欧阳亚

（许昌市颍汝灌溉工程运行保障中心，河南 许昌 461000）

0 引言

近些年来，国家不断加大对水利工程基础建设的投资，水利工程建设进入了前所未有的发展阶段，项目法人责任制作为水利工程建设的基本制度之一，对保障水利工程建设的健康有序实施起着至关重要的作用。但在实际的工程建设中，一些项目法人工作还存在薄弱环节，没有能够完全履行项目法人的职责。

1 当前项目法人工作存在的主要问题

1.1 项目法人组建不合理

当前，大多水利工程项目法人大都有原单位人员组建的临时机构，人员也都有原单位人员兼职组建，存在成员人数不足，人员结构不合理，缺乏相关的专业管理人员，在人员职称及能力的配备上与工程规模和技术复杂程度不相适应，不能满足项目建设管理的需要；内部各项规章制度不健全或流于形式，缺乏相对完善的质量管理体系来约束项目法人的行为，项目法人责任制落实不到位，水利工程施工中时常会受到行政干预，违反水利工程建设程序，工程施工随意任性、质量隐患突出、工期没保证、工程成本高等现象。

1.2 不严格执行招投标法

工程建设的招投标活动属于“风险点”，是最容易出现问题的阶段。一些项目法人在招投标阶段不严格执行招投标法：一是违规干预或规避招标，将应该公开招标的建设工程项目分解或邀请招标。一些建设单位以集体决策为幌子直接插手招投标工作，将建设项目“肢解”为达不到招标的规模标准；或以“时间紧、任务重”为借口，将建设项目自定义为“抢险工程”“应急抗旱工程”等指令性工程项目进行邀请招标，严重影响了招投标工作的正常秩序。二是存在虚假招标，明招暗定。建设单位事先选定好施工或设计、监理等单位，再由该单位选择几个同行单位陪标，然后进行象征性地招投标，以达到选择与自己有关系的单位中标的目的，从而将能力不强、信誉不好、甚至资质不符合要求的施工或设计、监理等企业引进工程建设，为工程建设埋下隐患。

1.3 实施阶段监管力度不足

工程项目进入实施阶段时，项目法人要对工程建设质量、进度、投资进行全面有效的监督、控制管理。但由于一些项目法人质量管理意识淡薄，管理职能责任不明确，质量监管人员能力欠缺，监管工作不深入、不到位，在原材料进场、施工工序质量、机械设备的质量控制以及监理工作的审查上不能够全面正确履行项目法人的职责。有些项目法人只抓工期，不顾质量，形同虚设，使监理和施工单位工作脱离监管，任其所为，不能履行合同约定，工程建设失去正确的监督和管理。

2 解决项目法人工作存在问题的建议

2.1 严格项目法人组建，落实项目法人责任制

项目法人责任制是全面实行“三制”的可靠保证，项目法人对项目建设全过程负责。因此，规范组建项目法人，严格落实项目法人责任制是工程建设的重要任务。一是要按照水利工程基本建设项目法人管理暂行办法的规定及时组建；二是要为了充分发挥项目法人在建设项目实施中的责任主体作用，其组建成员和内设机构应满足有关工程建设管理的规定，不仅专业齐全，而且人员职业素质高，具备解决相应工程建设问题的能力，能够真正为工程建设起到保驾护航的作用；三是相关部门要严格项目法人资质审查，没有按照规定合理、规范组建项目法人的不进行项目审批；四是建立项目法人考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为。在明确划分内设机构和人员职责、职权的基础上，还要制定并落实各项规章制度，使项目法人真正成为项目建设的责任主体，使水利工程建设项目法人责任制真正落到实处。

2.2 加强建管人员培训

对水利工程项目法人质量管理人员进行定期培训，一是从思想上加强工程质量管理意识、责任意识再教育，充分认识到工程质量管理的重要性，强化责任心；二是从技能上加强培训，使管理人员掌握具体的工作内容和质量管理需求，能够了解最新的工程质量标准和要求，熟悉水利工程相关规范，不断提升监督管理水平，确保工程建设各项活动在质量保证范围内有序进行，真正能够承担起水利工程质量监督和管理的职责。

2.3 严格落实工程招投标制

招投标阶段是项目法人的关键“风险防控点”。在此阶段，项目法人一定要提高廉政风险意识、法律法规意识，从主观上做到知法、守法、敬法、畏法，自觉严格遵守工程招投标法，让违法违规行为丧失滋生的温床。同时，也需要相关行政主管部门和纪检部门对招投标文件、评标过程进行严格审查和监督，一旦发现违规现象，就要依法予以严肃处理。只有规范了招投标行为，净化了招投标市场，才能从实际意义上履行招投标制，使建设单位和设计、施工、监理等企业进入市场进行公平交易、平等竞争，择优选取，以达到确保工程质量、控制建设工期和提高投资效益的建设目标。

2.4 加强组织协调和监督管理

水利工程建设项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，加强内、外部环境的组织协调，为工程建设创造良好的施工条件，并督促设计、施工、监理等单位认真履行合同约定。

施工图投入使用前项目法人要组织相关专家结合工程实际情况，按照有关技术规范和批准的初步设计文件进行详细认真的审查把关，尽可能地使设计文件科学、合理，避免在施工过程中产生过多的变更影响工期、增加投资等不良现象。施工前组织相关单位进行设计交底工作，设计单位要对图纸的设计意图、工程技术、质量和安全施工要求等向监理、施工单位作出明确的技术交底。

工程项目进入施工阶段时，项目法人要对工程建设的质量、进度、投资进行控制和监督。在这一阶段，项目法人不仅要有建管代表常驻工地督查，法人代表等领导也要经常深入工地现场，一是对设计、监理、施工等单位的日常工作和合同的履约情况进行监督和检查；二是监督审查监理和施工企业的质量保证体系是否具有针对性和可操作性；三是对原材料进场检验、生产设备的加工制作及调试检测、每道工序的验收等进行层层把关，严格施工过程的质量控制管理；四是要经常对照检查实际进度与计划进度是否一致，出现偏差及时分析调整，保证工程如期完工；五是审查、确认监理上报的承包商所做的进度付款材料是否与工程实际相符合，审核批准合同内的价款支付、处理工程变更和索赔等事项；六是督促监理工程师做好安全管理，保证工程安全、人员安全、财产安全。

3 结语

水利工程建设项目法人作为责任主体，其法定代表人和全体工作人员都应掌握与水利工程建设有关的法律知识，熟悉水利工程建设管理法规和有关政策规定，自觉提高依法管理能力，严格落实项目法人责任制，正确履行项目法人的职责，确保水利工程健康、有序、高质量发展。