牛 萍

(抚顺县水利事务服务中心，辽宁 抚顺 113006)

0 引 言

近年来，抚顺县贯彻落实一系列重大战略决策部署和新的发展理念。以全面提升水安全保障能力为主线，围绕夯实农村水利基础设施、完善水利设施网络、建设节水型社会、健全水利改革体制机制、修复水生态环境等领域为主要任务，有序推进规划实施。然而，水旱灾害因特殊的气候条件和地理位置长期存在，并伴有不确定性、反常性、突发性等特点[1-2]。从新问题看，水环境污染、水资源短缺、水生态损害、水利设施网络不健全等问题日趋突出，并逐渐表现出常态化特点，十四五水安全保障规划中“补短板”以问题为导向、需求为引领、兼顾水安全、统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害等新老问题[3]。

1 抚顺县情水情及主要问题

1.1 防洪能力薄弱

1)防洪标准偏低。经调查，县域内主要中小河流及微小河流防洪标准普遍为<10a一遇洪水标准。超标准洪水发生时险情频出，严重威胁河道两岸群众生命财产安全,部分中小河流农村段防洪标准较低，特别是部分穿心河堤段尚未规划治理，汛期易遭受洪涝灾害；部分河段险工险段和穿堤建筑物较多，且未得到彻底治理；存在河道淤积、河床抬高问题，存在一定安全隐患，急需治理。

2)河道老化失修及无防护。部分20世纪80年代至2010年间治理的部分河道工程，由于当时受资金限制，防护标准较低，施工工艺落后，一些混凝土或浆砌石护坡经年运行多已老化损毁，已经达不到防护功能，急需提升改造。部分河道仍为无堤状态，且由于山区型河流情况复杂，沿河两岸人口密集、耕地宝贵，如遇较大洪水，峰高流急，严重威胁沿河两岸人民生命及财产安全。

3)山洪灾害防御投入不足。抚顺县为低山丘陵区，是山洪灾害频繁发生的地区，已完成的山洪沟项目治理措施主要为修建护岸、疏浚等工程措施，受资金限制治理不够全面，只对频发的重点部位进行治理，偶发的非重点部位治理不足。已对重点山洪沟设有检测设备和预警设施，但现运行检测设备、预警设备等存在数量不足、种类少、灵敏度不高、信息传输能力差的问题。

4)水库运行存在不安全隐患，预报系统不够完善。部分水库工程设施老化、损坏、维修养护不及时，水库淤积严重，对水库运行造成不利影响，管理过程中还存在预报、预警、检测系统不完善，设备不够先进、水库管理及看守人员水利知识与管理经验有待进一步提高、库区确权不清等问题。

1.2 饮水安全保障能力不高

1)供水水源不安全。

2)乡镇供水水源主要以地表浅层水源和地下水源为主，在一些水源地保护区和准保护区范围内，个别乡村存在建筑垃圾、废弃物、养殖场、水源井周边田地喷洒农药等情况。

3)水源供给保障能力不足。近几年通过对农村水源工程实际储水情况观测，结合全省水资源总量变化可以看出，全县水资源承载能力随着时间推移亦呈相应降低的趋势。此外，部分饮水工程是通过大口井自流饮水，近年来由于降雨较少，造成地表径流减少，导致枯水期水量不足，部分深井由于地下水位下降出水量不足，每天只能采取限时供水的方式。

4)部分饮水工程建设标准较低。一般存在取水工程主管线冒滴漏较多、管网破损、工艺落后、设施老化等，部分设施损坏后未及时修复，净水消毒设备未配套安装，净水池、蓄水池等设施常年失修，未全部封闭管理自流大口井等问题。

5)专业运维管理能力不高。供水工程数量多、分布范围广、乡镇水利站人员编制少，总体管理难度大；村集体经济薄弱，空壳村占比高，收费难，村集体无力承担农村饮水费用，老百姓习惯于吃“大锅水”，吃水不花钱，仅有极少数村屯按户收取水费。

1.3 用水安全面临新挑战

用水效率低，用水供需矛盾尖锐，全县各地区普遍存在水质性、工程性、资源性缺水以及用水效率不高等问题；工农业争水、地区之间争水、挤占环境用水的问题十分严重。具体表现为：部分地区的工业、农业、生活及生态用水缺水问题越来越突出；工业重复用水率仅有70%，农田灌溉水利用率为0.587；由于工程管理制度和管护机制尚不完善，导致农村自来水管网的浪费损失现象严重。

1.4 河湖生态安全压力较大

1)河道治理任务艰巨。受到数量和资金的限制，部分河道治理工作往往只注重工程防护，对河道生态建设方面投入资金较少，且无后期植物养护费用。致使部分河道植物成活率低，造成岸坡及河滩地裸露，无法发挥更好的生态效益。

2)群众思想意识淡薄。无序开发建设、乱采滥伐及过度耕种等违法行为时有发生，水土流失造成的面源污染、生态系统退化、河库淤积等危害，对人民的身心健康、社会经济发展及生态环境建设均造成严重的影响。

3)水土保持管护机制不完善。针对生态环境恶劣的水土流失地区，往往难以一次彻底治理，治理措施还需要几年以后才能充分发挥效益，加之人为破坏，巩固及保护治理成果的难度随之更大。在调动农民治理水土流失积极性方面尚未建立切实可行的管理管护制度，产权和使用权不明晰，治理成果在拍卖、承包、继承、转让等方面缺乏健全制度和机制的支持。

2 抚顺县水利工程补短板规划设计

2.1 “强弱项、消隐患”补防洪除涝短板

防洪抗旱减灾工程以50km2以上中小河流治理、病险水库除险加固为重点，工程措施和非工程措施相结合，进一步完善重点流域和重点地区防洪除涝减灾体系，着重提高洪涝灾害综合防御能力，主要开展以下工程建设：

1)江河治理。50km2以上重点中小河流治理工程12条，治理长度316.79km，治理内容主要为堤防新建、加固、扩建、疏浚、护岸、穿堤建筑物、美化绿化等，工程措施主要为堤防(护岸)填筑、堤防(护岸) 加高培厚、生物防护、固滨笼、浆砌石护砌等，规划投入资金9.3亿元。

2)病险水库除险加固。对全县19座中、小型水库进行除险加固整治，主要内容为坝体加固、溢洪道维修、输水洞维修、水库清淤等工程，规划投入资金1.93亿元。

3)农村水系及河湖水系连通整治。加强水系连通及农村水系综合整治，规划对占贝河水系、社河水系、古城子河3条水系实施综合整治连通工程，规划投入资金2亿元。

4)山洪灾害治理。抚顺县为低山丘陵区，山洪灾害频繁发生，规划对 4条重点山洪沟防洪治理，治理措施主要为生态防护，工程护岸、疏浚河道措施，规划投入资金0.8亿元。

2.2 “构骨干、抓节水”补供水保障短板

遵循节水优先、保护优先的原则，水资源配置和城乡供水工程主要是城乡供水一体化、农村供水规模化标准化建设。“十四五”期间，水资源配置和城乡供水保障类项目重点工程为区域化集中供水工程[4]。

1)灌区现代化改造与续建配套。通过续建配套和节水改造腰堡灌区，进一步提升灌区骨干工程抵御灾害能力、灌排保障程度和输配水效率，改善农业生产条件，规划资金投入0.37亿元。

2)小型水源工程。修建13座小型水源工程，主要建设内容为新建拦河坝、维修方塘、维修塘坝、新建泵站、维修渠道等。通过建设小型水源工程，可有效提高农业用水效率、优化水资源配置，从而达到节水增粮的目的，规划投入资金0.63亿元。

3)农业水价综合改革。为完善农业水价改革机制，规划新建9项配套工程，主要建设内容为新建及改造渠道、渠首、安装计量设施等措施，规划投入资金0.41亿元。

2.3 “促修复、强监管”补生态修复短板

结合河(湖)长制实施，加强河湖水域、岸线及涉水陆域空间的监管，维持河湖水系自然形态，对水资源过度开发利用、生态过载的重点河湖，实施水生态保护与修复治理工程、推进水源地安全达标建设。持续开展以小流域为单元的水土保持治理，加快推进坡耕地和侵蚀沟治理，完善机制体制，适时启动实施生态清洁小流域建设，开展农村水系综合整治，恢复农村水系功能[5-6]。

1)生态修复工程总体布局及重点工程。强化生态修复治理，维护重点防治区生态平衡。有效控制人为水土流失和中度及以上侵蚀范围，加快林草植被恢复，大幅减少输入江河湖库的泥沙，规划资金投入465万元。

2)河湖生态保护与修复工程。河道生态建设严守不占用基本农田原则，生态修复应与国家的富农惠农政策相协调，在生态措施选择上充分体现以自然封育为主、人工栽种为辅，进行分类施策，综合治理。加强河道管理，恢复河道自然生态，建立江河流域良性管护机制。辽河流域生态修复内容有：浑河流域生态修复，退耕还林还河，生态封育围栏，恢复湿地，垃圾清理、“清四乱”专项行动以及开展生态水质提升措施等，规划投入资金1.54亿元。

3)河湖长制建设。“十四五”期间以监督执法、清河、水资源保护、宜居乡村建设、补短板专项行动为抓手，紧紧围绕河湖管理目标，统筹解决堤防(护岸)不达标、河流污染、点源污染、河道垃圾、河道非法采砂等问题，全面实施浑太流域综合治理，打造浑太河流域生态文明典型示范区。规划投入资金1.94亿元。

2.4 “补空白、融数据”补信息化短板

积极配合水文局，按照监管、监测要求做好水文站网补充，通过构建立体采集水利信息感知体系、完善既有站点监测要求等切实提升水文监测能力。将水文监测信息共享至省水利大数据中心和水利信息服务平台，有助于全省整合融合水文、水利数据[7]。

1)水利信息化体系建设。进一步规范和加强全县水务办信息化建设，实现管理的规范化、科学化、精细化。充分利用涉密文电安全交换系统和县区政务信息交换系统等公文传输系统，进一步规范工作微信群和 QQ 群使用和管理，不断提高工作效率。在我县水务系统推广使用小鱼易连和蓝信等软件的基础上， 充分利用现代科技通讯手段，不断提高办公会议效率和信息共享水平[8-11]。

2)防汛抗旱应急管理设施建设。完善防汛抗旱物资储备，加强各级防汛机动抢险队和抗旱服务设施建设与设备配备，推进简易观测预警设备建设，以及每年的预案修订、防汛演练及简易防汛器材等建设。规划投入资金500万元。

3 结 语

应充分认识十四五水安全保障规划对推进抚顺县经济建设的重要作用，在全县经济发展中将水安全保障摆在首要位置。文章立足抚顺县区位条件，着眼流域，加强水利工程补短板措施规划，强调多部门、多领域协作形成合力，以期为统筹解决今后一段时期内水安全问题提供一定指导，为促进抚顺县经济发展提供强有力的支撑。