王晓

（柘城县水利局，河南 商丘 476299）

0 引言

在中国，蓄滞洪区以蓄滞洪水为首要目的，其与水库蓄水、橡胶坝蓄水、平原洼淀蓄水和水塘蓄水共同构成中国防洪工程的蓄水体系。蓄滞洪区作为流域防洪减灾体系的重要组成部分，通过与河道、水库联合运用，削减洪峰、滞蓄超量洪水，实现洪水蓄泄兼筹，提高流域整体抗御洪水的能力。利用滞洪区缓洪、滞洪，是减轻下游河道洪水压力的有效举措。河南省漳卫河系卫河坡洼蓄滞洪区属海河流域漳卫河综合防洪体系的重要组成部分，为减轻卫河洪水压力，提高漳卫河流域防洪标准，发挥了重要作用。

1 蓄滞洪区及加强管理

随着经济社会的快速发展，蓄滞洪区内人口不断增加，土地开发利用程度也在逐步提高，大部分已建设成为国家粮食生产基地。由于近年来汛期来水量较小，各蓄滞洪区的蓄洪控制工程体系建设及安全体系保障建设严重滞后，工程设施不全、安全设施不足，区内群众生命财产得不到有效保障；社会管理薄弱，风险意识不强，一旦分洪，造成的损失和影响巨大；缺乏有效的扶持政策和引导措施，蓄滞洪区内居民的发展问题没有得到妥善解决，外部防洪与内部发展的矛盾日益尖锐，已成为流域防洪减灾体系中最薄弱的环节。随着经济社会的发展，这些地区的土地开发利用程度也在逐步提高，人口不断增加，社会经济发展与防洪安全的矛盾日趋尖锐，河流沿岸各蓄滞洪区工程现状标准与其所承担的区域防洪与排涝任务是不相称的，迫切需要对其进行治理。

现状某蓄滞洪区内部堤损毁严重，隔堤处退水闸损毁已基本不复存在，使蓄滞洪区成为下游蓄滞洪区的倒灌部分，致使洪水得不到有效滞蓄，扩大淹没范围，增加淹没损失。同时由于蓄滞洪区围堤、退洪控制工程的严重损毁，影响了蓄滞洪区的防洪作用，使其上游洪水得不到有效控制，影响了流域的防洪安全。

因此，对蓄滞洪区进行工程建设，逐步完善蓄滞洪区的防洪工程体系，确保流域的防洪安全，是非常迫切和必要的。在进行蓄滞洪区工程建设过程中，为提高其工程质量，加强蓄滞洪区管理就显得尤为重要。在进行蓄滞洪区工程时就要进行蓄滞洪区里的建设和管理工作，做好蓄滞洪区的建设与管理的整体计划，并制定相关管理制度，加强滞洪区的管理，提高蓄滞洪区的管理水平。

2 蓄滞洪区管理措施

2.1 工程管理体制

2.1.1 工程管理机构

2.1.1.1 现状管理机构

该县部分蓄滞洪区现状的工程管理机构为浚县水利工程管理中心下设的县蓄滞洪区管理所，隶属县水利局领导。县水利工程管理中心经县机构编制委员会同意成立，县水利工程管理中心负责水利工程管理工作，隶属县水利局领导，下设管理所、涵闸管理所、蓄滞洪区管理所、水库管理所，经费供给形式为财政全额预算管理，机构规格相当于正股级。

目前，县蓄滞洪区管理所机构、人员均已经过批准同意，但现状仅有在编人员5人，管理机构不完善，人员不足。

2.1.1.2 设计管理机构

根据《水利工程管理单位定岗标准（试行）》的有关精神，蓄滞洪区工程管理本着精简高效的原则，合理设置职能机构及管理岗位，经计算共需管理人员13人。工程建设涉及范围广，工程建设分批实施，工程管理人员可根据工程建设进度分期逐步配备完善。

2.1.2 工程管理体制

蓄滞洪区分布广，大部分地处偏僻的农村，因此适于建立专业管理与群众管理相结合的管理体制。目前流域内各蓄滞洪区均隶属市、县各级地方管辖，部分蓄滞洪区还隶属于多个县（区）行政管辖，工程及安全建设设施涉及水利、交通、通信、电力、民政、教育、医疗卫生等行业和部门，由于受行政、行业、职能、经费等诸多方面的制约，实际运作困难。鉴此，蓄滞洪区所属各市县应首先成立以地方政府行政首长为领导的蓄滞洪区管理委员会，承担对蓄滞洪区的规划、建设、运用、救助、土地开发利用、控制人口增长和灾后恢复生产等相应的职责。

2.2 工程运行管理

2.2.1 工程运行管理内容

县水利工程管理中心负责浚县境内蓄滞洪区内部的围堤、退水渠及退水闸等工程的日常维护养护、安全监测等方面的内容。

围堤工程包括蓄滞洪区内部的右堤及隔堤。按照《堤防工程管理设计规范》，堤防工程日常管理主要是对堤防进行堤身沉降、位移观测，堤防日常巡视对堤防表面的裂缝、洞穴、滑动、隆起及翻砂涌水等渗透变形现象进行观测统计，确保堤防的日常运行安全。

退水闸工程主要为蓄滞洪区内部的南、北退水闸。退水闸调度规程由其性质、任务和有关技术标准制定。

2.2.2 工程调度运行原则

蓄滞洪区工程建设的主要控制建筑物为南、北退水闸，控制工程运用原则如下。

南、北退水闸：一般情况下，南、北退水闸闸门均为开启状态，以保证区域涝水排泄；当卫河流域发生超过30 年一遇洪水，蓄滞洪区启用时，南、北退水闸闸门为关闭状态，防止蓄滞洪区洪水进入下游蓄滞洪区；当洪水退去，下游蓄滞洪区滞蓄洪水消退时，开启闸门，排泄蓄滞洪区内部滞蓄洪水。

2.2.3 工程运行管理办法

2.2.3.1 防洪工程设施管理防洪工程设施包括：堤防、退水闸退水沟渠等，工程管理任务是在工程管理的范围内加强河道、堤防、建筑物及各类专项设施的管理，维护各项工程的完整性，确保工程安全运行，充分发挥各项工程的能力及效益，保障人民生命财产安全。对退水闸等牵涉洪水运用调度的建筑物，采用专管人员管理，对堤防、退水沟渠采取专管与群管相结合的方法进行管理。克服重建设轻管理的弊端，为避免以前工程建好后缺乏管理，致使工程损坏严重，过早报废的问题，要对工程进行依法管理，建立健全管理机构，完善各种管理制度，做到有法可依、有章可循、责权分明，以充分发挥工程效益。

2.2.3.2 非防洪建设项目管理

非防洪建设项目主要包括：修建撤退道路、避水房、庄台、围村堤等。非防洪建设项目分布广、战线长、群众性工作多，非防洪建设项目的落实，应在项目法人责任制的基础上，另以村组为管理部门，管理部门是项目法人的现场代表，由设计、监理及村民组成，他是项目建设部下最基本的管理单元，与项目法人签订项目责任书，明确项目的工程质量、进度、安全等方面的目标责任。

2.3 工程管理范围和保护范围

该工程的主要管理内容包括：堤防、退水闸等。根据《堤防工程管理设计规范》规定，3 级堤防的管理范围为堤内外20～60 m，4级堤防的管理范围为堤内外5～30 m，此次设计确定卫河右堤的管理范围为堤内外各20 m；隔堤的管理范围为堤内外各5 m的范围。根据《水闸工程管理设计规范》规定，4级建筑物的管理范围为上下游50～100 m，两侧30～50 m，此次设计南、北退水闸管理范围均为上下游50 m，两侧30 m。

2.4 管理设施与设备管理

2.4.1 防沉降观测

采用水准测量法，在堤顶上埋设固定测量标点。用水准仪、经纬仪配合红外线测距仪量测沉降量和水平位移。退水闸每个闸边墩顶部上游侧及下游侧各埋设一个水准点，用来监测水闸的垂直位移和上下游不均匀沉降。左右岸翼墙布置2 个水准点。退水闸边墩顶部上游侧及下游侧各布置一个视准线观测墩。配置电子经纬仪进行人工监测水平位移。

2.4.2 其他管理设施

为推进蓄滞洪区堤防及河道工程管理标准化、规范化建设，沿堤防依序埋设永久性千米里程碑，县交界处设置界碑。里程碑和界碑均采用料石制作。

3 结语

总之，通过对蓄滞洪区围堤和南、北退水闸等工程建设管理，加强管理机构建设、完善管理体制、加强工程运行的管理，还要加强管理设施与设备管理等；以提高蓄滞洪区建设和后期的运行管理，充分发挥蓄滞洪区的防洪作用，使其上游洪水得到有效控制，