党国栋

（灵宝市窄口水务管理局，河南 灵宝 472500）

1 基本情况

1.1 灌区概况

窄口灌区位于河南省三门峡市灵宝市，灌区总面积541 km2，设计灌溉面积23 666.68 hm2，管理机构为灵宝市窄口水务管理局。灌区东起弘农涧河川区，西至十二里河，南接小秦岭，北临黄河，东西长45 km，南北宽6～15 km，涉及五亩、尹庄、城关、函谷关、焦村、西闫、阳平、故县8个乡镇206个行政村，是灵宝市主要粮食、水果产区。灌区内地形总趋势是南高北低，西高东低，地面海拔高程350～650 m，呈现多级阶地。灌区内主要河流有弘农涧河、沙河、阳平河、枣乡河等，除弘农涧河外，其它河流流域面积偏小，枯水流量少。由于地形陡峻、比降大、源短流急，再加上支岔多、切割深，致使塬区缺水严重。弘农涧河流域面积2 068 km2，干流长88 km，多年平均流量4.30 m3/s。灌区主要水源是弘农涧河上游兴建的窄口水库，总库容1.85亿m3，控制流域面积903 km2，流域多年平均降水量700 mm，多年平均径流深150 mm，1951-2019年实际入库水量年平均1.40亿m3。窄口水库大坝坝高77 m，坝顶高程657 m，最高兴利水位646.50 m，相应库容1.29 亿m3；灌溉洞进口底高程616.50 m，相应库容0.24亿m3；灌溉破坏水位620.50 m，相应库容0.37亿m3；最大兴利调节库容0.92亿m3。

1.2 灌区农业水价现状

窄口灌区农田灌溉以季节性灌溉为主，2004年灵宝市政府出台了《关于印发窄口灌区灌溉管理办法的通知》，明确对灌溉水费征收实行分类管理，新灌区农业用水0.15元/m3，30 m以上扬程提灌0.10元/m3；老灌区（滩东渠、跃进渠）农业用水225元/hm2，30 m以上扬程提灌150元/hm2，目标用水定额1 500 m3/hm2，超过定额后在原水价的基础上，加收10%的水资源补偿费。

多年来，一方面工程管养经费短缺，投入严重不足，灌区末级渠系建设滞后，导致渠系配套不完善，骨干工程不能充分释放效益；另一方面，管理方式粗放，水资源利用率偏低，灌区渠线长，无法科学计量，调度机制尚未完全建立，上下游灌溉不能有效统筹，用水浪费严重，灌溉供需水矛盾日益突出，直接影响水费征收。灌区水费计收主要采用以亩计费方式，每年每亩次平均水价为10元。

2 灌区农业水价综合改革存在的问题分析

2.1 灌区管理机制体制障碍

灌区管理机构成立以来，建设初期存在资金短缺、设计标准低等问题，建成后又存在产权模糊、管理者权利、经营管理制度不健全、管理技术落后、职工队伍整体业务水平不高等诸多问题，都需要通过在灌区实行标准化、规范化管理来解决。

2.2 灌区管理手段落后

灌区信息化管理水平低，灌溉技术落后，严重制约灌区的进一步发展。灌区管理机构主要对干、支渠级别进行管理，实际控灌面积1.59万hm2，管理方式比较粗放，不能做到计量收费，主要采用人工控制模式，配水多采用经验，信息化建设滞后。

2.3 灌区效益发挥依赖性强

窄口灌区管理机构是财政供给事业单位，职能兼具公益性和经营性，定位模糊。灌区首先要履行农业灌溉职能，同时还承担工业供水和生态补水等任务。随着受水工业用水户生产利用城市中水比例不断提高，灌区工业供水水费收入逐年萎缩，灌区运行管理实施“工业反哺农业”的策略亟待转变。

2.4 精准补贴和节水奖励政策难以落实

精准补贴和节水奖励是推进农业水价综合改革的有力抓手，目前，窄口灌区工程建设和维修养护资金主要依靠国家和地方财政投入，受资金限制，精准补贴和节水奖励不能按时足额到位，覆盖面积较小，水价改革政策难以付诸实施。

3 灌区农业水价综合改革的对策研究

3.1 确定农业水权

灵宝市水资源严重短缺，开展水权确权登记及农业水价综合改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，是落实节水优先，优化水资源配置，集约节约利用水资源的关键举措。根据灌区已建和在建工程状况，灌区规划可供水量作为灌区总可供水量为12 957.45 万m3，其中农业灌溉用水量为6 648.15万m3。农业用水量确权到乡镇，乡镇根据实际情况可按土地承包面积分别确权到农户或确权到村，再由村用水者协会确权到农户。灌区农业灌溉用水量为6 648.15万m3，耕地灌溉面积2.37 万hm2，亩均耕地可分配综合水量限额187 m3。农业用水户实行水权证管理，其他用水户按现行取用水管理规定，实行取水许可证管理。鼓励用水户节约用水，允许农业水权流转，有条件的地区可以转让交易节余水量，探索建立水权交易市场及可操作的水权交易办法。

3.2 制定农业水价

灵宝市发展和改革委员会于2020年7月出台了《关于调整灵宝市农业水价（试行）的通知》，制定了合理的农业水价。设立了三档水量，用水定额为第一档水量，超过用水定额20%（含）以内为第二档水量，超过用水定额20%为第三档水量。一、二、三档水量水价比原则上不低于1:1.30:2。确定了渠道灌区具体水价标准。①粮食作物：第一档，定额内用水量，价格0.43元/m3；第二档，超定额内用水量20%以内，价格0.55元/m3；第三档，超定额内用水量20%以外，价格0.86元/m3。②经济作物：第一档，定额内用水量，价格0.47 元/m3；第二档，超定额内用水量20%以内，价格0.61 元/m3；第三档，超定额内用水量20%以外，价格0.94元/m3。

3.3 实施精准补贴

根据农业水价综合改革相关政策要求，收取水费应成为管护资金的主要来源，不足部分可由村集体筹集一部分，财政补贴一部分，使管护费用逐步达到运行成本水价。市级财政的补助资金主要用于小型农田水利工程维修养护、动力费和公用费用。每年年末，各管理所统计各个行政村的用水状况、工程维修养护状况，完成对各村用水者协会的绩效考核，考核结果上报管理机构，灌区管理机构根据各村绩效考核结果为用水者协会评级打分，完成考核。小型农田水利工程运行管护考核结果作为发放补贴的主要依据。

3.4 兑现节水奖励

建立农业用水节水奖励机制，重点对采取高效节水灌溉技术、节水的农民用水者协会、新型农业经营主体、用水户进行奖励。节水奖励办法要简单可行、便于操作、群众易接受，奖励不仅限于资金，可结合地方实际，因地制宜，灵活多样，多项组合，提高主动节水的意识。灌区管理机构根据各村小型农田水利工程运行管护考核结果，对用水者协会进行奖励。

3.5 做实合作组织

充分发挥农民用水户协会的作用，既要体现用水协会的专门职能，又要与基层村民自治组织融合。用水户协会要制定出切合实际、便于操作的协会章程及管理制度。规章制度均经过用水户民主讨论，最后表决通过。农民用水户协会坚持“民办、民管、民受益”的原则，加强内部制度和组织机构建设，促使协会更加公正、有效、规范和民主。章程制度执行结果公开，水费收取、使用、结算公开，重大事项公开，增强民主管理，农民自我约束机制。

3.6 完善计量设施

对干渠节制闸、退水闸、干支渠进水闸等采用自动化控制技术实现闸门现地、远程、自动控制功能。同时规划接入视频监控保障安全，接入上下游水位和流量监测，为根据优化调度模型实现渠系用水自动调度系统奠定基础。按照末级渠系和国有水利工程产权分界点，科学设置计量设施，即在斗口布设计量设施。建立计量渠系监控中心站，通过中心站监测全部计量数据，在用水户合作组织控制范围内，按实际需要设置供水计量点的要求进行设置，加强水费计量管理。

4 结语

文章深入分析了窄口灌区农业水价现状，针对农业水价综合改革过程中存在的问题，提出系统性的解决方案。实践表明，推行农业水价综合改革是灌区水资源集约节约利用的重要手段，窄口灌区以“十四五”续建配套和现代化改造工程为契机，探索灌区农业水价综合改革的实践路径切实可行，具有可复制易推广的价值。