仝玉尖(中海油安全科技服务公司，天津 300456)

0 引言

石化设施装备的施工与检测工作有很多都是高空作业，都离不开脚手架的协助。在土建人员施工、钢构安装、机械安全、仪电施工、防腐保温设备施工，以及管线架设工作中均要求搭设施工脚手架。在中国石化工程的情况统计中，脚手架施工的违规比例占全部违章工程的比率较高(20%～25%)[1]，所以抓好脚手架尤其异形脚手架的施工安全对石化建设工作尤为重要。

随着我国越来越大规模石化设施装备的建造以及越来越严峻的国家安全形势，施工所需要的异形脚手架工作量和搭建难度愈来愈大，安全风险越来越高，控制困难度愈来愈大。在安全问题上常出现思想松懈的情况，所以从异形脚手架的设计方案编制、材料验收、施工安装、运用、拆卸、再使用的整个过程中，都应当始终贯彻“生命安全第一位、防范为先”的原则，并制定了切实的保护措施，以避免重大生产安全事故的发生。

1 脚手架施工中出现的问题

1.1 脚手架经费不足，承包商层层扣除

石化企业的建筑工程中，一般承包商把脚手架业务承包给了专门的分包队伍，并缴纳了相应数额的管理费，但一旦把关不严造成多次承包就会导致脚手架的专项支出下降。在实际执行过程中，由于各种原因施工总量往往比计划的要大，同一个地方搭拆多。因此施工高峰期与低峰期所需的人员与物料总量差异较大。节假日、气候因素以及其他政策性影响因素原因导致分包商投资量加大，而脚手架的搭设分包商往往因为成本考虑也会选用技术较低的施工者。因此材料的合格率下降，搭设工程质量也会相应下降，安全隐患增加。

1.2 建筑施工方法没有针对性，仅凭实践经验施工建造

《石化建筑钢模板脚手架搭建安全性技术标准》有明确要求：钢管脚手架搭设应制定专门施工技术方案。搭设高度在二十四米及以上的落地式钢管脚手架，需要制定专门施工技术方案[2]；高五十米及以上的应制定专门施工技术方案，须由施工单位技术总监审定。对突檐式脚手架结构的搭设和主要构件的衔接应当绘制大样详示图，并制定了专门的施工技术方案。

但不少承包商在工程实施过程中用了一种较普通的施工技术方法来替代专项方法，技术方案编制也较为简化，在实施方案中并未针对特殊型式、突檐形式、容器内、球罐内部等主要问题做出详尽的编制，也并未做出科学合理的计划，不经严格审核，就无从引导现场。更有甚者，由于施工员仅为了给工程作业人做个出口头交代，就采取了盲目作业，或者仅凭施工人员的经验进行施工，从而出现了施工脚手架的搭设底座安置方式不符合规范、施工脚手架立杆连接处未互相错开、大小横杆插头设定不恰当、步位和跨距差较大等主要问题，导致了施工脚手架的搭设整体损坏、倒塌等事件出现[3]。

1.3 脚手架的搭设用料不合规

国家规定标准中对材料和结构部分有了明确的规定，有的承包商因为节省成本而未把不合规定的材料和构造部分全部去除，从而产生了一些裂缝、结疤、扭曲、严重腐蚀的将架杆和扣件连接后用到了现场。这就给脚手架的总体稳定性带来了隐患，是脚手架倒塌发生的主要因素。

1.4 脚手架作业人员无证上岗，或有证但专业技能不足

由于异形脚手架安装属于高空作业，风险较大，

且技术含量较高，因此《石化建筑钢脚手架搭设安全性技术标准》中明确的规定施工脚手架搭设人员须获得特种作业人员合格证，且特种作业人员还必须进行与其所负责的特殊作业有关的安全性技术理论知识训练和实际操作技术培训[4]。在实际中，建筑施工者中往往只是小部分人检查有证，而大部分人则以力工等为借口无证驾驶作业。而检查有据的工作人员并没有掌握一定的理论知识和实操能力，所以加强对特种作业人证的检查与实操考核尤为重要。

1.5 施工过程安全监管不到位

《油田化学建设工程施工安全技术规范》中要求：在搭建、拆除建筑施工模板脚手架的搭建工作前，工人应向工程作业人进行生命安全技能交底，且高处作业场所须设有安全警示带、警告牌并有专人监管，且安全警示区严禁有任何工程作业单位或工作人员出入。在建筑施工中，因现场人员建筑空间狭窄、工程作业面狭小、多工类作业等原因导致未设有安全警示区或安全警示区的设置方式不合理，无监督机构管理或监护人未能严格监管，工作范围内出现员工交叉作业等问题导致的各类事故也时有发生[5]。2015年6月18日，上海某石化企业的作业技术人员在拆卸施工脚手架杆过程中，因配合疏忽，一条六米长的钢支撑脚手架滑脱并掉落，直接碰到了地面监护人员，致其遇难。如果安全警示区设置得合理，且安全监管措施到位也许就不会出现这样的悲剧。

1.6 脚手架搭设完成后未经严格验收

钢管脚手架捆扎建成后须经建设单位与使用单位共同检验，较大型的脚手架结构还须经专业监理单元验收，经检验合格者方可使用。在实际执行过程中，建筑施工单位并没有严谨地依法实施质量检验，对建筑监理单元把关也不严，有的建筑施工单元甚至于把别处的合格品牌直接悬挂在未考试合格的建筑施工脚手架结构上，导致检验环节失灵，以至于建筑施工脚手架结构还没有检验就被使用。

1.7 监理单位人员验收把关不严

《石油化工建设工程项目监理规范》对建设项目中监理单位的安全责任做出了明确要求，脚手架检验也是监理单位的主要职责[6]。监理单位由于在工程监理实施中派驻监理水平不合格的人员，容易导致现场监理验收水平不满足规范要求，容易发生安全事故。

1.8 非架子工人私自搭建、拆卸、更换脚手架或损坏原有构件

石油化工项目的施工工作往往需要多个工种的协同配合，焊接件、铆工、土建人员、钢构、电器、仪表等工种对异形脚手架的依赖性都比较强，在施工过程中脚手架的捆扎或改动不及时就会对其进度产生影响[7]。工人为了进度和方便也会私自拆卸、搭建、改动脚手架，而因为没有专业知识指导，对钢管脚手架的改动往往不符合标准要求，出现了架板未绑、单铁丝捆扎、扣件衔接不严、缺乏挡脚手、容易损坏施工的临边保护等问题，留下了安全隐患。这对自身和他人来说都是不安全的隐患，因此应该严格遏制此类情况。

1.9 老旧装置改造场地较小，钢脚手架捆扎较困难大

目前部分老旧工厂正面临生存危险，质量、健康、安全、环保整改工作不断开展，但许多安全环保隐患整治项目都是在老旧设备现场施工。由于边整改边生产的风险大，且老旧设备又不能给改造项目预留空间，工程都是见缝插针。由于现场空间狭窄，脚手架的搭建难度大，且施工成本高，没有按照严格的安规范搭设，容易造成安全隐患。

2 解决异形脚手架安装中问题的措施

2.1 制定有关管理规范

按照实际状况确定脚手架管理费，并确定了脚手架管理责任与验收检查工作有关条款。

目前部分建设单位已出台了脚手架安全管理措施费用实施办法以及相关的管理规范和石油化工建设项目脚手架作业指导书，各单位应当针对各单元的实际状况制订异形脚手架安全性管理规范，明晰管理责任，落实检查和验收制度的具体内容，以消除管理漏洞，做到脚手架的安全管理有法依据。

2.2 严格按照法规和标准以及企业要求

编写具体使用的异形脚手架搭设施工安全技术方案，并且要严格审核，通过后实施作业。

危险性较大的脚手架工程单独制定了专门措施方法和安全技术保护措施文件[8]。危险性重大的脚手架工程专门实施方案，经施工单位技术负责人批准后实施执行。达到一定规格的危险性很大的，脚手架实施专项方案还必须由承包商参加并举行专家论证会;如果采用了施工总承包的，由施工总承包单位负责举行专家论证会。在实施过程中必须严格按照方案设计实施，设计变更时要遵守变更工程管理法规。

2.3 对异形脚手架所用的材料应严格把控

包括不限于异形脚手架所用的钢材、扣件、脚手板等，建筑材料在进场之前，都应当严密按照法规范进行检测合格，不合格的材料禁止入场使用。

2.4 所有人员需持证上岗，禁止无证作业

异形脚手架作业人员和管理人员须取得“特种作业人员操作证(高处作业：登高架设作业)”并严禁无证作业。脚手架建筑施工者须有不大于一年的职业卫生查体报告，无高血压、心脏病、癫痫等职务禁忌证[9]。

2.5 加强异形脚手架施工过程中的绑扎施工过程管理

按照国家有关管理法规和企业要求办理施工许可，设有警戒区域，绑扎现场有人员监视，无关人员禁止进入。施工脚手架在绑扎前要进行工艺交底、技术交底和安全措施交底。并作好施工脚手架的安装基本稳固的排水保护措施。对绑扎长度不足二十四米的施工脚手架，在绑扎长度超过六米时应暂停绑扎，并按照搭接方法的有关规定进行检验核实，符合要求后可继续绑扎；搭接长度大于二十四米的施工脚手架，可间隔6～8 m进行一次停点检验[10]。对传递施工脚手架的安装物料、配件等，禁止抛掷。同时不得将架杆绑扎于工艺管道、仪表穿线管、电缆槽箱等区域；并对绑扎范围内的仪表、器具、设备、管道等作好保护。作业中的建筑脚手架应该铺满脚手板。而脚手板上的东西也要进行处理，以免掉落；当需要安装设备时，也应作好避免东西掉落的保护措施。

2.6 严格地进行质量验收

异形脚手架搭设建成后，由施工方在自检合格后向监理单位报验。脚手架采用双挂牌管理制度，搭设及变更设计过程中、或在检查验收不合格时悬挂“红牌”，验收合格后挂“绿牌”。未验收或检查验收不合格的脚手架，禁止使用。检查验收合格的脚手架严禁私自更改。对脚手架在捆扎完成、检查验收合格后，投入使用过程中，对已交付使用的脚手架进行日常检查和专项检验。遇有六级大风或以上台风或暴雨后，在冰封地区解冻后或者停止使用的超过一月应当开展专门检验。

2.7 加强施工用异形脚手架的安全管理

严禁超负载运用施工脚手架。非脚手架管理人员严禁调动、改装、拆卸施工脚手架，在使用前不得拆卸主要节点上的纵、横水平护栏，纵、横扫地杆，或连墙件。当在脚手架结构施工过程中挖掘施工脚手架基础下的设施及管槽时，应当对脚手架结构进行密封等保护措施。在脚手架结构上实施电、气焊施工的，应有消防设施和专人值班管理。在脚手架结构上通过时必须保持底部牢固，施工平面上不能存放重物，移动的平面上不能站人、也不能留有建筑材料、刀具、垃圾和易于掉落的东西[11]。

3 结语

尽管在石油化工建设工程项目异形脚手架作业过程中还面临着一些安全管理方面的问题，但在国家和地方政府、行业协会以及企业的共同努力下，相关的管理法规、条例、标准、规程等不断的完善，以及在“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“管业务必须管生命安全”等安全管理准则的指引下，安全管理体系正在逐步完善，必须进一步提高和完善安全管理体系，以更加严谨和科学的态度，来制定实际可行的施工方法，制订科学合理的工期，强化生产过程管控措施，使石油化工建设工程项目异形脚手架作业的安全管理问题得以根本有效解决，以保障群众生命财产安全。