王佳洁

（封丘县水利局，河南 新乡 453399）

1 引言

水利工程是中国重要的基础设施，在社会经济发展中具有深远影响，也是实现中国全面建成社会主义现代化国家战略目标不可或缺的基石。2018 年水利部印发的《加快推进新时代水利现代化的指导意见》中指出分三个时间段（2018-2020，2020-2035，2035-2050）实现新时代水利现代化的目标。其中的关键任务就包括加快推进水利基础设施现代化，完善大中小微相结合的水利工程体系，创新水利工程管理手段，加强基层水利行业能力建设，提高水利现代化管理质量。然而，由于基层水利工程规模较小但数量和类型众多，建设位置一般位于经济水平欠发达的农村或山区。同时，缺乏科学规划和粗放管理使得中国基层水利工程基础薄弱，给现代化管理带来诸多挑战，一系列突出的问题甚至成为了制约推进管理现代化的短板，亟须研究解决。于是，分析基础水利工程的现代化管理，对实现水利事业的可持续发展具有深远意义。

2 现代化管理的意义和内涵

水资源的需求量随着社会生产力的不断提升而逐年增加，传统的水利工程管理手段已经不能够适应现代的发展需求。水利工程现代化管理能够有效的对中国已开发的水利工程以及水域和水源进行有效的保护和改善，以适应社会发展趋势，为城市化建设和社会稳定发展打下坚实基础，确保新时期水利工程的可持续发展和项目管理的有序发展。通过高效、现代化的管理，节省了大量的人力和物力，并且能够及时准确地观察到水利工程中存在的问题，然后给予解决。利用高质量的管理方式充分发掘水利工程在农业发展、居民用水、气候调节等方面的作用，能够有效的提高经济效益和社会发展。

水利工程现代化管理的内涵是指水利部门依据相关法律与行业标准，通过引进新工艺、新技术和新设备优化工程质量，应用数字化和信息技术融合的管理手段，赋能数据的整合和归纳，便于深入了解水利工程管理中存在的问题，践行安全、经济、实用等管理理念，通过使水利工程管理注重工程回报、社会效益和生态改善，提高水利工程整体运行水平，促进水利工程管理科学、健康和可持续发展。

3 现存问题

3.1 管理意识淡薄

基层水利工程普遍存在点多面广、基础条件差、情况复杂、管理水平参差不齐等现象。主管部门对这些收益率低、回报周期长的工程项目也缺乏积极性，实施现代化管理的概念、目标和任务等认识不足，定位不精准。当前，许多基层水利工程依然沿用人工管理模式，管理效率低下，很难适应新形势下水利发展的需要。

3.2 管理制度不健全

虽然上级部门不定期制定印发水利工程管理规范与技术标准，但仍有一些标准缺失或原则性太强，难以有效指导实际工作。因此在基层水利管理机构中，长期沿用旧制度管理工程项目的情况普遍存在，在具体运营目标、操作要求、操作程序、管护目标、维护方案等方面存在不足，导致相关人员开展运行管理及维护工作缺乏统一标准和合理规范，造成管理和维护工作比较混乱，这使得工程管理不够到位，影响管理的效率。

3.3 专业人才缺失

当前基层水利单位员工的理论知识和专业素养较以往有明显提升，但仍存在相当一部分人员缺乏系统学习和定期培训，对新式仪器设备缺乏足够了解和应用。其次，管理队伍中普遍存在年龄偏高的问题，人才断层在很大程度上降低了现代化管理水平。同时，由于受交通条件、工作环境、福利报酬等现实因素的影响，难以吸引高学历人才加入，即使引进，也难以留住，导致管理和技术人才短缺，直接制约着基层水利工程现代化管理工作的正常开展。

3.4 管护经费紧缺

基层水利工程大部分为公益性项目，常用国家投资、集体和个人投工的模式修建，管护经费主要依靠地方财政保障。但由于部分地区财政紧张所导致的地方政府重视不够，资金的选择性投入，造成水利部门难以争取资金，项目管理和维护资金投入远远不能满足实际需要。维修养护经费落实率偏低，配套设施无法保证，“重建轻管”所带来的影响使得很多基层水利工程长期处于无人管和无钱管的境地。不到位的工程管护加快了设施设备的使用损耗，进一步扩大了管护费用需求，形成了恶性循环的局面。

4 对策建议

4.1 强化现代化管理意识

与发达国家相比，中国基层水利工程存在明显的重建轻管思想，要想树立现代化管理意识就需要转变这种思维方式。在相关部门增加宣传力度，使相关负责人认识到，基层水利工程现代化管理是新时期推进水利现代化的关键一环和重要举措。培训管理人员掌握现代化管理的科学方法和逻辑思维，要求职工落实自己的岗位责任。为确保全体员工积极参与现代管理模式，还应建立相应的绩效考核体系，使考核结果与员工的晋升待遇相结合，通过竞争机制中的优胜劣汰原则，促进相关人员之间的良性竞争。

4.2 完善管理制度

在管理工作中，要以良好的制度支撑项目管理质量的提高，按照权责明确、科学管理的原则，完善水利项目管理制度。首先要实施规范精细化管理，认真落实《水利工程管理和评价办法》。对整个管理环节进行全面、系统的评估和评价，促进管理法规和技术标准的实施。同时，水利项目管理部门要建立高效的内部运行机制，将水利项目管理的具体任务落实到相关负责人身上，合理实施目标管理考核奖惩制度，从而调动管理者的主观能动性，有效地从本质上提高水利工程管理质量。建立问责制，提高管理者的责任感，积极落实管理制度规范。最后，要建立以应急预案为核心的安全管理体系，确保水利工程安全运行，有效加强安全管理、运行管理和经济管理。

4.3 加强队伍建设

优秀的人力资源是建设高质量水利工程的基本保证。鉴于此，基层水利管理部门可以考虑从人才培养机构的合作方面入手。与相关高校签订合作意向，培养和储备专业的水利工程人才，定期选派职工进入高校再教育学习，学习结束后，部门内开展的学习交流活动将全面提高水利管理部门的专业技能和综合素质，以适应和改善水利工程专业人才短缺的现状。此外，要加大对高素质综合型人才的引进力度，制定专门的人才引进计划，保障人才引进待遇，提供良好的工作环境，推动水利工程人才队伍向年轻化、专业化方向发展。

4.4 加大资金投入

督促各地严格执行河南省《关于全面完成水利工程管理体制改革任务实施意见》，各级财政部门将经核定的水利工程维修养护资金足额落实到位，培育和规范维修养护市场主体以及市场秩序。将公益性水利工程维修补贴和小型水库运行管理保护资金纳入涉农资金约束指标，落实资金的专款专用，切实发挥省级以上资金的带动和杠杆作用。为确保管护资金的有效利用，要结合小型水利工程建设特点，规范和完善资金管理制度，实行分级分类管理，将责任细分到具体负责人的管理方案。保障基础水利工程管理资金的合理使用。

4.5 推动信息化建设

积极引进现代网络信息技术和手段，搭建互联高效的信息管理平台，做好数据资源的收集与整理工作，促进水利工程管理信息共享。利用计算机技术实现自动化管理与命令执行，通过控制系统查看工程管理实时进度，进行远程信息的采集与处理等，完成数据、图像信息的分类整合，实现工程管理质量与效率提升，推进水利工程的现代化管理进程。

5 结语

综上所述，中国在推进基层水利工程现代化工作中还存在很多问题，需要引起相关部门和从业者的共同重视。同时，要认识到基层水利工程现代化管理是一项需要长期坚持的系统性工程，要从完善相关的政策法规并不断强化管理人员的专业知识，和持续创新管理机制、管理手段出发，保证中国基层水利工程创造更多的经济效益和社会效益，使中国水利工程建设管理工作提质增效，得到进一步的发展与提高。