热夏提·古尔班江 盛子恒 李 枭

（大连民族大学,辽宁 大连 116600）

自21世纪以来，我国社会经济进入了高速发展阶段，人们的生活水平得到了显著提升。然而，随着经济发展带来的一系列社会问题中，人口老龄化问题尤为明显，该问题会对我国经济增长、税收和养老金等经济领域和社会领域产生较大冲击，在疫情防控常态化的过程中，人口老龄化产生的经济压力亦将引发一系列社会问题。现阶段，我国正处于年龄人口结构的变革窗口期，以城市社区跨部门协同治理与社区互助养老模式相结合的“时间银行”应运而生，成为我国在应对人口老龄化问题中的一次创新性实践。党的十九届五中全会明确提出：“实施积极应对人口老龄化的国家战略，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老。”开展社区养老逐渐成为缓解我国人口老龄化所产生的养老压力最有效的方式之一[1]。在我国老龄化快速发展的背景下，如何将养老服务保障工作做实做细，让每一名老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，成为我国积极应对人口老龄化、满足人民日益增长的美好生活需要和高质量养老服务需求的关键[2]。

从服务层面来看，时间银行是一种将互助养老和志愿服务深度融合的新型互助养老方式[3]。面对新时代发展带来的巨大挑战，越来越多的人意识到解决养老问题不仅是政府的责任，还需要社会多方力量共同参与其中[4]。文章以我国城市社区时间银行作为研究对象，通过比较分析探寻跨部门协同治理下社区养老模式，以及我国时间银行未来的发展方向。

1 时间银行与社区养老研究现状

时间银行，即通过多个社区部门下开展协同合作，实现社区内部互助养老和志愿互助服务的社区互助养老新模式[5]。时间银行不仅是一种新型社区养老服务载体，还是一种促进公益资源整合的有益尝试[6]。时间银行通过对基层社区的资源进行系统化整合，能够促进社会公共利益最大化，为实现城市社区现代化治理注入了新鲜活力，从而提升社会治理效能[7]。因此，学者普遍认为时间银行是构建城市社区养老新路径，也是在应对人口老龄化的背景下实现我国城市社区治理体系现代化进程中的关键一环。

目前，关于时间银行和社区养老的研究比较丰富，时间银行在解决我国社区养老问题方面一直都是学者们探讨的重点。首先，时间银行是现代中国互助治理模式创新的一种有力探索，各试点地区结合实际养老需求积极规划适应本地发展的特色社区养老服务模式[8]。其次，在社区治理行动实践中尝试破解“时间银行”发展的关键问题，在实现时间银行本土化的过程中进行发展定位、推进发展策略、信用保障和激励机制[9]。最后，主要从社区养老服务体系创新和完善社区自治两个方面来探讨时间银行作为一种现代化社会治理的适用性，并从共治机制视角分析了时间银行与社区养老的融合路径[10]。在已有研究的基础上，李晓燕等以我国实际社会背景为出发点，在筹集基层社区资源和维护公共利益等方面为我国社区养老的发展和我国现代化社会治理的发展方向提供了较为完善的解决方案[11]。

综上所述，我国学者的研究成果主要体现在以下3个方面。第一，将社区养老和时间银行相融合，通过社区协同治理，使社会多渠道参与和协助的机制与社区养老协同共建共治的思想相契合。第二，在这种协同治理机制下有利于缓解我国人口老龄化所引发的系列养老压力，减少社区矛盾和极端冲突事件的发生，进而推进社区共建和社区自治[12]。第三，通过时间银行来完善社区养老服务模式，提高社区服务质量、拓宽社区养老服务领域、细化服务类别、增加服务主体，以提高城市社区治理现代化水平。但从目前情况来看，适用于我国的研究成果并不多，探索适用于我国推广的时间银行互助养老模式是很有必要的。

2 跨部门协同治理下社区养老模式比较分析

2.1 社区养老行业背景分析

20世纪90年代，我国正式步入老龄化社会，如今正值我国年龄人口结构的改变窗口期[13]，人们对养老行业的接受程度逐渐提高，并有一定的经济能力选择环境、生活更优的养老模式[14]。2000年、2010年、2020年人口普查65岁以上人口数量及占比如表1所示。

表1 历年人口普查65岁以上人口数量及占比

我国第七次人口普查数据结果显示，未来我国劳动年龄人口数量和比例会因老龄化继续降低，并且随着我国年龄结构主体的变化，人口抚养比将会逐步上升，2020年我国人口抚养比为45.9%，与2010年相比，增长了11.7个百分点。对养老行业的需求量和压力也不断增加。随着我国改革开放以及小康社会建设的推进，近二十年来我国城镇居民的人均可支配收入不断增长[15]。

表2 全国城镇居民人均可支配收入情况

2.2 我国养老模式比较分析

随着我国人口老龄化的加剧，部分后发展并在发展成长阶段的养老行业也被社会大众所认可，社区养老及机构养老是我国养老阶段从效率到服务质量的过渡期。在当今共享经济发展的社会背景下需打造符合社区自治的时间银行互助养老模式。

发展模式1：居家养老模式。在人口老龄化的初始阶段，居家养老是多数家庭的选择。居家养老的行业是指被雇用的人员对居家的老人进行生活上及其他方面的照顾和服务，以及专业的养老机构或其他企业或组织对居家老人提供上门服务。

发展模式2：社区养老模式。社区养老是指提供养老服务的机构利用社区完善的基础设施，通过社区向其所在范围内的老人提供服务，且社区提供服务的人员大都经过专业培训，服务规范化且细节化。

发展模式3：机构养老模式。机构养老是指国家、政府、企业、社会组织创办的养老院、敬老院等提供服务的机构。机构养老制度规范化相比于家庭养老规范度较高。且养老机构拥有相应服务的配套设施可以基本满足养老服务需求。

发展模式4：时间银行养老模式。时间银行作为将社区治理与社区养老相结合的一种全新的养老模式。通过社区跨部门协同治理来进行养老资源的统一管理，大幅降低了社区养老压力。在社区养老服务的便捷性和专业化水平方面具有本土化推广的发展潜力和竞争优势[16]。

3 我国城市社区时间银行互助养老服务的综合分析

该方式基于我国各地区实际情况将时间银行与社会养老相融合的内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，利用系统分析为我国城市社区开展时间银行互助养老模式本土化发展制定正确合理的发展方向。

3.1 SWOT分析

（1）优势：在时间银行中，时间货币是时间银行互助养老模式竞争的关键和核心。时间货币可以通过提供力所能及的服务赚取时间货币以购买必需服务或商品，从而达到最低限度的生活水平，并促进时间银行养老服务的发展[17]。

表3 我国四种养老模式比较分析

（2）劣势：时间银行服务水平的低标准和不确定性[18]。由于社区内部缺少对其时间银行所提供的养老服务的类别进行划分和统一化指导及专业教学所产生的服务质量不确定性制约了我国时间银行本土化发展[19]。

（3）机会：我国数字化社区信息技术能力逐步增强。互联网+、人工智能和当今数字化现代信息技术在时间银行互助养老模式中的应用可以有效提升我国养老服务的效能和我国社区服务现代化水平。

（4）威胁：时间银行的长期性激励缺失。在时间银行本土化发展的过程中会出现社区内部激励缺失的问题[20]。在开展时间银行本土化的过程中如何克服激励延迟性是我国在实现社区养老服务及实现社区现代化治理的一个重要因素和挑战[21]。

3.2 发展方向

发展方向1：鼓励基层多元探索，加强政府引导。时间银行在发展过程中要确保运行主体的效力，这是时间银行运作的前提。在具体实践中需鼓励基层街道社区积极探索，开创具有社区多元化特色的时间银行并进行改进和推广[22]。

发展方向2：完善社区服务体系，提升社区自治能力。从居民的需求出发举办符合居民所需要的活动，积极规划较为完善的服务体系，时间银行项目的成功在促进社区养老服务开展的同时，提升我国城市基层社区自治能力。

发展方向3：构建时间银行服务平台，激励居民参与社区治理。在进行时间银行本土化的建设中需要根据实际情况，建立社区矫正对象参与志愿服务。尝试从责任主体、具体条件等方面构建符合居民利益需求的时间运行服务平台[23]。

发展方向4：主动发挥社区部门的力量，推进社区志愿服务体系建设。在推动社区服务体系建设过程中引导居民参与志愿服务，实现时间银行的建构和流通，积极推进志愿养老服务的建设和开展。

加强政府引导力度，从宏观层面肯定时间银行存在的合理性、合法性及可行性。完善社区服务体系和构建时间银行养老服务平台，从中观层面为时间银行模式的存在和发展奠定基础。促进专业社会工作参与，并从微观层面确保时间银行模式的技术和人才支撑。总之，时间银行模式在社区互助服务中的应用推广是一个体系工程，时间银行只有在社区服务治理体系中与社区养老深度融合才会在全国进行进一步发展和推广。

表4 我国时间银行面临的挑战及未来发展方向

4 结论

文章基于跨部门协同治理的理论，确定了我国时间银行新型养老模式的未来发展方向，并对时间银行本土化发展进行了养老模式比较分析和外部环境分析。此次研究将时间银行作为媒介，通过社区内部跨部门协同治理实现社区治理和社区养老的深度融合，在此基础上总结了时间银行互助养老模式在我国现代化城市社区治理的相关组合路径及未来的发展方向。基于此，可以得出以下结论。

第一，时间银行创新养老服务模式是一种志愿性服务，志愿者交换的是当下自己的私人时间和服务，获得的是未来自己有需要时的免费服务，是现在资源与未来资源的交换。通过跨部门协同治理，推动多方主体积极参与到社区养老中并相互配合，随着时间银行的不断发展，在社区中不同主体间逐渐形成相同的社会价值观和社会共识。这种社会共识以社区养老和社区治理为核心，形成互惠互利的现代化社区协同共治。同时，拥有不同于其他单一化的养老模式，时间银行对所需要的资源进行系统整合，将社区的政策和土地等资源、社会工作者的专业知识和专业服务、社会组织和社会资源的市场竞争能力，以及社会力量等多个社区部门划入时间银行运行模式中，实现构建现代化城市社区养老新路径。

第二，时间银行这种创新性的养老服务模式是一种代际之间和代际之内的志愿服务模式。在服务过程中，社区志愿者通过奉献时间、专业知识和服务，收获帮助他人、奉献爱心的精神满足。在社会主流价值观的指引下，时间银行以自愿和非强制性为前提，在社会成员或社会组织之间进行慈善和志愿活动的分配。这种志愿服务模式可以充分发挥社区协同治理的能力应对我国人口老龄化所带来的养老难服务难等社会问题。

第三，在构建城市养老新路径的过程中，社会资源主体尤其是公益慈善资源符合第三次分配下需要社会力量广泛参与的要求，以时间银行为代表的社区养老自治组织主体有助于完善我国社区基层创新治理体系。在跨部门协同治理机制下，依托时间银行来解决我国老龄化加剧所产生的养老问题，通过社会多方面渠道参与和协助的机制与五社联动共建共治的思想相契合，提升我国现代化城市社区治理效能。

该研究在时间银行的发展下，积极推动优化“时间银行”养老模式的路径，保证“时间银行”互助养老模式长远发展。在我国人口老龄化的背景下，满足我国现今所产生的养老服务需求并缓解我国社会年龄结构所带来的养老压力是现阶段我国急需解决的社会问题。时间银行对于解决我国较大的就地养老服务缺口有着促进作用。时间银行社区养老作为新时代我国养老模式的一大有益探索，其在本土化发展和推广过程中会产生一系列的问题，未来需要因地制宜，不断探索，定能找出一条适合我国各地推广的新型养老之路。