甘俊武(徐州海天石化有限公司，江苏 徐州 221300)

0 引言

化工行业作为我国国民经济的重要基础产业，由于物料危险性大、工艺复杂，且生产中存在有毒有害、高温高压、腐蚀、易燃易爆等情况，相较于其他行业安全问题更为突出。特别是中小化工企业，存在着对安全管理意义认识不足、工艺技术落后、安全投入不到位，从业人员素质偏低等诸多问题，生产过程中特别容易引发各类安全生产事故。根据2018年全国化工事故分析报告可知，中小化工企业事故占75%[1]，一旦发生安全事故，将会给企业、社会造成严重的损害。因此，明确中小化工企业安全生产现状，提高管理水平，落实安全方针，从而减少安全事故意义重大。

1 安全管理概述

安全管理是管理科学的一个重要分支，它是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的管理活动，主要运用现代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采取有力措施，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生，确保安全生产。

2 中小化工企业安全管理工作现状

近年来，中小化工企业面对一系列的安全生产事故，逐渐认识到安全管理的重要性，加强了对该方面的投入。但是，受限于各方面条件的制约，仍然存在以下问题。

2.1 安全观念、法律意识有待提高

近年来，中小化工企业法定代表人、高层管理者基本上能够掌握《危险化学品安全管理条例》《安全生产法》等法律法规的相关要求与内容，但对其他相关安全生产的法律法规的学习贯彻却有所不足，无法掌握其具体要求与内容，导致很多政府部门的指令、指示不能够有效地传导到企业。追根溯源，安全观念和法律意识的缺失是导致安全生产法律法规无法有效实施的根本原因。

2.2 员工素质有高有低

化工企业日常生产中，部分企业员工由于自身素质不高，对安全管理不甚了解，甚至缺乏安全生产意识，这些均阻碍了安全工作的开展，不利于企业发展。特别是有的企业从事化工生产操作的员工存在着专业不对口，化工基础知识薄弱，化工操作技能生疏，导致在生产过程中违章操作，从而引发安全生产事故。由于企业对安全教育培训不重视，部分员工未能接收专业安全教育。此外，车间管理人员管理水平不高，对企业整体安全工作欠缺系统性规划与计划，管理滑坡，工作混乱，纪律松懈，造成事故多发。

2.3 规章制度有待完善

有的化工企业安全规章制度缺失，尤其是在小化工企业中较为常见。由于规章制度不完善，导致难以依靠制度规范员工行为，使得安全管理无法可循、无章可依。有的化工企业尽管制定了安全管理规范，却存在形式化的情况，浮于表面，无法与生产实际相结合，制度与实际生产情况不符。部分领导、员工认为安全制度是应付上级检查的，仅将其看作摆设，违背了安全管理制度制定的初衷。

另外，在制度实施中，制度执行不到位，存在“最后一公里”的问题。在制度的上传下达过程中，存在部分基层领导没有及时传达、宣传和贯彻。对规章制度执行不到位的情况处罚力度不够，避重就轻，失之于软，失之于松，也是导致制度无法执行到位的原因之一。

2.4 安全生产责任制落实不到位

很多中小化工企业存在着未制定全员安全生产责任制的情况。根据新《安全生产法》规定，企业主要负责人的职责之一就是全面贯彻落实全员安全生产责任制。因为只有施行全面的全员安全生产责任制，让每个岗位人员明确认识到自己岗位的职责和安全管理事项，以及未履行职责所要承受的处罚，才能够把安全管理工作真正落实到基层的每一个岗位，有效防止安全管理工作浮于表面。

“管生产必须管安全”，一岗双责一直是安全管理的基本要求。所有岗位人员必须认识到自己除了现有工作岗位的职责，同时也是安全管理的主体。此外，企业要全面宣传贯彻各岗位安全生产责任制，让每个岗位都清楚知道各自的安全职责，让员工知道开展安全管理工作不仅是安全管理部门的事，而且是每个从业人员义不容辞的责任。

2.5 安全投入不足

安全管理创造出的效益是无形的，只有投入相应的资金，才能创造出安全的工作氛围与环境，才能够提升企业的生产效益。为此，财政部、安全监管总局专门印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企〔2012〕 16号)，明确规定了危化品企业、矿山、金属冶炼等几个危险性较大的行业的安全生产费用投入的比例。化工/危化品企业近些年来对安全投入的认识还不到位，没有严格按照文件规定的提取比例提取，没有设立专门的账户专款专用，通常只是开展其他资金投入顺便投入安全管理费用。随着安全管理要求越来越严格，必要的安全投入是做好安全管理工作的基础。一些中小化工企业的负责人，对安全管理费用提取的问题上还不能够理解和执行，认为安全“不能创造效益”，没必要投入资金。这种思想目前已成为中小化工企业的“通病”。

2.6 安全管理人员配备不足

目前，很多中小化工企业，仍旧存在着未能按照国家安全生产法律法规规定的安全管理人员配备的比例要求，合理配置安全管理人员。有些虽然配备了安全管理人员，但是多为兼职，或者为了应付检查，从其他岗位临时调用，普遍存在着缺乏安全管理工作经验，专业不对口、学历偏低，未能有效从事安全生产管理活动等情况。另外，化工、危化品企业注册安全工程师配备不足，有些甚至存在挂靠管理的现象，这些都给安全管理工作带来极大的风险隐患。

2.7 工艺、技术水平有待提高

当下的化工生产过程，从设施、设备设计开始着手，提倡自动化、全流程一体化的化工安全生产和本质安全的管理模式。而中小化工企业存在着工艺技术落后、自动化程度偏低和普遍存在的人工操作危险工艺的现象。由于工艺技术无法达到全自动化、全流程的本质安全需求，存在大量的安全隐患，造成群死群伤的安全事故。又由于保证设备本质安全需要大量的资金投入，一些中小化工企业将被逐步淘汰。例如，江苏省自“3·21”事故以后，开展专项整治，已经逐步淘汰了一批落后的化工工艺、技术，关停了一批落后的企业。中小化工企业为了自身的持久健康发展，必须尽快顺应生产自动化、本质安全化的发展趋势[2]。

2.8 操作规程不完善、执行不到位

有的中小化工企业存在着安全操作规程不完善，甚至缺失的现象。有些中小化工企业虽然制定了操作规程，但是执行不到位，习惯性违章普遍存在。加之考核力度不够，操作规程形同虚设，这也是造成中小企业安全生产事故频发的原因之一。

3 中小化工企业安全管理工作创新措施

3.1 增强安全观念

观念是行动的先导，只有增强安全观念，才能做好中小化工企业的安全管理工作。中小化个企业领导层首先要树立安全生产意识，增强安全生产观念，认真贯彻“安全生产大于天”的新发展理念。下大力气查找工作不足，从宏观管理与长远发展的角度，分析安全管理现状，克服薄弱环节，提高全员安全意识，树立安全发展观念，掌握改进安全管理方法及措施。各级领导应当加强安全生产的重视程度，创新管理模式，明确企业努力目标与方向，从上至下建立安全管理系统[3]。同时，管理者也要解决员工不在意、不重视安全生产思想的问题，发挥员工主人翁作用，助力员工结合自身岗位确定安全管理目标，推动员工积极参与安全管理工作。

3.2 提高人员素质

在安全管理中，人员的行为对提升管理绩效具有直接影响。人员由于不熟悉应急技能、作业工具、报警程序，或存在侥幸心理，易导致安全事故的发生。为此，需要提高人员的综合素质，从源头上解决安全生产问题。一是招聘岗位专业员工需考察其掌握相关设施设备技术、工艺的技能水平，把好第一道关口。同时，强化员工入职培训，合格后方能使其就任岗位。二是强化以老带新，发挥老员工的技术优势和经验优势，搞好传帮带，让具有经验丰富的老员工带领新员工，传授工作技能与经验。三是优化培训内容，保证培训内容的针对性，要针对不同层次的员工，采取不同的培训方式，确定培训重点。例如，针对一线操作人员的安全管理培训，可采取视频会议、现场参观、实物讲解、事故分析等形象直观的方式，增强培训效果[4]。

3.3 完善规章制度

安全管理规章制度既是确保安全生产的规范，又是经过长期积累的事故教训与工作经验的总结，能够为员工安全生产行为提供指引，是员工安全行为的底线，确保安全生产的保障。企业制定制度时要克服随意性，需结合国家和行业的法律法规要求，考虑企业自身风险及风险防控与生产环节的关系，以及生产条件进行编制，且需根据企业发展和国家与行业新法规的不断完善进行更新。例如，关于设备的安全排查制度，要遵守排查“四动态”(冷却、温度、润滑与声音)；排查要设置3个层级(一线人员日常巡检、部门领导带队检查、技术人员定期排查)，做到一份档案、一名责任人[5]。安全管理制度的制定要以员工为主体，要意思清晰、简洁明了、便于记忆。还要利用广播、电视、宣传标语、橱窗、微信、简报、企业通讯等方式进行及时宣传，迅速传递至员工尤其是一线员工。

3.4 加强数字化管理

在安全管理中，管理方式应随着工业数字化建设的发展，由传统方式向智能化管理方式转变，通过建设安全管理平台软件，指导中小企业规范性开展管理工作，提醒员工工作重点及任务，准确判断生产状态，为后续安全管理水平提高奠定基础。以LEAM管理软件为例，该软件集环保、安全、综合防控为一体，一级功能模块包含目标与计划、安全生产投入、组织机构责任、法律法规制度、生产设备实施、隐患排查治理、教育培训、作业安全、危险源监控、绩效评审、应急管理、职业健康及事故管理等内容。为此，企业在安全上要舍得投入，不断提升安全技术装备水平和信息化监管水平，通过“机械化减人、自动化换人”，实现企业本质安全。

3.5 加强“五位一体”信息化管理

随着近年来“重大危险源”风险预警系统和“五位一体”信息化平台建设的推进，安全管理也逐步向着无纸化和智能化发展。特别是江苏省试行五位一体信息化平台以来，博得企业的一致好评。由于这个平台把安全管理工作推向了一个新的高度，通过智能化管理，简化了原来繁琐的纸质版的台账，通过各项监控数据的联网更新，将本质安全工作又进一步推向了日程。形成了以“重大危险源管理”“可燃有毒气体检测管理”“风险预警系统管理”“人员在岗在位管理”“安全生产全流程管理”五大方面的安全管理模块，几乎涵盖了安全管理的各个方面，这也为未来的安全管理指明了方向和路径。

4 结语

综上所述，中小化工企业的生产安全直接关系到化工行业的经济发展，企业以及员工的生命财产安全，是化工企业最根本的利益所在。为此，中小化工企业必须加强安全观念，消除麻痹思想。必须不断完善安全生产责任制，强化安全生产主体责任的落实，坚持“谁主管、谁负责”的原则，做到全员每个岗位都有明确的安全生产职责，使“安全生产人人有责”落在实处。企业的主要负责人要切实承担起安全生产第一责任人的职责，分管负责人要认真协助主要负责人，统筹管理企业的安全工作。其他负责人，要按照“一岗双责”的原则，抓好分管范围内的安全管理工作。鼓励员工积极参与安全隐患排查治理和安全管理监督，强化企业内部责任追究，确保安全生产责任制的有效落实，必须提高人员素质、完善规章制度、更新管理方法。顺应工业数字化、智能化、信息化发展的趋势，提高生产经营全过程安全环保风险管控能力，必须加强事故隐患排查治理和事故事件管理，严防各类事故的发生。