依靠在外务工的子女汇寄钱物维持日常生活，所以他们在资金的运用方面大多比较节俭，不愿意投资到改厕中[2]。这些状况又增加了改厕工程项目开展的困难。

2.3 改厕重数量轻质量

当前，邯郸市正西乡改厕工作只重视数量，对质量的重视程度较低，具体表现为拆旧厕快、建新厕慢，对厕所改造工程的质量标准缺乏严格把控机制，缺乏针对建造人员的高效管理机制。大部分施工人员不能严格按照技术要求建造，偷工减料，导致出现化粪池水泥盖板工程质量不好、蹲便器安装过高、只改地上不改地下、未做防渗漏处理、户厕改建没有计划等问题，再加上未能统筹考虑农房建设、村容村貌、庭院布置等因素，导致改厕质量较低，农户体验感差、改厕积极性不高。

2.4 改厕资金不足，后期运行成本高

改厕资金需求大，仅一个县保守估计就需上亿元，管线铺设工程和粪污的后续管理等皆需投入大量的资金。虽然国家财政已经设立了改厕的专项资金，但仍显不够。各地对实施改厕建设项目的资金投入目前还存在着很大的缺口，政府筹集资金的途径相对单一，无法满足农村改厕工程项目的基本建设需求。

目前，农村改厕多为三格化粪池式，改造技术仍有待提高。正西乡2019 年8 月第一期改厕目的类型为塑料蹲便器，非瓷制，易碎，仅靠水泥固定，清掏时长间隔短。与此同时，厕所综合效益低，粪管可能堵塞，影响长期使用，必须定期清掏，后期运行成本高，农户因此负担一些费用。相较于之前的旱厕，经济压力明显增大[3]。三格化厕所需要挖2 m深的坑安装塑料桶，部分村户家中为硬化地面（瓷砖或水泥地），不便于施工。不仅如此，改造采用的外接塑料管道，在冬季严寒气候下可能会冻坏，给农户正常使用造成了负面影响，因此村民积极性低，改厕进程缓慢。

2.5 改厕工作缺乏系统性

由于改厕工作缺乏系统性有效竞争，有关人员积极性不高、改厕工作尚未形成有效机制、改厕进程无法受到政府的有效监管，主要表现在以下3 个方面。1）对建设资金运用缺少有效监督。2）农村改厕工作的多部门出现沟通困难，各部门之间相互指责、拈轻怕重，问题不能得到有效解决，造成改厕工作无法顺利完成。3）针对卫生厕所的设计、工期、效果，没有专门机构制定的验收规范并对其实施有效考核和评价，造成部分在建的卫生厕所质量不符合要求，导致公共资源浪费。

农户的改厕和其他卫生工作未同时并举。改厕、改水与环境健康建设、健康教育是农村卫生必要工作，它们之间互相促进、彼此依托，是个有机的统一整体[4]。但目前部分地区未将改厕相关工作放到同样重要的位置，而是偏重抓改水、环境改善、健康教育等其他卫生建设工作，忽略了改厕的重要性，从而造成农村改厕工作滞后于其他工作。

3 推进农村改厕的措施与建议

3.1 加强领导，落实责任

提高基层工作人员对改厕工程的认识，尤其是提高基层领导干部对改厕管理工作的认识，以加大农村改厕工作的力度。乡镇要将农村卫生改厕管理工作情况列入村级领导干部的年终考核；镇村要联动出力，科学制订方案，做好对有关项目资金与资源的运用，并积极落实相关政策，以保证农村改厕建设项目的顺利完成。同时，建设项目主管单位和负责人必须把改厕管理工作融入地方政务中，将其视为政务管理工作的重要任务，并借助地方政府部门的力量，组建专业的农村改厕领导小组，组织不同岗位的工作人员参加管理，并负责处理日常各项工作，开展改厕问题专项排查、交叉互查复核、暗访督查核查及委托第三方核查等活动。

一般农村改厕项目的重点都在乡镇地区，所以地方领导干部必须主动认识农村改厕项目的重要性，并提高自身的责任意识与管理水平，把农村改厕工作融入行政工作的考评体系中。同时，建立绩效管理制度，以提高地方基层工作人员的积极性，从而有效保障农村改厕工作的顺利进行。

3.2 广泛宣传，抓好时机

针对农民改厕认识欠缺的现状，政府应加大宣传力度，积极利用各类宣传媒体，广泛宣传农村改厕的重要性，教育广大农民改变传统使用厕所的习惯和不卫生行为，进而促使其了解并支持改厕工作，提高改厕的自主性和积极性。

大部分家庭的主要经济来源为在外务工人员的收入，因此改厕推广的重点对象要集中于有决策能力的群体。要针对这部分在外务工人员开展有针对性的改厕政策宣传，如在农忙、春节、中秋等返乡人员相对集中的时期，相应加大宣传改厕政策的力度，借此提高农户的改厕积极性。

3.3 健全制度，规范建设

1）建立完善的农村改厕管理制度。坚持建管并重的原则，统一招标施工单位，以村为单位，根据国家技术规范的要求统一建造，与改厕的有关建筑材料统一采购，强化对改厕管理人员技能的训练，并不断提升改厕管理人员的业务能力，力求达到对工程建设、层层严格把关验收，实现改厕工程质量管理到位，提高改厕质量[5]。2）不断完善改厕各项监督制度，提升农村改厕项目的执行效果。制定改厕质量标准，相关部门根据标准对已改厕农户进行走访、核验、排查和抽查，不符合标准的改厕需重新修改。同时，在检查的过程中要进一步对监督机制加以完善，增强机制的组织性，以提升效率、改变重数量轻质量的情况。

3.4 引入市场机制，拓宽改厕筹资渠道

当前，政府外包服务已经非常普遍，改厕也应引入市场机制进行外包。1）地方财政部门必须关注乡镇改厕工作，并为之提供专项资金，在全面考察的情况下制订合理的经费计划。2）地方有关政府部门应加强对改厕投资建设优势的宣传，吸引更有能力的农户参与自主投资建设，为乡村生态改造作出积极贡献。3）在农村改厕的投资建设上，应保持政府的主导地位，不断完善乡村的基础设施建设，并以政府自筹的方法吸纳社会资本的投资从而尽可能地降低农村当地的财政负担[6]。

为了降低后期运营成本，可以采取以下措施。1）探索农户分散处理、乡村集中收集储运、镇级统筹运营管理维护的模式。2）建立标准，建立后期管护运行组织，鼓励和支持市场化和社会化运作。3）本着“谁建设、谁监管、谁维护”的原则，建立厕所管护服务站，调动农户参与维护的积极性和主动性，就地培养一批维修人员，投入改厕后期运行维护工作。4）逐步建立合理收费机制，形成财政支持、地方补贴、农户付费及社会参与的多元投入运行管理维护制度。

3.5 把改厕工作融入乡村振兴战略

“厕所革命”是农村生活方式的一次重大变革，也是促进乡村人居环境改善、生态振兴、乡村振兴的重要举措。实现系统化运作，要做好以下工作：1）加强对改厕资金运用的监督；2）加强各部门间的沟通与交流，明确责任，各村都要有专人负责维修，粪便要及时清运，把“厕所革命”作为农村人居环境整治的重点统筹推进；3）严把质量监管，提升管护服务，引导组建专业化的队伍进行验收规范的制订与后期维修维护的评估考察，还可以引进第三方专业机构监理、评测、验收，并实施工程项目负责制，确保施工单位对施工质量负责到底，杜绝改厕质量低劣、改厕技术不当与重复改、重复建设等问题。把改厕工作融入乡村振兴战略，重点是以问题为导向，综合考虑各种因素，集成各种技术，科学规划设计，合理选择模式，系统化推进农村改厕。

另外，将农村改厕和农业重点工程建设紧密结合在一起，要求农业重大项目工程应配合农村改厕工作，并以推行改厕一体化和粪污的专业化资源化管理为主要目标，因地制宜实行分散处理、集中处理或并入乡镇环卫部门统一管理。凡有条件进行水冲式改厕的区域，尽量进行水冲式改厕；对于乡镇污水管网能覆盖的区域，将其纳入乡镇污水管网处理；对覆盖不到的区域，可以在村或单元内建设污水处理设施或优先选择采用中小型的一体化污水处理设施，以实现生活污水和粪污的同时管理、一步到位。